Система управления промышленной безопасностью. Соблюдать требования в области охраны труда и промышленной безопасности

• Название: Соблюдать требования в области охраны труда и промышленной безопасности
• Анкор: Система управления промышленной безопасностью
• Дата: 27.11.2022
• Размер: 38.88 Kb.
• Имя файла: Doklad_Kornev_chitat (1).docx
• Тип: Документы; #815788

Введение

Система управления охраной труда и промышленной безопасностью (СУОТ и ПБ) создаётся с целью регулирования вопросов обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов и охраны труда персонала. СУОТ и ПБ в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 45001:2018 позволяет:

• 
  Получить механизм, позволяющий идентифицировать реальные и потенциальные опасности, оценивать риски в области охраны труда и промышленной безопасности, а также управлять этими рисками; 
  
• 
  Соблюдать требования в области охраны труда и промышленной безопасности; 
  
• 
  Осуществлять производственный контроль; 
  
• 
  Предотвращать возникновение инцидентов, аварий, нештатных ситуаций на опасных производственных объектах с учетом требований Федерального закона № 116-ФЗ; 
  
• 
  Снизить прямые и косвенные издержки бизнеса, включая затраты на компенсацию потерь нетрудоспособности; 
  
• 
  Внести положительные изменения в имидж организации; 
  

1. Общие положения

Целью системы управления промышленной безопасностью является обеспечение защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий, инцидентов и их последствий на ОПО.

Нормативной базой СУПБ Общества являются федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормативно-технические, корпоративные и локальные нормативные документы, принятые и вступившие в силу в установленном порядке.

Основными направлениями деятельности Общества в области ПБ являются:

1) предупреждение возникновения и развития аварий, инцидентов на ОПО;

2) обеспечение готовности СП, эксплуатирующих ОПО, к локализации и ликвидации последствий возможных аварий, инцидентов;

3) снижение размеров экономического, социального и экологического ущерба от возможных аварий и инцидентов.

Основными функциями СУПБ являются:

1) обеспечение единых подходов в деятельности СП по соблюдению требований ПБ на ОПО;

2) обеспечение наличия разрешительных документов на виды деятельности, связанные с проектированием, строительством, эксплуатацией, расширением, реконструкцией, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией ОПО, изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на ОПО;

3) проведение экспертизы промышленной безопасности (далее – ЭПБ);

4) декларирование ПБ ОПО;

5) осуществление идентификации и оценки производственных опасностей и рисков, формирование мероприятий по их управлению, снижению значимых производственных рисков;

6) организация работ по регистрации ОПО в государственном реестре;

7) организация проведения обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ОПО;

8) организация планирования и исполнения планов мероприятий по обеспечению ПБ на календарный год и мероприятий по снижению рисков аварий на ОПО на срок более одного года ОПО;

9) подготовка и переподготовка работников ОПО в области ПБ;

10) осуществление комплекса превентивных мер по предотвращению возможности возникновения аварийных ситуаций, а в случае их возникновения – принятия мер по снижению последствий;

11) организация взаимодействия с органами надзора и исполнительной власти по вопросам ПБ;

12) мониторинг состояния ПБ на ОПО, путём организации и проведения ПК за соблюдением требований ПБ;

13) координация деятельности СП по вопросам ПБ.

2. Политика в области охраны труда

Деятельность ПАО «Газпром» и его дочерних обществ имеет стратегическое значение для экономики России и других стран.

Руководство ПАО «Газпром» и его дочерних обществ признает приоритетным обеспечение жизни и здоровья работников, рассматривает охрану труда, промышленную и пожарную безопасность, безопасность дорожного движения как необходимые элементы эффективного управления производственной деятельностью.

К основным задачам Общества в области ПБ относятся:

1) организация работы по обеспечению реализации функций управления ПБ.

2) определение стратегии, концепций и общих управленческих решений в области функционирования и развития СУПБ в Обществе;

3) разработка и осуществление организационных и инженерно- технических мероприятий,обеспечивающих устойчивость функционирования СП и их производственных объектов при возможных авариях и инцидентах;

4) разработка, утверждение и введение в действие, в соответствии с требованиями федерального законодательства правил и норм, корпоративных и локальных нормативных требований в области ПБ и обеспечение ими СП;

5) организация и обеспечение методического руководства, координации и контроля за реализацией СП функций и обязанностей в области ПБ;

6) организация финансирования и материально-технического обеспечения мероприятий по предупреждению аварий, инцидентов, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на ОПО;

7) организация и своевременное проведение необходимых обслуживаний, ремонтов, испытаний, диагностирования, освидетельствований, ЭПБ зданий, сооружений, технических устройств, применяемых в составе ОПО;

8) контроль за соблюдением технологической дисциплины, выполнением требований технологических регламентов, инструкций, руководств, при эксплуатации технических устройств, зданий, сооружений, применяемых на ОПО;

9) создание системы обучения и проверки знаний (аттестации) работников СП требований ПБ;

10) внедрение передовых технологий, оборудования, программных и других средств, направленных на повышение уровня ПБ.

