6+ экономика труда. Служба занятости и ее функции
 Скачать 105.5 Kb.
|
|
Контрольная работа для ОЗО Тема: Служба занятости и ее функции. Содержание Введение…………………………………………………………………………3 1. Теоретические аспекты службы занятости в России……………………..4 1.1 История развития службы занятости…………………………………….4 1.2 Задачи и функции служб занятости населения на современном рынке труда……………………………………………………………………..7 2. Проблемы службы занятости и рекомендации по их устранению……..11 2.1 Проблемы службы занятости…………………………………………….11 2.2 Рекомендации по устранению проблем службы занятости…………….14 Заключение………………………………………………………………………17 Список литературы………………………………………………………………19 Введение Служба занятости, по мнению многих международных экспертов, в том числе основного из них – Международной организации труда, является основным институтом, способствующим регулированию рынка труда и решению проблем безработицы граждан. В связи с чем, интерес к исследованию различных аспектов деятельности службы не ослабевает. Следует упомянуть, что за годы своего развития данная структура накопила достаточный опыт решения проблем подобного рода, наработаны формы решения различных проблем рынка труда, некоторые из которых со временем ушли из практики осуществления государственной политики занятости, однако в современных условиях могут рассматриваться как оптимальные пути решения проблем безработицы. Это обуславливает необходимость изучения института службы занятости. Проблемы становления и эволюции службы в условиях современной российской действительности (начиная с 90-х гг. прошлого века) так или иначе затрагивали в своих работах Э.Л. Вдовина, В.Е. Гимпельсон, Л.Ф. Голубева, Р.И. Капелюшников, Г.В. Омельяненко, Т.Я.Четвернина, и др. Целью исследования является изучение службы занятости и ее функций. Задачами исследований являются: - изучить историю развития службы занятости; - исследовать задачи и функции служб занятости населения на современном рынке труда; - рассмотреть проблемы службы занятости; - дать рекомендации по устранению проблем службы занятости. Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.
1.1 История развития службы занятости Высказываются различные точки зрения на периодизацию современной истории института. К примеру, если связать эволюцию изучаемой службы с развитием рынка труда в России с начала 90-х годов, интересной видится следующая периодизация: Первый этап с 1991 до середины 1995 года – так называемый период «бурного развития». Многие специалисты службы занятости, работающие с момента ее создание, говорят об этом этапе как о «смутном времени», когда служба занятости выполнила определенную роль, сдержав натиск безработицы и предоставив гражданам, лишившимся работы, хотя бы минимальную защиту, гарантированную конституцией РФ1. В первые два года шло создание инфраструктуры системы защиты от безработицы: был принят Закон о занятости населения, учрежден внебюджетный государственный Фонд занятости, создана самостоятельная Федеральная государственная служба занятости России, была сформирована ее вертикаль: Федеральный центр, как координирующий орган на общефедеральном уровне, региональные службы занятости, как координирующие органы на уровне субъектов Федерации и районные службы занятости, реализующие политику занятости на местах. Однако, уже к концу первого периода ситуация изменилась: «на смену энтузиазму молодых чиновников первых лет пришла умиротворенность, уверенность в своей незыблемости и эффективности своих действий», «привычкой к использованию удобного показателя регистрируемой безработицы». Второй этап с середины 1995 до 2001 года – период изменения отношения населения с одновременным «обесцениванием накопленного ранее службой занятости потенциала». Отмечается как самый противоречивый этап в развитии государственной службы занятости. Накоплен достаточный опыт, развернуты программы по содействию занятости, проводилась интенсивная работа по основным направлениям. Однако, на данном этапе происходит резкое снижение финансирования деятельности рассматриваемого института, обостренное экономическим кризисом и прекращением международной финансовой помощи. Кроме того, как уже отмечалось выше, самые высокие показатели безработицы были зафиксированы именно в данный период. Одновременно происходит «привыкание» населения к сложившейся ситуации: безработица теперь не воспринимается как безусловно нечто постыдное, формируется целый пласт безработных, имеющих низкую мотивацию к труду и иждивенчески настроения уже при регистрации безработным. В 2002 году Экспертным институтом в докладе «Бремя государства и экономическая политика (либеральная