Файл для подготовки к зачету по муниципальному праву. Понятие муниципального права. Муниципальное право России как отрасль российского права. Муниципальное право
 Скачать 0.67 Mb.
|
|
Исторические этапы развития местного самоуправления в России (этапы: 1864 – 1917 гг., 1917 – 1991г.г.) I.Положение «О земских губернских и уездных учреждениях», что обозначило начало земской реформы. Наличие земских органов только на средних административных уровнях (в губернии и в уезде) и отсутствие земских учреждений в центре и в волостях. В систему земских учреждений были включены: 1) земские избират съезды, занимались избранием каждые 3 года нового земского гласного. В земских избир съездах были представлены все сословия. 2) земские собрания - формировались на земских избирательных съездах. Выделялись губернские и уездные земские собрания, обладавшие различной компетенцией. В ведении губернских земских собраний находились следующие вопросы: а) разделение имущества земства на губернское и уездное; б) открытие новых ярмарок, новых пристаней на судоходных реках либо перенесение существующих; в)представление через начальника губернии ходатайств о перенесении земских дорожных сооружений в разряд государственных. В ведении уездных земских собраний находились следующие вопросы: распределение внутри уезда государственных и губернских сборов; разрешение на открытие торгов и базаров. 3)земские управы - исполнительные органы земских учреждений. Выделялись губернские и уездные земские управы, их личный состав определяло земское собрание. Должностные лица земских управ не считались государственными чиновниками. В систему органов городского общественного самоуправления входили: 1) городское избирательное собрание – проводилось каждые 3 года для избрания городских гласных; 2)Городская дума (распорядительный орган) - состояла из председателя - городского головы (глава городской управы), гласных, председателя уездной земской управы и представителя духовенства. В обязанности Городской думы входило избрание состава городской управы; 3)городская управа (исполнительный орган) - в ее обязанности входили решение непосредственно городских вопросов, разработка проектов смет, взимание и распределение городских сборов. Городская управа была подконтрольна Городской думе. В соответствии с Городовым положением должностные лица городского общественного самоуправления не являлись государственными чиновниками. II. Появление Советов в 1905 г. Изначально Советы выполняли функцию организации стачечной борьбы, восстаний против царского правительства. Постепенно Советы принимают на себя функции органов власти на местах (отменяются квартирная плата, налоги и сборы, вводится восьмичасовой рабочий день). Решением Советов распускались городские думы и управы, которые противопоставлялись им. В основе системы Советов лежали многочисленные собрания, проводившиеся 2-4 раза в месяц для решения насущных вопросов городского общественного самоуправления. В период между собраниями деятельность Советов осуществляли депутаты, комиссии, секции и подсекции. Исполнительными органами на местном уровне являлись комитеты или бюро, комиссии, стачечные комитеты. Советы носили централизованный, государственный характер. В их обязанности входило проведение на местах мероприятий, которые были запланированы центральными партийными органами. Все решения Советы принимали исходя из партийной целесообразности. В противовес Советам Временное правительство предпринимало определенные попытки повысить роль выборных органов городского самоуправления. 3 марта 1917 г. была принята декларация, большая часть которой посвящалась реформе мсу на основе всеобщего избирательного права. В итоге было созвано Особое совещание по реформированию мсу. По результатам работы данного совещания было принято решение о проведении реформы мсу по следующим основным направлениям: 1} реформирование городского самоуправления – был учрежден принцип формирования городских органов самоуправления на основе демократических выборов. Планировалось провести изменения в системе городских финансов, распределения государственных кредитов, а также создать муниципальный банк; 2) создание поселкового самоуправления по схеме ранее действовавшей системы городского устройства; 3) реформирование губернских и уездных земств. Вводилась новая земская единица - волостное земство.4) преобразование полиции - предлагалось заменить систему полицейских органов, подконтрольных государству, на систему выборной милиции - земской и городской. Были введены административные суды, в обязанности которых входило обеспечение законности на территории земской единицы. В результате реформы мсу, проведенной Временным правительством, система земских органов выделилась из системы государственного управления. III.