Курсовая. Соблюдение личной неприкосновенности в деятельности ппсп россии

• Название: Соблюдение личной неприкосновенности в деятельности ппсп россии
• Анкор: Курсовая
• Дата: 22.01.2022
• Размер: 107.06 Kb.
• Имя файла: Kursovaya_sh.docx
• Тип: Курсовая; #338859
• страница: 7 из 9

2.3 Совершенствование деятельности патрульно-постовой службы полиции по обеспечению неприкосновенности граждан

Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» вступил в силу 1 марта 2011 года. В законе закреплены основные направления деятельности полиции, непосредственно связанные с осуществлением правоохранительной деятельности, установлено главенство общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в деятельности полиции над иными законами и подзаконными актами. Особого внимания заслуживает предусмотренный законом принцип общественного доверия и поддержки граждан, заключающийся в том, что полиция при осуществлении своей деятельности должна обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан, тем самым формируя в общественном сознании положительный образ сотрудника полиции.

Важность решения задач укрепления авторитета и повышения степени доверия населения к органам внутренних дел определяется тем, что объективное общественное мнение о состоянии правопорядка позволяет более предметно показывать роль сотрудников в обеспечении защиты интересов человека и государства, укреплении режима законности и правопорядка, способствует воспитанию уважительного отношения к закону. Показатели оценки эффективности деятельности органов внутренних дел (полиции) как государственного института по защите личных и общественных интересов граждан требуют доработки.

Эффективность деятельности полиции выражается показателями, имеющими количественный характер. Стоит учитывать, что опрашиваемые по данному вопросу граждане вследствие различных причин могут не владеть указанной информацией, даже несмотря на то, что она размещается в СМИ и Интернете. Граждане могут выразить уверенность в своей защищенности, удовлетворенность мерами, принятыми ОВД по их заявлениям и сообщениям, и готовность оказать им поддержку, но объективно оценить эффективность их деятельности они вряд ли смогут.

Стоит отметить, что в настоящее время в своей практической деятельности территориальные органы внутренних дел сталкиваются с проблемами, связанными с применением Федерального закона «О полиции». Так, ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О полиции» предусматривает, что в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, сотрудник полиции обязан разъяснить причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина. На основании ч. 3 ст. 14 указанного закона в каждом случае задержания сотрудник полиции обязан разъяснить задержанному лицу его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения.

Административная деятельность, которая осуществляется в сфере внутренних дел, является, по сути, деятельностью управленческой, эта деятельность носит государственно-властный характер. Так, посредством этой деятельности осуществляется управление службами и подразделениями полиции, которые осуществляют внутриорганизационную работу. Эффективная защита прав и свобод граждан, в частности, в сфере общественного порядка, невозможна без осуществления целого ряда организационных мероприятий, а также без надлежащего материально–технического и кадрового обеспечения соответствующего направления работы полиции²⁵.

Следует отметить, что внутриорганизационная административная деятельность состоит также и в управлении службами и подразделениями полиции, в руководстве вышестоящих органов внутренних дел деятельностью нижестоящих, в нормотворческой работе. В ходе внутриорганизационной административной деятельности органов внутренних дел разрабатываются тактические приемы охраны общественного порядка, заблаговременно определяются оптимальные приемы обеспечении безопасности граждан. Внутриорганизационная административная деятельность органов внутренних дел в целом и полиции в частности необходима для обобщения, накопления и использования различного рода информации о состоянии правопорядка. Эта информация помогает принимать правильные управленческие решения, определять приоритетные направления в сфере охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, осуществлять правильный расчет сил и средств, которые предполагается использовать для противодействия различным формам противоправного поведения.

В настоящее время имеются определенные недоработки в определении количества сил и средств полиции, которые могут быть использованы для противодействия административной деликтности (сумма административных правонарушений, совершенных на определенной территории за какой-то отрезок времени) несовершеннолетних, а также иностранных граждан. Упущения в этом направлении административной деятельности полиции приводят к весьма плачевным последствиям, а именно к групповым нарушениям общественного порядка, созданию реальных угроз безопасности тех граждан, которые проживают на территории пребывания трудовых мигрантов из зарубежных государств.

В настоящее время, особенно в крупных городах, очевидна нехватка сотрудников патрульно-постовой службы. В этой связи территориальные органы внутренних дел упускают важные направления профилактической работы, подразделения уголовного розыска лишаются возможности получить своевременную и необходимую информацию о лицах, которые могли бы совершить то или иное преступление. Сложившаяся практика служебной деятельности, к сожалению, не позволяет сотрудникам адекватно оценить в целом ситуацию в сфере административной деликтности той или иной группы лиц, проживающих на соответствующей территории. Подобное положение вещей не позволяет повысить эффективность административной деятельности полиции, а самое главное – это не способствует более качественному обеспечению прав и законных интересов граждан. Вышеприведенные, а также иные обстоятельства говорят о важности внутриорганизационной работы, проделываемой в ходе административной деятельности полиции, которая прямо не направлена на противодействие преступлениям, административным правонарушениям, а также на защиту прав и законных интересов граждан²⁶.

