собственный предмет и совместные источники экологического права. ПОПОВ В.С. доклад на МНПК в Тамбове май 2018. Собственный предмет и совместные источники экологического права
 Скачать 91 Kb.
|
|
Попов В.С., кандидат юридических наук, доцент кафедры права Костанайского филиала (Республика Казахстан) ФГБОУ ВО «Челябинский государственный университет» СОБСТВЕННЫЙ ПРЕДМЕТ И СОВМЕСТНЫЕ ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА Источники права (применительно к заявленной теме) рассматриваются единственно в понимании их как находящихся в кладовой национального права отдельных сосудов для сбережения – от распыления и искажений их – совокупности положений, что созданы государством, и в целом применяются в стране для упорядочения и ситуативного регулирования некоторой части общественных: публичных и частных, отношений. Вследствие пребывания в различных: по объёму и другим признакам, «ёмкостях юридического хранения» отдельные совокупности нормативных установлений структурируются, в том числе для внешнего их выражения, и именно в таком положении – сообразном форме, в которой сохраняются от деформации и дисперсности – они закрепляются. Ближе к традиционному изложению источники права определяются как юридические формы, используемые для выражения вовне и одновременного закрепления его установлений относительно некоторой доли в совокупном массиве общественных отношений. Той их части, что на соответствующем историческом этапе нуждается или по другим причинам оказалась в нормативном обрамлении. 1 В разнообразии прикладных форм, что объединяют или соединяют нормативные правовые положения: в различных областях общественных отношений находящие применение, довольно отчётливо прослеживается система типов таковых. В самом сжатом виде система формальных источников национального права как совокупность юридических ёмкостей для хранения правовых установлений оказывается представленной нормативными правовыми актами и договорами. В массиве того, что обозначено здесь нормативными правовыми актами, в первую очередь выделяются такие их виды как законы и – от них обособленные, хотя им соответствующие – подзаконные нормативные правовые акты. 2 Правовые положения, заключённые в форму Основного Закона страны, то есть наличествующие в национальной конституции государства, 3 следует принимать содержимым отдельного источника права; особого вида. В качестве обособленной специальной формы в ряду источников права предстают международные и иные имеющие нормативный характер договоры; 4 разного рода. 5 Все источники права в целом для национального права они, прежде всего, не могут приниматься иначе, чем общие. Применительно к совокупному праву страны всякий таковым принимаемый источник права непременно надлежит видеть, так скажем, питающим право в целом, но не отдельные его отрасли. В противном случае действующее в стране цельное право начинает представляться мозаичным; трансформируется в «лоскутное право». 6 Что касается конкретных видов форм, в коих размещаются нормативные положения, то вполне очевидно, что не является отдельным для какой-то отрасли права источником права национальная конституция; в том числе, для конституционного права. Поскольку, известно, конституционные нормы основополагающие для всего национального права; притом, что имеют прямое действие. В числе прочих таковыми являются конституционные установления о так называемых экологических правах человека и гражданина: на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о действительном её состоянии. 7 Эти и другие конституционные положения (в Конституции РФ изложенные в её статьях 58; 71 п. е; 72 п.п. в, д, ж, з, м; 114 п. в) образуют источник, питающий и конституционное право, и экологическое право. Конституция: в целом и отдельно взятые её положения является источником питания и для других подразделений национального права. В частности, то же право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды есть один из источников так называемого права информационной безопасности: как одной из составляющих (или института) комплексного права национальной безопасности [3; 7]. 8 Нормы Основного Закона есть универсальный источник: для всего права, для всех его отраслей и т.д. – очевидный. Однако и ординарные законы не могут не рассматриваться общими для национального права источниками – хотя и не столь безусловно. Так, прежде всего, Гражданский кодекс, будучи базой размещения гражданско-правовых нормативных положений, вместе с тем является общим арсеналом для других правовых отраслей и иных его подразделений: предпринимательского и др.; для экологического права, в том числе. На основе положений гражданского права упорядочивается владение, пользование и распоряжении различными природными ресурсами, экологическое страхование и мн.