Советом Народных Комиссаров (СНК) 27 декабря 1917 г. был принят решающий Декрет о роспуске Земского союза, с органами мсу было покончено. Был создан Комиссариат по местному самоуправлению, ставший ключевым органом в системе мсу. В марте 1918 г. он был упразднен. В 1926 постановлением СНК были утверждены «Положение о городских Советах» и «Положение о местных финансах», которые сформировали относительно независимую хозяйственно-организационную власть на местах. Впоследствии на основе провозглашенного в Конституциях СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г. принципа всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании система съездов Советов была упразднена, все представительные органы власти на местах стали называться Советами; 2) городские и сельские Советы, избираемые непосредственно населением на местах; 3) городские и сельские комитеты, избираемые городскими и сельскими Советами. Возврат к термину МСУ в России происходит в 60-х гг. XX в., в систему мсу включались следующие органы власти: 1) местные Советы; 2) исполнительные комитеты (исполкомы) - коллегиальные органы; 3)трудовые коллективы; 4)партийные ячейки В 80-х гг. XX в. упраздняется система трудовых коллективов и партийных ячеек, вводится должность председателя местного Совета, учреждается президиум местного Совета. На местах также действуют различные отделы, управления, комитеты и комиссии. Местные Советы решали все вопросы местного значения исходя из общегосударственных и партийных интересов, но не из интересов населения. Основной формой работы Советов были сессии. IV.В процессе реформирования советской системы мсу можно выделить следующие основные этапы: 1) 1990-1991 гг. - принятие Закона СССР «Об общих началах мсу и местного хозяйства в СССР», который определил основные направления развития местных органов власти, решил вопросы формирования финансово-экономической базы мсу, а также вопросы становления системы коммунального хозяйства. Основным органом мсу становились Советы. Однако Советы были выведены из-под партийного контроля и надзора со стороны исполнительных комитетов. Органам государственной власти было запрещено вмешиваться в вопросы местного значения, а также в работу местных Советов. Было введено понятие «коммунальная собственность» как финансово-экономическая основа мсу. Впервые было закреплено взимание подоходного налога с физических лиц в пользу местных бюджетов; 2) 1991-1993 гг. - принятие таких законодательных актов, как Закон РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» и др. С этого периода начинается новый этап в развитии мсу, изменилось само понятие мсу. Мсу рассматривалось как система организации деятельности граждан для самостоятельного под свою ответственность решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей на основе Конституции и законов РСФСР и республик в составе РСФСР. Впервые были разграничены формы участия населения в решении вопросов местного значения
Конституция РФ 1993 г.: отнесение мсу к формам народовластия, гарантированность мсу, наличие у мсу собственных полномочий, организационная обособленность органов мсу от органов государственной власти, существование муниципальной собственности, в том числе на землю. Президентом России издан Указ от 22 декабря 1993 г. "О гарантиях мсу в РФ":
При этом глава мсу и другие должностные лица местной администрации могли быть членами представительного органа мсу. Разработка ФЗ "Об общих принципах организации мсу в РФ" и его принятие начали новый этап в развитии муниципального права. Названный Федеральный закон был принят в условиях острой политической борьбы. В Федеральный закон было внесено важное в условиях начального этапа формирования современного российского законодательства положение, устанавливающее, что данный Федеральный закон обладает приоритетом над иными законами в части норм муниципального права. С принятием ФЗ "Об общих принципах организации мсу в РФ" в 1995 г. весьма активно стало формироваться федеральное и региональное законодательство, конкретизировавшее общие принципы организации мсу. Однако практика применения данного ФЗ выявила целый ряд проблем, связанных с осуществлением мсу в РФ. Это вызвало насущную необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования мсу на федеральном уровне. Президентом РФ в 2002 г. была создана Комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами мсу. Комиссией были подготовлены проекты федеральных законов "Об общих принципах организации мсу в РФ" и "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Принятие 7 октября 2003 г. новой редакции ФЗ "Об общих принципах организации мсу в РФ" стало значительным этапом в развитии правовых основ мсу в России.