альтернатива)» были предложены шаги реформирования российской госслужбы, среди которых назывались следующие: разделение исполнительских и надзорных функций, что подразумевает создание специальных надзорных структур с обеспечением их независимости от органов исполнительной власти; разработка четких процедур, определяющих обязательства госорганов и госслужащих, исполнение которых может быть проконтролировано и оценено; внедрение методов бюджетирования по результатам, переход от финансирования учреждений к финансированию функций и конечных результатов их исполнения. На сегодняшний день, анализируя проведение реформы госаппарата, можно говорить о внедрение данных рекомендаций в практику. Проводимая в России административная реформа по улучшению качества и доступности государственных услуг коснулась и службы занятости. Более того, апробирование таковой в виде административных регламентов предоставления общественно значимых услуг государства населению проводилось на базе четырех служб: Федеральной миграционной службы, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федеральной регистрационной службы и Федеральной службы по труду и занятости. Он обязал федеральные органы исполнительной власти разработать административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций данного конкретного федерального органа, его структурных подразделений и должностных лиц. В соответствии с данным документом разрабатывались и утверждались перечни предоставляемых государственных услуг. Кроме того, было закреплено положение, что предоставление государственных услуг должно осуществляться на основе стандартов государственных услуг, устанавливающих необходимый уровень их качества и доступности2. Со второй половины 2006 года проводится их внедрение в деятельность территориальных органов службы занятости населения – центров занятости. Одновременно с этим система службы занятости претерпела кардинальные изменения – полномочия в области содействия занятости из федерального ведения переданы в регионы, что нарушило четкие вертикальные связи построения службы. Таким образом, российская служба занятости в настоящее время проходит один из самых сложных этапов своего развития со времени основания в начале 90х годов, что обусловлено, во-первых, вовлечением службы в общероссийскую реформу всего государственного аппарата, во-вторых, передачей полномочий в сфере занятости с федерального центра в регионы. 1.2 Задачи и функции служб занятости населения на современном рынке труда Государство в качестве регулятора отношений на рынке труда может оказывать влияние на: уровень предлагаемой заработной платы, условий труда, предоставление дополнительных льгот отдельным лицам или категориям работников, уровень социального обеспечения. Для регулирования рынка труда государство создает специализированные организации - службы занятости. Государственная система службы занятости имеет три уровня подчиненности: I уровень - федеральная служба занятости; II уровень - региональные организации службы занятости; III уровень - местные организации службы занятости, в том числе городские, районные организации, их филиалы, бюро, центры. В процессе своего формирования служба занятости прошла сложный путь развития. Это с определенными нелегкими этапами в истории нашей страны, кризисными явлениями, которые не могли, не отразится на социальной политике. Также прослеживается постепенное увеличение функционала службы занятости в процессе преобразований, что говорит о значимости службы занятости в социально-экономической политике как макро-, так и микро-уровне3. Государственная служба занятости является единой системой органов и учреждений, деятельность которой направлена на обеспечение контроля и надзора в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой4. Государственная служба занятости населения включает: 1)федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров; 2)органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные в соответствии с пунктом 1 статьи 7.1 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» полномочия; 3)государственные учреждения службы занятости населения. Эти службы помогают: - тем, кто ищет работу или хочет пройти профессиональную переподготовку; - предприятиям, желающим идти в ногу с экономическим и технологическим развитием и расширяющим производство; - государству, чтобы лучше знать положение на рынке труда, многие страны укрепляют свои службы занятости, отслеживая с их помощью влияние технологических изменений и структурной перестройки на занятость. Сегодня деятельность служб занятости весьма многообразна. Государство возложило на них следующие основные