Ошибки и упущения во внутриорганизационной административной деятельности органов внутренних дел неминуемо сказываются на последовательности выполнения основных задач, которые возложены на полицию в целом. Граждане в своей повседневной деятельности в силу целого ряда объективных и субъективных причин могут сталкиваться с различными аспектами внешней административной деятельности полиции, которая, как уже упоминалось, проявляется в таких формах, как контрольно-надзорная, разрешительная, а также юрисдикционная деятельность. Внешняя деятельность патрульно-постовой службы полиции, так же как и внутренняя, осуществляется посредством предусмотренных законом методов, эта деятельность по своей сути является логическим продолжением внутриорганизационных отношений. Тем не менее представляется возможным отметить, что внешней административной деятельности присущ ярко выраженный полицейский характер, именно с помощью этого аспекта рассматриваемого вида деятельности непосредственно осуществляется охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также происходит защита прав граждан в той или иной сфере государственного управления.

В целях повышения эффективности деятельности патрульно-постовой службы полиции, необходимо повысить уровень исполнения законодательства об административных правонарушениях. Показатель эффективности производства по делам об административных правонарушениях должен быть поставлен в зависимость от реально исполненных примененных административных наказаний.

К факторам, способным оказать воздействие на совершенствование деятельности патрульно-постовой службы полиции, несомненно, можно отнести качество отбора и профессиональной подготовки сотрудников²⁷.

Часть 5 ст. 35 Федерального закона «О полиции» закрепляет, что на гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в полицию, оформляется поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника ОВД, имеющего стаж работы не менее 3 лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников полиции. Иными словами, сотрудником полиции может стать гражданин Российской Федерации, за действия которого готов поручиться и нести ответственность действующий сотрудник полиции, лично знающий кандидата, что является проблематичным при поступлении на службу в полицию лиц, не имеющих связей с действующими сотрудниками. Кроме того, неясна возможная заинтересованность и мотивация действующего сотрудника (поручителя) в возложении на себя дополнительной ответственности за другое лицо, т.е. допустимой является мотивация официального получения вознаграждения. К тому же появление и наличие в системе полиции лица, лично обязанного поручителю, будет способствовать развитию неформальных отношений (кланов, землячества, семейственности). В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции обязан проходить регулярные проверки по знанию Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере внутренних дел. Однако неблагоприятные правовые последствия их незнания не закреплены.

Названные сферы деятельности граждан и хозяйствующих субъектов, в силу их особого статуса, не могут обойтись без регулятивных аспектов разрешительной деятельности полиции. Такой подход, безусловно, оправдан, поскольку без должного контроля в соответствующей сфере может иметь место самая непосредственная угроза безопасности граждан. Еще одним аспектом деятельности патрульно-постовой службы полиции является ее юрисдикционная деятельность. Следует подчеркнуть, что административно-юрисдикционная деятельность патрульно-постовой службы полиции охватывает достаточно широкий круг общественных отношений. Так, согласно КоАП России, должностным лицам полиции подведомственно возбуждение большого количества дел об административных правонарушениях, а сотрудники полиции в ходе осуществления рассматриваемого вида деятельности могут применять целый ряд мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В ходе реализации административно-юрисдикционной деятельности должностные лица полиции имеют право применять разнообразные меры административного принуждения. При осуществлении административно-юрисдикционной деятельности в большей степени затрагиваются права и свободы граждан. В этой связи не случайно, что в этом направлении деятельности сотрудники полиции просто обязаны максимально формально соблюдать установленную процессуальную форму.

В настоящее время сотрудникам полиции необходимо создавать наиболее свободные условия для обеспечения гражданину, в отношении которого применяется соответствующие меры административного принуждения, возможности ознакомления с документами и материалами, затрагивающими права гражданина, особенно если это касается его личной свободы и личной неприкосновенности²⁸.

Раскрытие сущности административной деятельности патрульно-постовой службы полиции дает возможность заключить, что этот вид деятельности во многом предопределяет эффективность других направлений деятельности полиции, в частности, таких, как оперативно-разыскная и уголовно-процессуальная деятельность. Связано это с тем, что при организации двух последних видов деятельности также имеет место административно-правовая составляющая. Исходя из большой значимости административной деятельности в вопросах обеспечения правопорядка, а также защиты прав и свобод граждан остро встает вопрос о внесении дополнений в ФЗ «О полиции».

Подводя итог, необходимо отметить, что перечислены далеко не все проблемы правового и организационно-тактического характера деятельности патрульно-постовой службы полиции, разрешение которых окажет положительное воздействие на совершенствование деятельности органов внутренних дел в целом и, как следствие, на укрепление общественного порядка, усиление борьбы с преступностью.