МСУ - это право и реальная способность органов МСУ регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения (ЕХ) - более прагматично и реально. МСУ - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населения непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (закон) - более идеалистично. Юридическое закрепление:
Муниципальная власть - ??? Общие черты государственной и муниципальной власти:
Отличительные признаки: Муниципальная власть сочетает в себе 2 начала: государственное и общественное. Государственное находит выражение:
Общественное начало состоит в осуществлении МСУ конкретного МО с учетом культурных, исторических, национальных и иных местных традиций и особенностей. Государственное и общественное начала не сочетаются.
Аспекты экономического принципа: 1. финансовые основы МСУ: местный бюджет 2. наличие муниципальной собственности (экономический аспект) - гарантии МСУ - ответственность органов и должностных лиц
Функции МСУ - это основные направления деятельности и жизни МО. 1. Обеспечение участия населения в решении местных дел. Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, различных форм самоуправления. Важное значение для осуществления данной функции имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоление апатии и равнодушия части населения к вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления. 2. Управленце муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления решают вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой местного самоуправления. 3. Обеспечение развития соответствующей территории. Органы местного самоуправления принимают программы развития соответствующей территории, управляют муниципальным хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное решение экономического, социально-культурного развития территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление. 4. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других жизненно важных услугах. Одной из важных функций местного самоуправления является функция обслуживания населения. Население соответствующей территории и образуемые им органы местного самоуправления гораздо легче могут решать задачи улучшения качества жизни жителей, эффективности оказываемых населения услуг, чем государственные органы при централизованной системе управления местными делами. 5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории. Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы частного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаются на органы милиции общественной безопасности (местной милиции). При осуществления этой функции органы местного самоуправления взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участия населения в деле упрочения общественного порядка, организуют исполнение законов и иных правовых актов. 6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами. Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством. Органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 133 Конституции РФ, могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы.
Местное самоуправление в России осуществляется в различных организационных формах, что закреплено в ст.130 Конституции РФ. В рамках соответствующих муниципальных образований эти формы в своей совокупности образуют систему местного самоуправления, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения в интересах населения. Единство системы местного самоуправления обусловлено тем, что: a) основывается на демократических принципах организации местного самоуправления; b) строится с учетом роли и функций местного самоуправления в обществе и государстве, а также исторических и иных традиций; c) определяется населением соответствующих муниципальных образований самостоятельно; d) все ее организационные формы находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости; e) разграничением предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления. В рамках данной системы одни формы являются производными от других или связаны между собой отношениями подотчетности, подконтрольности и ответственности. Между ними существует тесная организационно-правовая связь. Система местного самоуправления основывается на следующих принципах: a) Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций. Местное самоуправление признается в качестве самостоятельного уровня и самостоятельной формы осуществления народовластия. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. b) Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления, которое связано: с федеративным устройством России; многонациональным составом населения России, что вызывает необходимость учета исторических и иных местных традиций, в том числе, в выборе форм осуществления местного самоуправления; с конституционной возможностью самого населения избирать приемлемую для себя организационную модель местного самоуправления. c) Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления. Законодательство предъявляет единственное требование – коллегиальный порядок деятельности представительного органа местного самоуправления. d) Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением. Она проявляется в использовании населением муниципального образования разнообразных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Основания и виды ответственности устанавливаются в уставе муниципального образования. В отличие от единой системы государственных органов в пределах всего государства, местное самоуправление образует единую систему только в рамках отдельного конкретного муниципального образования. Системы местного самоуправления различных муниципальных образований независимы между собой и могут иметь существенные организационные различия в пределах обусловленных Конституцией РФ.