3. Структура СУПБ и её места в общей системе управления

СУПБ – комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых Обществом в целях предупреждения аварий и инцидентов на ОПО, локализации и ликвидации последствий таких аварий.

СУПБ в Обществе является составной частью системы обеспечения безопасности производства в Обществе – это скоординированные действия администрации Общества и СП Общества, органов государственного надзора и общественного контроля в области ПБ, профессионального союза, реализующих задачу сохранения жизни и здоровья работников. Функционирование СУПБ взаимосвязано с ЕСУПБ и АПК.

Надзор и контроль соблюдения федеральных законов о труде и промышленной безопасности в организациях ПАО «Газпром» осуществляется:

1) органами прокуратуры;

2) специально уполномоченными государственными органами надзора и контроля;

3) организациями и комиссиями ПАО «Газпром».

В качестве основы СУПБ в Обществе применяется «Положение о производственном контроле за соблюдением требований ПБ на ОПО ООО «Газпром добыча Ноябрьск»».

4. Порядок планирования работ, осуществляемых в рамках системы управления промышленной безопасностью

Планирование работы осуществляться с учетом результатов оценки эффективности ПК и СУПБ на ОПО.

Проверка служб, цехов, участков СП осуществляется, в соответствии с ежегодным графиком, утверждаемым техническим руководителем СП. При этом в течение года должны быть проверены все СП.

При планировании проведения проверок ПК отделы Администрации Общества руководствуются:

1. 
   планом мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах Общества;
   
2. 
   планом работ в области промышленной безопасности ООО «Газпром добыча Ноябрьск»;
   
3. 
   план – график проверок ПК;
   
4. 
   план – работ ответственных за ПК.
   

5. Порядок проведения анализа функционирования СУПБ, разработки и осуществления корректирующих мероприятий

По результатам проверок, на основании актов, предписаний и предложений, выданных органами надзора разрабатываются планы корректирующих и предупреждающих мероприятий, направленных на устранение и предупреждение, выявленных несоответствий требованиям ПБ и повышение уровня ПБ.

Разработка корректирующих мероприятий, направленных на устранение выявленных несоответствий требованиям ПБ, включает:

1. 
   выявление и регистрацию несоответствий;
   
2. 
   устранение выявленных несоответствий, смягчение оказанных ими воздействий;
   
3. 
   определение причин обнаруженного/потенциального несоответствия, оценку необходимости принятия корректирующих мероприятий, направленных на устранение причин их возникновения;
   
4. 
   определение (планирование) корректирующих мероприятий;
   
5. 
   осуществление корректирующих мероприятий и регистрацию их результатов;
   
6. 
   оценку результативности предпринятых корректирующих мероприятий.
   

Планы корректирующих мероприятий разрабатываются и проводятся на основании несоответствий или аварий и инцидентов, выявленных по результатам:

1. 
   проведения мониторинга;
   
2. 
   оценки соответствия законодательным и другим требованиям, в том числе путём организации проведения внешнего мониторинга и контроля со стороны инспектирующих и надзорных органов;
   
3. 
   расследования несчастных случаев, аварий и инцидентов;
   
4. 
   результатов производственного контроля, оперативных проверок;
   
5. 
   анализа выполнения лицензионных условий, разрешительной документации, договорных обязательств Общества, связанных с вопросами обеспечения промышленной безопасности;
   
6. 
   замечаний и предложений заинтересованных сторон, включая персонал Общества;
   
7. 
   анализа функционирования системы управления промышленной безопасностью;
   
8. 
   получения другой информации, анализ которой приводит к необходимости принятия корректирующих мероприятий.
   

Разработка Планов мероприятий по результатам проверок органов надзора и контроля, возлагается: по Администрации Общества - на СПиПБ; по структурному подразделению - на специалистов руководителя СП.

Согласованный проект Плана мероприятий, утверждается руководителем Общества; на уровне СП – руководителем СП. Утверждённые Планы мероприятий направляются ответственным для исполнения.

Руководители СП обеспечивают исполнение и осуществляют контроль исполнения Планов мероприятий.

