Файл для подготовки к зачету по муниципальному праву. Понятие муниципального права. Муниципальное право России как отрасль российского права. Муниципальное право
 Скачать 0.67 Mb.
|
Муниципальное право - это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе реализации населением прав на местное самоуправление непосредственно, а также через органы МСУ. Самостоятельность МП как отрасли можно определить 3 признаками:
Муниципальное право - это самостоятельная отрасль, так как базируется на МСУ, которое в соответствии со ст. 12 К является самостоятельным институтом власти.
Предмет - однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ. Особенности муниципальных отношений:
При всём многообразии отношений муниципального образования с внешними субъектами (органы государственной власти, другие МО, иностранные партнеры, инвесторы и другие) и внутренними субъектами (граждане, юридические лица и другие) основная задача МП - это решение вопросов местного значения, развитие МО, улучшение жизни населения.
В соответсвии с З 2003 на органы МСУ возложена задача координации и управления всех сфер местной жизни. Отдельные государственные задачи решаются на местном уровне: составление акта о заключении брака Группы муниципальных отношений:
Метод МП:
Сочетание императивного или диапозитивного методов: Конституция закрепляет: органы местного самоуправление самостоятельно принимают и исполняют местный бюджет - диспозитивный характер Бюджетный кодекс уточняет представительный орган принимает бюджет, а исполнительный орган исполняет - императивный характер
Части МП:
Институты:
Институты, регулирующие полномочия органов и должностных лиц МСУ, а также институты, устанавливающие сферы деятельность МСУ
Институты, нормы которых регулируют МСУ в отдельных субъектах (Москва, СПб) и на определенных территориях (закрытые административные территориальные образования - Саров; приграничные территории)
При определении места муниципального права в правовой системе российской федерации необходимо учитывать ряд обстоятельств. Прежде всего комплексный характер отрасли муниципального права. Поэтому муниципальное право связано с целым рядом других отраслей права. Муниципальное право организационно оформилось и выделилось из конституционного права, которое определяет начала и принципы организации местного самоуправления, формы и гарантии осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права. Все другие правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления, являются нормами муниципального права. Для муниципального права характерны определенные признаки конституционно-правовых отношений. Прежде всего, права и обязанности субъектов этих отношений прямо или опосредованно связаны с закреплением основных устоев и принципов российского общества и государства, с системой форм и порядком осуществления народовластия. Муниципальное право тесно связано с административным правом. Административно-правовые нормы устанавливают статус органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия. Тесная взаимосвязь муниципального права и административного права проявляется также и при регулировании института муниципальной службы. Существует тесная связь муниципального права и с другими отраслями права. Например, формирование и исполнение местных бюджетов, образование внебюджетных фондов основано на нормах финансового права; право органов местного самоуправления создавать коммерческие и некоммерческие организации, осуществлять свою деятельность в качестве юридических лиц базируется на нормах гражданского права; осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования регламентируется земельным правом; участие органов местного самоуправления в охране окружающей природной среды относится к экологическому праву.
МП нормы - это нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ; это правила поведения, исходящие от местного сообщества или государства и обеспеченные принудительной силой государства Классификация норм:
Муниципальные отношения - это регулируемые нормами права общественные отношения, которые возникают в процессе организации деятельности МСУ в границах муниципальных образований с учетом культурных, исторических, национальных и иных местных традиций и особенностей. Особенности муниципальных отношений:
В соответсвии с З 2003 на органы МСУ возложена задача координации и управления всех сфер местной жизни. Отдельные государственные задачи решаются на местном уровне: составление акта о заключении брака Группы муниципальных отношений:
К органам МСУ относят:
Иные субъекты, участвующие в отношениях:
Цель создания - эффективное управление с сфере МСУ, решение определенных задач, защита прав МСУ и т. д.
Создаются гражданами по месту их жительства
Нормы, регулирующие МСУ "разбросаны" по всей конституции Конституции и уставы субъектов
Ст. 5 закона указывает на то, что приоритетом при регулировании муниципальных отношений являются нормы этого закона Закон вступил в силу с 1 января 2006, в полном объеме с 1 января 2009. Закон не устанавливает многие процедуры, не содержит многие положения. Закон является рамочным. Он предусматривает основные положения в сфере регулирования муниципальных отношений. Характеристика закона:
Земельное, градостроительное законодательство, законодательств о торговле, об образовании, налоговый кодекс, бюджетный кодекс и т. д.