Правовые основы - это система НПА, которая определяет:
Правовую основу по закону составляют:
Правовое регулирование осуществляется на основании следующих принципов:
Правовая основа – система НПА, которая определяет: -организацию МСУ -формы осущ-я МСУ -гарантии МСУ -задачи и функции МСУ -компетенция и отв-ть органов и долж-х лиц МСУ Правовую основу составляют ( в соотв-и с ФЗ 2003 г): -общепризнанные пр-пы и нормы меж-го права-договоры РФ -К РФ -ФЗ -ФКЗ -законодательство суб-в РФ -уставы мун-х образований -решения референдумов -мун-правовые акты Принципы правового регулирования: 1.преимущественное действие норм международного права, общепризнанные нормы и принципы являются частью российской правовой системы 2. верховенство К РФ и закона 2003 г, среди иных НПА, регулирующих вопросы МСУ 3. разграничение предметов ведения и полномочий между органами ГВ и органами МСУ 4.высшаю юр сила в системе мун-правовых актов, уставов МУ и решений принятых на референдуме 5. особый порядок принятия устава МО 6. соответствие устава МО фед. и региональному законодательству 7. обжалование в суд решений принятых органами и длж-ми лицами МСУ и решений принятых на реф-ме 8. наделение МСУ отдельными гос.полномочиями только на основании ФЗ и законов суб-в 9. за неисполнение М-П актов отв-ть наступает в соот-и в фед. Зак-м и зак-м суб-в федерации
Международные правовые акты в сфере местного самоуправления, обязательные для исполнения в России. Сюда можно отнести решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, членом которого в настоящее время является Россия, Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная РФ. Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Европейская хартия местного самоуправления, разработанная и принятая Советом Европы 15 октября 1985 года. Европейская хартия местного самоуправления дает понятие местного самоуправления (ст. 3), устанавливает общие принципы закрепления компетенции самоуправления (ст. 4), закрепляет гарантии защиты территории местным самоуправлением (ст. 5), право местного самоуправления определять свои внутренние административные структуры (ст. 6). Включает положения об условиях осуществления полномочий на местном уровне (ст. 7), об источниках финансирования органов местного самоуправления (ст.9), об административном контроле за деятельностью органов местного самоуправления (ст.8), а также закрепляет право органов местного самоуправления на объединение (ст. 10) и право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий (ст.11). Европейская хартия мсу, являясь базовым элементом правовой основы мсу в Российской Федерации, устанавливает не только основные принципы и положения правового регулирования местного самоуправления, но и минимально необходимые рамки по составу и содержанию остальных элементов правовой основы: Конституции Российской Федерации, федеральных законов по вопросам местного самоуправления и др.
Среди международно-правовых документов, непосредственно направленных на регулирование мсу, важнейшим является Европейская хартия мсу, разработанная и принятая Советом Европы 1985 г. Хартия определяет минимальные права мсу, которые должны быть гарантированы государствами, ее подписавшими. Хартия включает Преамбулу, в которой излагаются цели гос-в — членов Совета Европы, подписавших Хартию, и 3 части (18 ст). Преамбула содержит положение о том, что органы мсу составляют одну из основ любого демократического строя. В Части I определяются: 1) «Конституционные и законодательные основы мсу. Принцип мсу должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции гос-ва. 2) Понятие мсу - понимаются право и способность органов мсу регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею. 3) сфера компетенции мсу 4) гарантии защиты территории мсу; 5) право мсу определять свои внутренние административные структуры; 6) положение об условиях осуществления полномочий на местном уровне; 7) положение об административном контроле за деятельностью органов мсу; 9) положение об источниках финансирования 10) право органов мсу на объединение и на судебную защиту Часть II— «Прочие положения» — устанавливает обязательства гос-в, подписавших Хартию. Гос-тво обязуется соблюдать по меньшей мере 20 пунктов части I. В части IIIустанавливается порядок подписания, ратификации, вступления в силу и денонсации Хартии.