Мониторинг исполнения поставленных целей и задач проводится ежеквартально до 5 числа текущего месяца, следующего за отчетным периодом. Результаты проведённого мониторинга исполнения поставленных целей и задач оформляются реестрами СП. Сформированные реестры результатов выполнения мероприятий направляются СП в группу ОиОПК для обобщения и анализа.

На основании предоставленных СП реестров результатов выполнения мероприятий проводится оценка функционирования СУПБ и предоставляют данные оценки заместителю главного инженера по охране труда.

Ежегодно в I квартале текущего года, следующего за отчетным годом, высшее руководство Общества проводит анализ функционирования СУПБ.

6. Организация информационного обеспечения в рамках СУПБ

Для обеспечения эффективного функционирования СУПБ в Обществе осуществляют обмен информацией, как внутри Общества между структурными подразделениями, руководителями и их подчинёнными, так и со сторонними организациями.

Организация информационного обеспечения и порядок взаимодействия структуры системы управления промышленной безопасностью включают:

1. 
   получение, передачу и документирование информации для и от сотрудников и заинтересованных сторон;
   
2. 
   информационное взаимодействие по вопросам СП с внешними заинтересованными сторонами.
   

Внутреннее информирование и взаимодействие направлено на:

1. 
   осведомлённость работников Общества о целях СУПБ, и Политике в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, производственных опасностях и рисках, целях в области производственной безопасности;
   
2. 
   реализацию взаимодействия между структурными подразделениями Общества по вопросам ПБ.
   

Внутреннее взаимодействие между различными уровнями и структурами в Обществе определяется следующими документами и способами:

1. 
   положениями о структурных подразделениях (управлениях, отделах, службах и т.д.);
   
2. 
   должностными инструкциями;
   
3. 
   ПЛА, ПЛРН;
   
4. 
   производственными инструкциями по безопасности труда;
   
5. 
   организационно-распорядительными документами;
   
6. 
   планами мероприятий в области промышленной;
   
7. 
   проведением совещаний;
   
8. 
   с помощью электронных средств передачи информации;
   
9. 
   установкой информационных стендов и т.п.
   

Внешнее информирование и взаимодействие направлено на:

1. 
   распространение информации между Обществом и заинтересованными сторонами по вопросам, связанным с промышленной безопасностью;
   
2. 
   реагирование на сообщения относительно вопросов промышленной безопасности, поступающих от любой внешней заинтересованной стороны.
   

7. Порядок подготовки в области промышленной безопасности руководителей и работников

Аттестация работников Общества осуществляющих ПК по вопросам ПБ производится в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» «Временного порядка предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по организации проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», а также организационно – распорядительными документами по Обществу.

8. Порядок идентификации опасностей и оценки риска возникновения аварий

Порядок иидентификации опасностей и оценка риска возникновения аварий в Обществе, определен Стандартом «Идентификация опасностей и управление рисками в области производственной безопасности ООО «Газпром добыча Ноябрьск».

Оценка рисков осуществляется в следующем порядке:

1. 
   Оценка тяжести последствий реализация риска;
   
2. 
   Определение вероятности реализации риска;
   
3. 
   Оценка: последствия реализации риска для окружающей среды, последствия относительно влияние на репутацию Общества, финансовых последствий;
   
4. 
   Определение обобщенной оценки последствий реализации риска;
   
5. 
   Определение уровня риска для целей ранжирования.
   

При определении значение тяжести последствий реализации риска устанавливается наихудший возможный вариант на основе опыта за последние 10 лет с учётом статистических данных Компании и Общества. Оценка тяжести последствий реализации риска выполняется по таблице №1 в балах от «1» до «5», где «1» соответствует минимальной величине последствий, а «5» - максимальной величине последствий.

9. Специальная оценка условий труда и производственный контроль

В 2021 году специальная оценка условий труда в ООО «Газпром добыча Ноябрьск» проведена на 446 рабочих местах. Работы выполнялись по договору с ООО «Си-Эй-Си Городской центр экспертиз» г. Санкт-Петербург.

Классы условий труда проведены в таблице №3.

Таблица №3

Период/класс условий труда	Количество рабочих мест, на которые оформлена Декларация	Оптимальные условия труда	Допустимые условия труда	Вредные условия					Опасные условия труда
		1 класс	2 класс	3.1 класс	3.2 класс	3.3 класс	3.4 класс	4 класс
2020 год	1864		2148	297	198	11	1
2021 год	2195		2273	307	205	11	0
Отношение 2021 к 2020 (+/-; %)	+18%	0	+6%	+3%	0	0	-100%

В соответствии с Программой производственного контроля за условиями труда, утвержденной генеральным директором ООО «Газпром добыча Ноябрьск» от 12.10.2021, в Обществе проводится производственный контроль условий труда.