др.; регулируется вопросы имущественного ущерба и иного вреда, убытков от экологических правонарушений и т.д. Другие законы государства видятся формами хранения как будто специфических лишь норм; источниками, которые предназначены для питания правовыми нормами единственно в обособленных секторах. Всякий из таких нормативных источников, по отдельности рассматриваемый, видится индивидуальным хранилищем для каждой отрасли права. Как, например, Уголовный кодекс: его нормы предназначены для определения криминального и системы уголовных наказаний, для закрепления юридических формул отдельных криминальных актов и пределов наказаний за их совершение и мн.др. тому подобного – но ничего выходящего за рамки уголовного права. Земельный кодекс является базовым источником земельного права, а Водный кодекс – для водного права и т.д. Отмеченное обстоятельство даёт повод предположить, что критерием обоснованности выделения совокупности законоположений в самостоятельную отрасль права может приниматься заключение их в отдельную – специально для них только созданную – форму ёмкости для юридического хранения правовых установлений. Иными словами, именной источник нормативных положений есть свидетельство наличия в национальном праве отдельной, то есть условно автономной его отрасли. Тем не менее, оказывается, что и относительно такого рода конкретных источников права можно изыскать поводы (как основания) к допустимости рассматривать их в качестве хранилища не только специфических норм; соответственно источников специфических лишь норм, но и общими источниками права. В частности, некоторые нормы Уголовного кодекса (сосредоточенные в главах 26 УК РФ и 13 УК РК) – будучи представленные в качестве «экологизированных» – могут на этом основании рассматриваются ещё одним источником экологического права. (Оставаясь одновременно источником уголовного права – поскольку именная форма его: кодекс «уголовный»). Соборное оттого экологическое право обозначается теперь как отрасль права комплексная, питаемая рядом разнообразных, весьма специфичных источников правового регулирования фактических отношений. Законоположения, сведённые в Земельный, Водный, Лесной и т.д. кодексы либо содержащиеся в специальных законах вроде закона о недрах и недропользовании – отчётливо структурированные совокупности которых считаются образующими самостоятельные отрасли права: земельное, водное, лесное и иные; или правовые институты – и вовсе низводятся до положения вспомогательных «подъотраслей» экологического права. 9 Возможным такое становится вследствие продвижения идеи об экологическом праве как о комплексной отрасли права. Кажется, только лишь Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» [2] и Экологический кодекс РК [6] можно отнести к эксклюзивному источнику экологического права. Однако теперь уже с оговоркой, что таковым он считается лишь в плане его базового характера для экологического права (по типу Гражданского кодекса). Поскольку, к примеру, также относимый к источникам экологического права Федеральный Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [4], 10 вполне очевидно уже из названия является совместным источником не для данной отрасли права единственно лишь, но и для права национальной безопасности. Более того, законом базовым для права о национальной безопасности [3, 7] усматривается одной из её составляющих экологическая безопасность – что в контексте настоящего исследования является объявлением также и базового экологического закона совместным, общего пользования, источником права. Как бы то ни было, ни один из источников правовых установлений не даёт возможности для отнесения их содержимого к какой-либо обособленной сфере использования; соответственно, не позволяет определиться с их отраслевой принадлежностью. Следовательно, источники права не дают возможности для устранения так называемой конкуренции нормативных положений 11 (их «наложения» друг на друга) по регулированию общественных отношений в той или иной области жизнедеятельности, бытия в целом. В этом смысле экосфера не только что не является исключением из правила, но убедительной его иллюстрацией. Поэтому основой для выделения в совокупном массиве нормативных установлений – содержащихся в различных источниках права – более или менее обособленной их группы в самостоятельную отрасль права может стать предмет правового регулирования. Традиционно и вполне обоснованно он рассматривается главным критерием для формирования из нормативных установлений, как правило, формально обособленной группы – образующей в едином и нераздельном национальном праве условно самостоятельную его отрасль. Соответственно, предмет правового регулирования видится также индикатором основательности его размежевания. По признаку упорядочения и регулирования материальных или процедурных отношений различаются материальные и процессуальные отрасли. 