Гл. 8 К РФ -самостоятельность определения структуры органов МСУ - передача финансовых средств при осуществлении отдельных полномочий органами мсу - запрет на ограничение прав мсу - судебная защита прав мсу Группа норм регулирования МСУ: - гарантирует реализацию закрепленных в КРФ основ самоуправления и прав гр-н на самоуправление: -самостоятельность МСУ ст. 12 -самостоятельное решение вопросов населением путем референдума и других форм участия населения, а также через органы мсу ст. 130 -осуществление мсу с учетом исторических и иных местных традиций ст. 131 - запрет на ограничение прав мсу ст.133 Гарантии прав гр-н: - право гр-н участвовать в управлении гос-м -право избирать и быть изб-м в муниц. органы ст 32 -право на обращение в органы мсу ст.33 -право реализовывать свои соц-экон права на: жилище, охрану здоровья, на образование( ст. 40-43), гарантируются гос-м Организационные основы мсу: -признание муниципальных форм собственности ст.8 -исключение органов мсу из сис-мы гос органов ст.12 -обязанность органов и иных должностных лиц соблюдать К РФ ст.15
Основополагающие начала организации и деятельности мсу, его место и роль в системе народовластия, закрепляемые К РФ, получили развитие в ФЗ «Об общих принципах организации мсу в РФ». ФЗ определяет: 1) общие принципы организации мсу в РФ; 2) правовые основы мсу; 3) организационно-правовые формы осуществления мсу; 4) финансово-экономические основы мсу; 5) основные принципы и подходы к определению полномочий органов мсу в решении вопросов местного значения. Вместе с К РФ, Европейской хартией данный ФЗ составляет юр базу для правового регулирования мсу. Помимо ФЗ 2003 г. существует еще ряд законов, регулирующих вопросы мсу, которые можно разделить на 2 группы: 1) законы, регулирующие только отдельные вопросы мсу (ФЗ 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы мсу»; «О муниципальной службе в РФ»; «О приватизации государственного и муниципального имущества»; 2) отраслевые законы, регулирующие отдельные отрасли или сферы общественной жизни (например, ФЗ о занятости населения, об образовании и т.д.). Однако в случае противоречия фед законов и (или) иных нпа РФ, регулирующих вопросы мсу, Конституции РФ, настоящему ФЗ применяются Конституция РФ и настоящий Федеральный закон.
Федеральный закон определяет: общие принципы организации местного самоуправления в РФ; правовые основы местного самоуправления; организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления; финансово-экономические основы местного самоуправления; основные принципы и подходы к определению полномочий органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Ограничивает возможность контроля субъектов РФ над органами местного самоуправления определенным перечнем вопросов. Прямо устанавливается, что в случаях, где предусмотрено совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, в частности при возникновении разногласий, приоритетное значение имеет федеральный закон. Более того, в законе регулируются и те вопросы организации местного самоуправления, которые раньше были отнесены к ведению субъектов РФ. Вместе с Конституцией РФ, Европейской хартией местного самоуправления данный Федеральный закон составляет, таким образом, юридическую базу для правового регулирования местного самоуправления субъектами Федерации. При этом следует учитывать особую роль этого закона в системе федеральных законов. Согласно ст. 5 ФЗ 2003 г. ему не могут противоречить другие федеральные законы
К источникам муниципального права относятся федеральные подзаконные акты. В их числе: указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти. Источниками муниципального права могут выступать постановления палат Федерального Собрания РФ (Постановление Государственной Думы от 10 июля 1996 г. "О ходе исполнения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении конституционных прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения") На федеральном уровне регулирование вопросов местного самоуправления осуществляется Указами Президента РФ (от 15 октября 1999 г. "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации") По вопросам местного самоуправления, требующим единой регламентации в границах всей Российской Федерации, принимаются постановления Правительства РФ (Постановления: от 27 декабря 1995 г. "О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления") Муниципальную направленность имеют и акты отдельных федеральных министерств и ведомств.