Каждый субъект принимает свои законы. Например, закон о МСУ какого - либо субъекта, но не все субъекты приняли свой закон
- указы президента - постановления правительства - акты федеральных органов исполнительной власти
Например, Европейская хартия МСУ
На местном уровне принимаются только нормативно - правовые акты, а не законы
Наука «МП» - сов-ть взглядов, мнений, учений, знаний, идей, теорий и практических навыков ученых и исследователей в области мсу в истории становления мсу на территории РФ и за рубежом. МП как наука явл составной частью юр науки и оперирует такими основными терминами, разраб в рамках общей теории права, как: правовое гос-во, гос власть, закон, нпа, органы гос власти, органы мсу и др. Предмет научной дисциплины «МП» - организация и функционирование мсу, проблемы правового регулирования в этой области. МП как наука является составной частью юридической науки в целом, поэтому ему присущи научные методы, применяемые в большинстве правовых наук: 1) общенаучные методы изучения: а)диалектический - рассмотрение основ мсу в их непрерывном развитии и видоизменении; б)системный - изучение круга вопросов мсу в их взаимосвязи, взаимообусловленности, взаимозависимости; в)социологический - ориентирование на мнение населения, учет прав и законных интересов гражданского общества; г)анализ и синтез; 2)специальные методы изучения: а) сравнительное правоведение - анализ проблемных и иных вопросов отечественного мсу в сравнении с аналогичными вопросами зарубежного мсу, сопоставление сходных и отличительных черт мсу на территории различных регионов РФ; б) нормативно-логический; в) структурно-функциональный; г) историко-юридический; д) переход от общего к частному, от абстрактного к конкретному и иные специальные методы. МП как наука опирается на многочисленные фундаментальные труды прошлых лет и современной России. В настоящий момент учеными исследуются отдельные вопросы мсу - спорные либо наиболее сложные. Среди теоретической базы преобладают работы публицистического либо научно-популярного характера. Монографии и диссертационные исследования по вопросам мсу только начинают появляться в современной науке «МП России», что объясняется значительными изменениями в области законодательства, происходящими в последнее время. Значительная роль в совершенствовании учебного курса «МП» принадлежит регионам России. Предмет муниципального права преподается в рамках учебных программ юридических вузов, а также по направлениям специальности «юриспруденция», «административное управление» и др. Задача учебного курса «МП» - выработка практич и теоретич знаний в области мсу у будущих юристов, административных деятелей, политиков.
Представителями теории свободной общины, или общественной теории мсу, считаются Р. Гнейст, Э. Майер, О. Лабанд, О. Ресслер и др. По их мнению, к трем конституционным властям (законодательной, исполнительной и судебной) необходимо добавить четвертую - общинную. Община должна иметь право на самостоятельное и независимое от центральной власти существование, причем государство не создает общину, а лишь признает ее. Носитель власти в ней - народ. Отсюда следует, что круг общинных дел отличен от государственных, государственное вмешательство в ее внутренние дела недопустимо, должностные лица мсу не являются государственными чиновниками. Изложенная теория обладает тем недостатком, что на деле мсу не только признается, но и регулируется государством. Полное невмешательство государства в дела мсу невозможно. Разновидность общественной теории самоуправления - хозяйственная. По мнению ее сторонников (Р. Моль, А. Васильчиков), функции самоуправления - строго хозяйственные. Этим оправдывается самостоятельность общины (коммуны) и отсутствие государственного надзора за ее деятельностью. Однако властные функции общины на практике не могут быть только хозяйственными. Юридическая теория исходит из того, что органы мсу выполняют часть функций государственного управления, но являются органами не государства, а общины. Все самоуправляющиеся единицы, согласно этой теории, рассматриваются как субъекты государственных прав, предоставленных им в полное обладание. Поэтому необходимо наличие выборных органов мсу в противоположность органам, назначаемым правительством. В дореволюционной России существовала политическая теория самоуправления. Согласно ей, должностные лица мсу не являются профессиональными чиновниками, так как исполняют свои обязанности не по назначению правительства, а по выбору местного населения. Самоуправление выражается прежде всего в самостоятельности граждан, несущих свою безвозмездную службу и потому свободных в своем волеизъявлении. Государственная теория (Л. Штейн, Н. Лазаревский, А. Градовский), исходит из того, что мсу - часть государства, и поэтому невозможно точное разграничение общинных и государственных дел. Согласно этой теории, общинные дела - часть государственных дел, переданных для исполнения на местах. Источником общинной власти является государство. Всякое управление есть дело государства, поэтому местное сообщество не обособлено от него, а служит его интересам и целям. Практика организации местной власти в советский период основывалась именно на этой теории. Большинство современных ученых придерживаются позиции двойственной, государственно-общественной природы мсу. Соответствующая теория предполагает выполнение общиной как местных задач, не требующих вмешательства и контроля со стороны государства, так и определенного круга дел государственного значения. В последнем случае органы мсу выступают в качестве агентов государства на местном уровне и действуют под его контролем. |