12 По субъектам правоотношений и направленности и т.п. регуляции в едином праве усматриваются его частное и публичное составляющие. 13 Представляется, что базовое основание для выделения экологического права как отдельной отрасли права – со своим уникальным предметом – надо выявлять в сфере общественных отношений, для регулирования которых оно предназначается. Можно сказать ещё и так, что по объектам, относительно которых у человека возникают односторонние связи, что допускается именовать односторонними правовыми отношениями по поводу таких объектов. Предмет экологического права с учётом изложенного можно определить как урегулированные правом общественные отношения, специфичность которых проявляется в непременной связанности таковых с местом обитания человека (поскольку корень «эко»-понятий и соответствующих им «эко»-терминов есть др.-греч. οἶκος {ойкос} – жилище, дом). Иными словами, она в том, что именуется т.н. экологизированностью правовых норм. Предмет отраслевого экологического права образуют закреплённые правом экологизированные – то есть относящиеся к предмету экологии – общественные отношения; разного рода взаимодействия по поводу места обитания человека. Вместе с тем и равно предмет экологического права допустимо обозначать указанием на охватываемые экологией сферы; на области, на которые так или иначе совокупность экологизированных норм распространяется, и/или на объекты, на которые экологизированные нормы напрямую направлены. Экологическое право базируется как раз на таких нормативных правовых установлениях – упорядочивающих деятельность лиц-субъектов права относительно различных объектов: природных, антропогенных и природно-антропогенных. Отраслевое экологическое право представляет собой собрание нормативных правовых положений, упорядочивающих и регулирующих поведение физических и юридических лиц относительно сохранения окружающей среды, а равно потребления и иного использования природных ресурсов. Основанием к скептическому отношению к идее принятия правил поведения в качестве полноценного права предстаёт, так скажем, отсутствие отчётливо выраженной социальной компоненты во всех таких правилах поведения: от технико-технологических до экологических. Иными словами, эти нормы видятся не вполне правовыми в силу того, что предназначением имеют упорядочение и регулирование не деятельности субъектов права по отношению друг к другу, а поведения их, субъектов, относительно различных объектов. К примеру, правила поведения в лесах представляют собой схему поведения человека, имеющую задачами сохранение природного объекта, предотвращение вреда в виде пожара, разрушения среды обитания биологических объектов и т.д. Названные правила регулируют поведение человека, не связанное напрямую с его взаимными отношениями с другими лицами; это долженствование относительно объекта. Тем не менее, общепризнано, экологическим правом упорядочены и урегулированы полноценные общественные (то есть социальные) отношения. Видимо потому, что это, кажется, главное, что позволяет выделить экологическое право в отдельную отрасль. В этой связи предмет экологического права видится в нормативном упорядочении и соответствующем ему регулировании совокупности фактических взаимосвязей людей с природой в первую очередь, а в целом со всем окружающим как с местом их обитания: жизни и деятельности. Если точнее, это общественные отношения между субъектами права в сферах, определяемых их взаимосвязями с окружающей средой: прежде всего, с природной средой – как с «материнским плато» места их обитания, существования. Исходя из этого, предмет отраслевого экологического права определяется совокупностью – действующим экологизированным правом упорядоченных – общественных отношений государства и физических и юридических лиц, что фактически складываются при взаимодействии их с окружающей средой. Вывод, к которому пришли, как будто не вызывает возражений, но научного и практического интереса к обозначенной теме отнюдь не исчерпывает и вызывает ряд других вопросов. В частности, что же тогда экологическое право как не клонирование других отраслей, их дублирование. Ибо ведь и оно и о земле и о воде, о лесе, о природных ландшафтах и о биологическом разнообразии и т.д. ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ИСТОЧНИКИ 1. Конституция Российской Федерации // Конституция Российской Федерации: [Текст] – М., 2015. 2. Федеральный Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» // ФЗ РФ № 7 от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды»: [Текст] – М., 2015. 3. Федеральный Закон Российской Федерации «О безопасности» // ФЗ РФ № 390 от 28 декабря 2010 года «О безопасности»: [Текст] – М., 2015. 4. ФЗ РФ 1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 5. Конституции Республики Казахстан // Конституция Республики Казахстан: [Текст] – М., 2015. 