задачи: оказывать поддержку безработным и помогать им в поисках работы; организовывать рынок труда таким образом: чтобы вакансии заполнялись наиболее квалифицированными работниками; чтобы текущий и перспективный спрос на лиц определенных профессий соответствовал предложению на рынке труда; предлагать и осуществлять меры по созданию новых рабочих мест; оказывать населению консультации по профессиональной ориентации, предоставлять ему необходимую статистическую информацию и другие посреднические услуги, направленные на скорейшее трудоустройство безработных. Для решения перечисленных выше задач каждый уровень системы службы занятости выполняет как общие, так и частные, присущие только ему функции5. Общими функциями служб занятости всех уровней являются: анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу; оказание помощи в выборе работы; организация подготовки и переподготовки кадров. Для федеральной службы частными являются функции: разработка целевых программ занятости, в том числе межрегиональных и региональных; поиск и разработка механизма финансирования этих программ; определение основных направлений профессионального обучения; создание правовой и нормативной базы функционирования; координация работы региональных и местных служб занятости. Для местных организаций службы занятости частными являются функции, связанные с работой непосредственно с гражданами: регистрация безработных, поиск свободных мест, трудоустройство, выявление актуальных профессий, переобучение и выбор курсов, а также учебных программ. Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения. К традиционным функциям служб занятости относятся, такие как выплата пособий по безработице, выявление свободных рабочих мест и трудоустройство, распространение информации о вакансиях и профессиональная ориентация, занятость иностранных рабочих и возможности трудоустройства в приграничных районах. К новым функциям, которые возникают с изменением социально-экономической обстановки, относят: специализированное трудоустройство (трудящиеся-инвалиды, управленческий персонал, временное трудоустройство); профориентация; самозанятость (поощрение самостоятельных поисков работы)6. Много внимания уделяется социально незащищенным слоям населения. Предусматриваются специальные меры по профессиональной реабилитации инвалидов, адаптации военнослужащих в гражданской среде, содействию развития малого бизнеса, трудоустройству подростков, организации профессионального консультирования различных групп населения, включая школьников, участию в решении региональных проблем рынка труда, таких, как миграция работников за рубеж, работа на дому, работа неполный рабочий день, трудоустройство лиц, освобожденных из мест заключения.
2.1 Проблемы службы занятости Анализ процессов, происходящих в сфере занятости и на рынке труда, позволяет делать вывод о значительном несоответствии качественного состава высвобождаемых работников и незанятого населения, структуре спроса на рабочую силу и необходимости повышения потенциала их трудоустройства путем расширения объемов профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом динамичности рынка труда и сферы трудовой деятельности. Возникло противоречие между потребностями рынка труда в рабочих и специалистах определенных видов деятельности и перепроизводством специалистов, в которых экономика регионов не нуждается или уже удовлетворила спрос. В последние годы, в связи со структурными преобразованиями, обострилась проблема несоответствия имеющихся профессий (специальностей) и уровней квалификации не только молодых специалистов, но и других категорий соискателей рабочих мест требованиям работодателей, а также дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда. Можно выделить следующие ключевые проблемы общероссийского рынка труда на ближайшую перспективу7: слабая развитость общего рыночного пространства; несбалансированность спроса и предложения рабочей силы в целом и на региональных рынках труда; недостаточная адаптированность системы профессионального образования к требованиям рынка труда, вследствие чего значительное количество выпускников не трудоустраивается по полученной профессии; низкая конкурентоспособность на рынке труда молодежи, не имеющей профессионального образования, и лиц, нуждающихся в социальной защите; недостаточное развитие внутрифирменного обучения персонала, вследствие чего увеличивается фрикционная безработица и сдерживается мобильность рабочей силы; недостаточная развитость инфраструктуры рынка труда; высокий интеллектуальный и трудовой потенциал высвобождаемых работников и незанятого населения; высокий удельный вес