В 2021 году в рамках ПК произведено 5239 замеров. Из них 5239 замеров силами сторонней специализированной организации (испытательной лаборатории) – Частное учреждение Федерации Независимых Профсоюзов России «Научно-исследовательский институт охраны труда в г. Екатеринбурге». Работы по выполнению исследований производственных факторов проводились в рамках договора от 14.07.2020 № 1056620. Затраты в 2021 составили 1 526,00 тыс. руб.

10. Травматизм

В 2021 году в ООО «Газпром добыча Ноябрьск» зарегистрирован один несчастный случай на производстве, отнесённый к категории лёгких, произошедший 19.05.2021 с работником Управления технологического транспорта и специальной техники. Водитель автомобиля КАМАЗ-43118 покинул кабину автомобиля, не воспользовавшись установленными на кабине транспортного средства поручнем и ступенями заводского исполнения, а именно спрыгнув с верхней ступени, опершись левой рукой о крыло автомобиля. При приземлении на ноги работник получил ушиб шейного отдела позвоночника. Потеря трудоспособности работника составила 6 дней. Установлена причина несчастного случая: «Непринятие мер личной безопасности». Степень вины пострадавшего составляет 90 %. По результатам расследования несчастного случая и анализа коренных причин происшествия категории «А» разработаны мероприятия по устранению причин несчастного случая и План КиПД, все мероприятия реализованы в полном объёме. В Обществе ведутся превентивные меры по предупреждению происшествий. На 2022 год разработаны и реализуются планы (программы) мероприятий по предупреждению производственного травматизма, программы совершенствования ЕСУПБ, планы КиПД, реализуется проект «Развитие культуры безопасности».

В 2021 году профессиональные заболевания и отравления работников Общества не выявлены. Анализ несчастных случаев и профессиональных заболеваний за 2014-2021 годы приведён в таблице №4.
Заключение

При решении задач в области охраны труда, благодаря внедрению системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, обеспечивается исполнение многих функций:

• разработка для конкретных условий и исполнение правовых норм, определение обязанностей и ответственности конкретных работников за нарушение правил и условий техники безопасности и производственной санитарии;

• планирование и последовательная реализация комплекса мероприятий по охране труда;

• создание системы обучения, аттестации и повышение квалификации инженерно-технических работников и рабочих в области охраны труда и промышленной безопасности;

• широкое внедрение стандартов по безопасности труда;

• создание оперативного и эффективного контроля за состоянием безопасности производственных условий;

• внедрение единой методики учёта и отчётности по охране труда.

В декабре 2020 года Ассоциацией по сертификации «Русский регистр» проведён сертификационный аудит ЕСУПБ ПАО «Газпром» на соответствие требованиям международного стандарта ISO 45001. В ходе сертификационный аудита, несоответствий со стороны ООО «Газпром добыча Ноябрьск» не выявлено, подтверждено соответствие международному стандарту ISO 45001:2018 (Сертификат №: 20.1876.026-4 от 08.12.2020).

В Обществе разработаны, утверждены и выполняются документы ЕСУПБ, обеспечивающие и подтверждающие управление и функционирование системы.

Мероприятия, изложенные в разработанных и утверждённых документах (декларации ПБ, ПМЛА, технические регламенты, и т.п.), направлены на предупреждение аварий и оперативное реагирование на них, необходимые ресурсы установлены и имеются в наличии. Выполняются планы и графики прохождения работниками обучения и подготовки, проведения учебно-тренировочных занятий по предотвращению, локализации аварий и ликвидации их последствий.

Список источников

1. 
   Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" // Собрание законодательства РФ. – 1997. 
   
2. 
   Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.10.2022) // Собрание законодательства РФ. – 1994. 
   
3. 
   Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 30.12.2020, с изм. от 04.10.2022) "О специальной оценке условий труда" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2013. 
   
4. 
   ГОСТ Р 12.0.007-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию: утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21 апреля 2009 г. N 138-ст: дата введения 2010-07-01. 
   
5. 
   ГОСТ 12.0.230-2007. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования: введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 10.07.2007 N 169-ст: дата введения 2009-07-01. 
   
6. 
   Официальный интернет-сайт ООО «Газпром добыча Ноябрьск» http://noyabrsk-dobycha.gazprom.ru.
   
7. 
   СТО ГДН 112-04-2020 Идентификация опасностей и управление рисками.
   
8. 
   СТО ГДН 230-02-2021 Положение о системе управления промышленной безопасностью ООО «Газпром добыча Ноябрьск»
   

Приложение 1