6. Экологический кодекс Республики Казахстан // Закон РК № 212- III от 9 января 2007 года: [Текст] – Алматы, 2015. 7. Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности» // Закон РК «О национальной безопасности» № 527- IV от 6 января 2012 года: [Текст] – Алматы, 2015. 8. Закон РК 1996 г. № 19- I «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера». 9. «Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года», утверждённая Указом Президента РК № 858 от 24 августа 2009 г. (с изменениями, внесён-ными Указом Президента Республики Казахстан от 16 января 2014 года № 731) // Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года [Текст]. – Интернет ресурс. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА 1). Колбасов, О.С. Экология: политика – право. – М., Наука, 1976. – 230 с. 2). Петров, В.В. Экологическое право России: учебник. – М., БЕК,1996. – 557. 3). Бринчук, М.М. Экологическое право: учебник. – М., 2011. – 624 с. 4). Боголюбов, С.А. Экологическое право: учебник. – 2-е изд. – М., Юрайт, 2011. – 482 с. 5). Дубовик, О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах: учебное пособие. – 4-е изд. – М., Проспект, 2017. – 368 с. 6). Культелеев, С.Т. Экологическое право Республики Казахстан. Общая часть. Учебное пособие. – Алматы, Nurpress, 2011. – 432 с. 7) Попов, В.С., Попова И.В. Противоречивость нормативного определения «природы» как базового понятия экологии и экологического права // Пробелы в российском законодательстве, № 5, 2014. – С. 135- 139 1 Применительно к экологическому праву имеется в виду, что некоторая часть деятельности по обеспечению сохранности места обитания и жизнедеятельности человека и бережного отношения к природным благам остаётся (пока ещё) без регулирования её нормами действующего права. 2 Критерием разграничения является так называемая сила правового воздействия типа нормативного акта или, иными словами, пределы его действия. 3 В настоящей публикации имеются в виду конституции и в целом законодательство Российской Федерации [1] и Республики Казахстан [5]. 4 В соответствии с ч. 1 ст. 4 Конституции РК к действующему в стране праву отнесены «международные договорные и иные обязательства Республики». Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ – «международные договоры». 5 Известно немало систематизаций, где отдельными слагаемыми – помимо названных – учитываются некоторые другие правовые акты. Имеем в виду, прежде всего, нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда Республики Казахстан, которые на основании ч. 1 ст. 4 Конституции РК включаются в состав действующего права страны самостоятельными элементами – то есть наряду с Конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами. Вместе с тем, в этом же ряду указы президента: ординарные, но и имеющие силу закона. Кроме того, могут указываться государственные доктрины, концепции, программы и т.п., корпоративные нормативные акты и мн. др. Не возражая против таких конструкций, должны заметить, что они «по-академичному» громоздкие и потому для исследований (исключая те, где предметом является собственно систематизация нормативно-правовых актов) не вполне подходящие. 6 Проблема сохранения цельности национального права (быть может, даже так: «сохранения национального права») чрезвычайно актуализирована принятием в качестве «составной части [национального – авт.] законодательства» так называемых общепринятых принципов и норм международного права. (См., к примеру, ст. 1 ч. 3 УПК РФ). Тем не менее, здесь занята позиция (назовём её методологической) непринятия данного обстоятельства во внимание. 7 Изложение по ст. 42 российской Конституции. В ст. 31 Конституции РК провозглашается, что охрана окружающей среды, «благоприятной для жизни и здоровья человека», является целью государства. 8 Заметим, наряду с тем ещё одной составляющей национальной безопасности здесь указывается «экологическая безопасность». 9 Выставляемая вследствие того супер отраслью права на самом деле экологическое право предстаёт чем-то вроде квази (псевдо и т.п.) отрасли, т.е. научно-юридической химерой. 10 В РК закон именуется: «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» [8]. 11 Кажется, более того, конкуренция нормативных положений различных источников есть неотъемлемое их свойство. И тогда всё зависит от применяющего право лица, то есть от его субъективного выбора: связанного с добросовестным заблуждением и т.п. – когда он не имеет ориентиров. 12 Для экологического права здесь это вне предмета исследования. 13 Экологическое право относится к публичному праву. При том, что оно представляет собой совокупность, так скажем, односторонних правоотношений. В понятийном плане имеется в виду, вроде односторонних сделок в гражданском праве (см. ст. 154 ч. 2 ГК РФ или ст. 148 ч. 2 ГК РК). |