слабо механизированных и неэффективных рабочих мест. Приведенный анализ общероссийского рынка труда не всегда учитывает специфики состояния региональных рынков труда, так как общероссийский рынок труда существует в виде совокупности относительно самостоятельных региональных рынков, которые значительно дифференцированы по основным статистическим показателям. Различные условия функционирования и неравномерная ситуация на региональных рынках труда требуют индивидуального подхода к управлению и развитию рынком труда каждого региона, а также к определению путей межрегионального выравнивания рынков труда. Все перечисленные переплетения переходных процессов различным образом воздействуют на разные типы регионов, стимулируя их дифференциацию, вызывая появление многих патогенных зон, усиливая дезинтеграцию экономического пространства, что негативно сказывается на экономическом развитии страны, и, соответственно, на ситуации, складывающейся на рынке труда. Стоит отметить, что работа служб занятости не в силах влиять коренным образом на состояние рынка труда в стране. В нашем государстве не существует на законодательном уровне обязательства выполнять назначения и рекомендации служб занятости предпринимателями и предприятиями. Последние стараются самостоятельно определить круг возможных соискателей через собственные отделы кадров. Это позволяет сделать выбор в достаточно короткие сроки и принимать решение о трудоустройстве после общения с большим кругом возможных специалистов. А соискатели, в свою очередь, чтобы избежать бюрократических издержек общения с государственными структурами, изъявляют желание общаться с потенциальными работодателями напрямую, без посредников. Но при этом на законодательном уровне закреплена обязанность предприятий ежемесячно передавать сведения в службу занятости. В соответствие со ст. 25 Закона Российской федерации от 19 апреля 1991г. № 1032–1 (в ред. от 22.12.2014г.) «О занятости населения в Российской федерации» организации должны предоставлять в органы службы занятости населения информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей. Но в действительности практика показывает, что большое количество работодателей зачастую пренебрегают данной обязанностью, либо предоставляют данные об отсутствие вакансий, когда в реальности они существуют. Существующие государственные службы занятости не в состоянии выполнять в полном объеме роль регулятора рынка труда. Вопрос трудоустройства населения продолжает находиться на критическом уровне. В условия современной нестабильной экономики многие учреждения и организации либо перестают работать на время, либо становятся банкротами. Соответственно, все сотрудники, которые работали на таких предприятиях, остаются без работы. Естественно, что не все они могут устроиться на работу с помощью центров занятости, многие так и останутся находиться на учете (особенно, если возраст предпенсионный, либо же нет соответствующей профессии)8. 2.2 Рекомендации по устранению проблем службы занятости Динамичность сферы трудовой деятельности определяется следующими социальными новациями: появление новых, прежде всего, рыночных профессий, связанных с обеспечением функционирования рынка труда, специфических процессов и специфических задач: маркетинг, менеджмент, страхование, реклама, социальные службы, информационные системы, налоговые агентства; появление новых форм профессиональной деятельности, новых специализаций в рамках существующих профессий: бухгалтер-аудитор, бухгалтер-оператор ПЭВМ, социальный работник службы занятости, инженер по сбыту маркетолог, специалист по научно-технической информации, профконсультант; появление новых видов профессиональной деятельности, но не предъявляющих жестких требований к уровню профессиональной подготовки, статус - малый бизнес, посредническая и торговая деятельность; развитие различных видов занятости в форме индивидуальной деятельности: единичное и мелкотоварное производство товаров народного потребления, сельскохозяйственной продукции, услуги, народные и художественные промыслы, торговля9. Осуществление эффективной и продуманной политики на рынке труда требует дальнейших исследований в этой области, которые все еще отстают от запросов практики. Особую значимость при этом приобретают такие конкретные проблемы как: выбор оптимальных форм и методов регулирования занятости, соотношение частных и государственных инициатив, централизация и децентрализация в этой области. Необходимо также глубокое осмысление практики регулирования рынка труда на региональном уровне с учетом произошедших в последнее время изменений общеэкономической ситуации в стране, с