Система муниципальных правовых актов — это совокупность нормативно-правовых актов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих целостное единство механизма правового регулирования вопросов местного значения. Систему муниципальных правовых актов образуют: 1.Устав муниципального образования –комплексный, основополагающий нормативный правовой акт муниципального образования, принимаемый в особом порядке, обладающий прямым действием и высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов и являющийся основой развития системы муниципальных правовых актов. Решение, принятое на местном референдуме– оформленные в виде правового акта решение населения, принятое на местном референдуме и сходе граждан, обладающее прямым, непосредственным действием и высшей юридической силой на территории муниципального образования. Принятое на местном референдуме решение: - подлежит официальному опубликованию (обнародованию); - подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования; - не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления; - может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти. 2.Акты представительного органа муниципального образования. По вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает представительный орган муниципального образования: 1) решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа); 2) решение об удалении главы муниципального образования в отставку; 3) решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования; 4) решения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. 3.Акты главы муниципального образования. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения (нормативные и индивидуальные правовые акты): 1) по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования (в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования); 2) постановления главы местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации (в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации). 4.Акты главы местной администрации. Глава местной администрации в пределах своих полномочий издает, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования: 1) постановления по вопросам местного значения и вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 2) распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.  5.Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
Устав муниципального образования - основной нормативно-правовой акт муниципального образования. В системе муниципальных правовых актов на первом месте стоит устав муниципального образования как главный нормативный юридический документ по вопросам жизни муниципального образования, деятельности муниципальных органов и развития непосредственной демократии на муниципальном уровне; к тому же по Закону устав - это еще и акт высшей юридической силы в системе муниципального правотворчества. Устав должен содержать: -наименование с указанием его границ и состава территории. Возможно закрепление в уставе символики, отражающей исторические, культурные, соц-экономические, национальные и иные мест традиции; -вопросы местного значения, относящиеся к ведению МО; -организационную структуру мсу, правовой статус органов и должн лиц, формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в реше-нии вопросов мест значения; -виды ответственности органов и должностных лиц мсу и др.
Проект устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава, внесении изменений. Одновременно должен быть опубликован порядок учета предложений по проекту устава, проекту акта о внесении в устав изменений. Принятие устава и внесение в него изменений отнесено к исключительным полномочиям представительного органа МО. Устав принимается большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов. Подлежит гос регистрации в органах юстиции. Регистрирующий орган: 1) проверяет соответствие устава К РФ, ФЗ-м, конституции (уставу), законам субъекта; 2) проверяет соблюдение установленного порядка принятия устава; 3) присваивает уставу гос регистрационный номер; 4) выдает свидетельство о гос регистрации; 5) включает сведения об уставе в гос реестр уставов. Устав направляется главой МО в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Решение о гос регистрации - 30 дней срок Отказ в гос регистрации устава может быть обжалован в суд порядке. Устав вступает в силу после их гос регистрации и официального опубликования.
ФЗ 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расширил практику договорных отношений в системе местного самоуправления. Договоры и соглашения могут заключаться органами местного самоуправления в целях развития межмуниципального сотрудничества, а также международных и внешнеэкономических связей. Органы МСУ отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, могут заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий. Муниципальное право в качестве своего источника признает также обычай. Это обусловлено прежде всего тем, что организация и деятельность местного самоуправления осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций, представляющих собой разновидность обычаев. Признание обычая как традиционно сложившегося и широко применяемого правила поведения содержит Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", который предусматривает, что общины и иные формы общественного самоуправления создаются в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры и что органы местного самоуправления обеспечивают права малочисленных народов на защиту исконной среды их обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования. Определение обычая коренных малочисленных народов как правила ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни дает Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Территориальные основы МСУ – это институт мун. права, состоящий из совокупности правовых норм, регулирующий территориальную организацию МСУ: -формирование территориального МО -состав территории -установление границ территории МО - порядок изменения территории и преобразование МО Принципы территориальной организации местного самоуправления — это законодательно установленные положения и требования, в соответствии с которыми определяются порядок образования и преобразования муниципальных образований, состав территории муниципальных образований, а также порядок установления и изменения их границ. Данные требования основываются на конституционных положениях, нормах Европейской хартии местного самоуправления. К ним относятся следующие принципы: 1) осуществление местного самоуправления на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. 2) сочетание поселенческого и территориального принципов при формировании муниципальных образований. Поселенческий принцип, применим к таким муниципальным образованиям как городское и сельское поселение. 3) двухуровневая территориальная организация местного самоуправления в границах муниципального района. 4) участие населения в принятии решений по вопросам преобразования муниципальных образований. 5) учет численности населения при образовании сельского поселения. 6) наделение законами субъектов Федерации соответствующих муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, внутригородского муниципального образования.
Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Признаки МО: 1. Территориальный – наличие территории МО в границах которой осуществляется мсу (распостранение действия нпа мсу до границы данного МО) до границы осуществляется деятельность органов различной юрисдикции, сформированных в данном МО; земля в соответствии с ГЗ является предметом, которой можно продать, сдать в аренду или иным способом извлечь прибыль Признак будет действующим только, если имеется юр. Факт Территория и границы МО устанавливаются законом субъекта РФ 2. Правовой – наличие устава МО(и совокупности мун. НПА необходимых для осуществления МСУ в данном МО; юр. Факт – свидетельство о государственной регистрации МО) По каждой сфере местной жизни должны быть приняты муниципальные акты, устанавливающие общие правила или процедуры или порядок 3. Организационный – наличие структуры органов МС; структура органов МСУ закреплена в уставе МСУ, кот-й проходит гос. регистрацию 4. Экономический – наличие бюджета (К РФ закрепляет, что органы МСУ самостоятельно принимают и исполняют местный бюджет, бюджетный кодекс РФ закрепляет ,что бюджет принимает представительный орган, исполняет испольно-распорядительный орган) юр факт – решение представительного органа МО о бюджете на очередной финансовый год
Виды муниципальных образований: 1)городское поселение – город или посёлок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населённые пункты, не являющиеся сельскими поселениями), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; 2)сельское поселение – один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; 3)муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселённых территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. 4)городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляю полномочия по решению установленных законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района и могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ; 5)внутригородская территория города федерального значения– часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления. Общего вида – нормы закона действуют прямо. -городское поселение -сельское поселение -муниципальный р-н -городской округ -городской округ с внутригородским делением -внутригородские районы
Специального типа – могу быть приняты дополнительные законы и подзаконные нормативные акты, в их бюджетах могут быть определены дополнительные статьи расходов. Специальные: -внутригородские территории городов фед. значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; -ЗАТО - административно-территориальное образование, имеющее органы местного самоуправления, в границах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. -приграничные территории - это территории государства, прилегающие к государственной границе, выполняющие особые приграничные функции и обладающие в связи с этим специфическими особенностями. -города наукограды - муниципальное образование со статусом городского округа, либо район более крупного города, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.
Административно-территориальное деление — разделение территории субъекта Федерации на административно-территориальные единицы, населенные пункты для упорядоченного осуществления на его территории функций государственного управления, местного самоуправления, общественно-политической жизни в интересах граждан всей РФ, жителей данного субъекта РФ, его отдельных территориальных единиц и населенных пунктов. В отличие от данного деления устройство территорий муниципальных образований преследует лишь цель упорядочения осуществления местного самоуправления. Административно-территориальная единица — внутренняя часть территории субъекта Федерации в установленных границах, имеющая свое наименование, постоянный центр, характеризующаяся единством, непрерывностью, включающая, как правило, один или несколько населенных пунктов, выделяемая с целью комплексного решения на ней всех тех государственных и местных задач, что необходимы для обеспечения жизнедеятельности местного населения, населения субъекта Федерации, страны. Населенный пункт — место постоянного проживания людей, приспособленное для жизни, хозяйственной деятельности, отдыха и сосредоточивающее в определенной черте жилье, административные и хозяйственные постройки. Наиболее распространенными видами административно-территориальных единиц являются районы, сельсоветы (сельские округа, волости). Виды населенных пунктов — села, деревни, станицы,. Сельские, дачные, курортные, пригородные поселки, поселки городского типа, города, районы в городах. Закон от 6 октября 2003 г. не отождествляет территориальную организацию местного самоуправления и административно-территоиальное деление. Городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа территориально могут не совпадать с населенными пунктами, административными районами, сельсоветами, сельскими округами. В границах административного района могут действовать два муниципальных района или муниципальный район и городской округ. Если же, например, городское поселение как муниципальное образование совпадает с территорией города как населенного пункта, то изменение границ городского поселения как муниципального образования не означает обязательного изменения границ города и наоборот. Аналогичным образом при совпадении границ муниципального и административного района изменение границ муниципального района не меняет границ административного района, а изменение границ административного района не меняет границ муниципального района. В то же время Закон от 6 октября 2003 г. не отрывает полностью территориальную организацию местного самоуправления от административно-территориального деления. Территории тех же городских, сельских поселений как муниципальных образований выделяются не произвольно, а с учетом особенностей населенных пунктов, их границ. Так, Закон устанавливает, что в границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. Границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта.
|