целью выработки рекомендаций по осуществлению политики занятости. Разрушение централизованной системы управления, сужение базы бюджетного финансирования развития отраслей социальной сферы, расширение прав и экономической самостоятельности субъектов Федерации подталкивают территории к обособлению, конфронтации с центром, ориентации на внутренние ресурсы и возможности. Именно на первичном (низовом) звене территориальной системы управления занятостью, зарождаются и должны получить разрешение многие противоречия в сфере трудовых отношений. Именно здесь уровень мобильности трудовых ресурсов и развития профессиональной конкуренции выше, что свидетельствует о более высокой степени зрелости регионального рынка труда. Приоритетными направлениями становятся повышение качества рабочей силы и регулирование экономической активности всего населения. Для решения этих проблем необходимы: создание механизма развития и управления человеческими ресурсами; совершенствование системы непрерывного образования на основе постоянного взаимодействия рынков труда и образовательных услуг; развитие внутрипроизводственного обучения; проведение согласованной социальной политики на основе партнерского сотрудничества всех заинтересованных субъектов рынка труда. В этой связи, особую актуальность приобретает инновационная деятельность региональных служб занятости, многие из которых не только используют имеющийся опыт, но сами производят нововведения, активно претворяя их в практику. Обобщение, глубокий анализ инновационных технологий, используемых в деятельности региональных служб занятости России является одним из важнейших путей осуществления действительно активной и результативной политики занятости. В этом смысле инновационные методы могут охватить все явления, механизмы, организации и учреждения, так или иначе связанные с решением проблем безработицы в обществе10. Кроме того, для снижения напряжённости на рынке труда необходимо: увеличение минимального и максимального размера пособия, получаемого безработными; направление усилий на проведение трудоустройства молодого населения страны; необходимо повысить уровень доверия к службе занятости не только со стороны соискателей, но и со стороны работодателей. В условиях сегодняшнего дня огромную роль в стабилизации и улучшении экономики в стране, а также экономических процессов, играет мобильность потенциальных соискателей. То есть способность работника, а также членов его семьи, по надобности изменять место своего проживания с региона на регион. Именно это особенность может привести к увеличению производительности и эффективности экономики в целом. Таким образом, подводя итог, следует сделать акцент на том, что при всем многообразии услуг, предоставляемых населению службой занятости, все же данные учреждения не в полной мере способны регулировать существующую ситуацию на рынке труда. И только правильные действия и мероприятия государства по стабилизации рынка труда и наделению служб занятости большими полномочиями помогут добиться положительных показателей на рынке труда11. Заключение В России осуществляется политика занятости в соответствии с законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. Государство должно обеспечивать проведение: финансово-кредитной, налоговой и инвестиционной политики, направленной на рациональное распределение производительных сил, стимулирование использования гибких режимов труда; правовое регулирование в сфере занятости; разработку и реализацию программ содействия занятости населения, а также создание государственной службы занятости. Службы занятости, в свою очередь, осуществляют политику занятости, мероприятия которой можно разделить на два основных типа материальная поддержка безработных и помощь в трудоустройстве. В первом аспекте говорится о регистрации нетрудоустроенных и выплате пособий по временной безработице. На 2018 г. в РФ установлены наименьший и наибольший размеры пособия по безработице. Наименьшая сумма составляет 850 рублей, наибольшая 4900 рублей соответственно. К мероприятиям второго типа относят: программы профессиональной подготовки и переподготовки безработных; общественные работы; квотирование рабочих (для инвалидов, молодежи); создание бизнес-инкубаторов, досрочный выход на пенсию; стимулирование создания рабочих мест, уменьшение предложения рабочей силы за счет регулирования иммиграционных потоков, социальная защита людей, потерявших работу и др. Безусловно, государственное регулирование безработицы должно быть направлено на сокращение безработицы и увеличения занятости. Также, создаются программы содействия занятости населения. Главная цель Федеральной программы содействия занятости – формирование благоприятных условий для занятости населения. Все содержащиеся в программе меры в области содействия занятости рассчитаны на многие годы. Они определяют основные направления государственной политики занятости и представляют собой механизм государственного воздействия на региональном уровне. Для более успешного выполнения целей и задач программы могут разрабатываться отдельные проекты, позволяющие конкретизировать и одновременно расширять практическую сферу деятельности службы занятости, создать более целостную картину проблем, возникающих на рынке труда. Сегодня как никогда остро стоит вопрос об организации новых подходов в решении проблем обеспечения занятости социально незащищенных категорий населения, таких как инвалиды, молодежь, женщины. Эти категории граждан нуждаются в повышенном внимании со стороны государства, поскольку людям, имеющим низкий социальный статус, ограниченную трудоспособность, в современных условиях крайне тяжело самостоятельно найти работу. Вопрос о принципах, на которых должна базироваться социальная политика в области обеспечения занятости, по отношению к таким категориям граждан по-прежнему остается открытым, это, в свою очередь ведет к неопределенности в деятельности многих государственных учреждений социального профиля. Каждое государство, регион обладают своими характерными особенностями рынка труда. В связи с этим необходимо знать, какие факторы оказывают влияние на данные процессы (демографические, технико-экономические, экономические, социальные, законодательные, организационно-управленческие). Для того чтобы добиться максимально высокого уровня занятости населения в стране, государству необходимо реформировать трудовое законодательство с целью увеличения мобильности рабочей силы, стимулировать занятость населения за счет развития предпринимательства и национального производства, а также обеспечить стабильный баланс интересов государства, предпринимателей и работников. Список литературы 1. Атамазова А.А., Баташева Э.А. Современная безработица в России в условиях нестабильности // Молодой ученый. – 2016. – №1. –С. 298 – 300.
1 Хачатрян К.В., Чурикова А.И., Слепцов В.А. Государственная политика занятости // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: сб. ст. по мат. LIII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 5(52) [электронный ресурс] – Режим доступа. –URL: https://sibac.info/archive/social/5(52).pdf (дата обращения: 01.05.2018). 2 Викторов И. С., Макашева А. Ж. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения // Трудовое право. – 2011. – №.8. – С.71. 3 Горина Е. Е. Рынок труда в России: вопросы теории и практики // Современные научные исследования и инновации. – 2013. – № 8 [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://web.snauka .ru/issues/2013/08/25761 (дата обращения: 02.05.2018) 4 Лавникова Е.В. Государственные службы занятости, их задачи и функции // Материалы X Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум» [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: www.scienceforum.ru/2018/3005/819 (дата обращения: 01.05.2018). 5 Горшкова В. И. Теоретические аспекты регулирования структуры рынка труда // Современные проблемы науки и образования. — 2015. — № 1–1. [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=19694 (дата обращения: 27.04.2018). 6 Политика занятости населения [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://studopedia.su(дата обращения: 02.05.2018) 7 Горина Е. Е. Служба занятости: проблемы формирования и оптимизация функционирования // Регионология. — 2010. — № 2. — С.176–186. 8 Атамазова А.А., Баташева Э.А. Современная безработица в России в условиях нестабильности // Молодой ученый. – 2016. – №1. –С. 298 – 300. 9 Болтенкова Ю.В. Необходимость внедрения инновационных форм и методов в работу службы занятости // Фундаментальные исследования. – 2014. – № 3. – С. 141-143; [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=4973 (дата обращения: 01.05.2018). 10 Болтенкова Ю.В. Необходимость внедрения инновационных форм и методов в работу службы занятости // Фундаментальные исследования. – 2004. – № 3. – С. 141-143; [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=4973 (дата обращения: 01.05.2018). 11 Колесниченко М. Н. Положение службы занятости населения на современном рынке труда [Текст] // Экономика, управление, финансы: материалы VI Междунар. науч. конф. (г. Краснодар, февраль 2016 г.). — Краснодар: Новация, 2016. — С. 79-81. [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL https://moluch.ru/conf/econ/archive/172/9723/ (дата обращения: 01.05.2018). |