Файл для подготовки к зачету по муниципальному праву. Понятие муниципального права. Муниципальное право России как отрасль российского права. Муниципальное право
 Скачать 0.67 Mb.
|
|
Местный референдум: понятие, правовая основа проведения, круг вопросов, по которым проводится местный референдум. Местный референдум - форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам местного значения. Правовая основа:
На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Не могут быть вынесены вопросы: а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; б) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления; в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования; д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Ст. 22 ФЗ №131 Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования: 1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме; 2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями; 3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум. Ст. 13 ФЗ №67 Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума: 1. Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. 2. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума, вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума. 3. Законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводятся. Указанный срок не может превышать два года со дня официального опубликования результатов референдума. 4. Установление иных обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума, кроме указанных в настоящей статье, не допускается. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию. Для реализации решения, принятого на референдуме, соответствующий компетентный орган должен предоставить программу или процедуру организации решений (максимальный срок исполнения решений – 3 месяца). Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории соответствующего муниципального образования. Решение, принятое на местном референдуме, подлежит регистрации в органе местного самоуправления. Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке.
Муниципальные выборы – наиболее массовая форма участия населения, посредством которой образуется представительный орган МО и др. выборные органы МСУ. Правовая основа:
В ФЗ №67 определяется процесс проведения выборов органов МСУ и выделяются стадии: 1. Назначение выборов; 2. Образование изб.округов и участков, формирование изб.комиссий и составление списка избирателей; 3. Выдвижение и регистрация кандидатов; 4. Проведение предвыборной агитации; 5. Голосование; 6. Определение результатов выборов. Назначение выборов Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. Днем голосования на выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Образование избирательных округов и участков Законом субъекта РФ определяются условия применения изб.системы МО в зависимости от численности избирателей, вида МО и др.обстоятельств. Одномандатные или многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований: а) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 15 процентов. б) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой. Для проведения голосования и подсчета голосов, поданных за кандидатов на территории избирательных округов образуются избирательные участки. Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня выборов главой муниципального образования или органом (должностным лицом) местного самоуправления. Списки избирательных участков с указанием их границ, адресов и номеров телефонов участковых избирательных комиссий, адресов помещений для голосования публикуются окружными либо территориальными избирательными комиссиями в местной печати не позднее чем за 40 дней до дня выборов и вывешиваются на информационных стендах в течение десяти дней после принятия решения об образовании избирательных участков. Выдвижение и регистрация кандидатов Для регистрации кандидата в депутаты представительного органа МСУ по одномандатному избирательному округу необходимо представить собранные в поддержку кандидата подписи избирателей, составляющие в сумме не менее 1 процента от числа избирателей округа. Для регистрации кандидата в депутаты представительного органа МСУ по многомандатному избирательному округу необходимо представить собранные в поддержку кандидата подписи избирателей, составляющие в сумме не менее 1 процента от числа избирателей округа, поделенного на число мандатов. Для регистрации кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления, избирающегося по единому одномандатному избирательному округу, необходимо представить собранные в поддержку кандидата подписи избирателей, составляющие в сумме не менее 1 процента от числа избирателей муниципального образования. Для регистрации кандидата не позднее 30 дней до дня выборов в соответствующую избирательную комиссию представляются подписные листы в поддержку кандидата, заявление кандидата о согласии баллотироваться по данному избирательному округу, данные о кандидате, включающие его фамилию, имя, отчество, дату рождения, место работы, занимаемую должность (род занятий), место жительства, а для кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, также решение уполномоченного органа избирательного объединения об их выдвижении, включая список выдвинутых кандидатов. Кандидат может быть зарегистрирован только в одном избирательном округе по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления. Агитация Граждане и общественные объединения вправе проводить агитацию за или против любого кандидата. Государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам запрещается проводить предвыборную агитацию. Предвыборная агитация может проводиться:
Агитация в помещениях избирательных комиссий запрещается. Предвыборная агитация проводится со дня регистрации кандидата и прекращается за один день до дня выборов В день выборов любая публичная предвыборная агитация запрещается.
Голосование Голосование проводится в день выборов с восьми до двадцати двух часов по местному времени. Если по избирательному участку проголосовали все зарегистрированные избиратели, участковая избирательная комиссия может прекратить голосование ранее двадцати двух часов. Избиратель, который в день выборов не будет пребывать в месте своего постоянного жительства, может проголосовать досрочно, но не ранее чем за пятнадцать дней до дня выборов. Голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат , относящийся к кандидату или списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор. Заполненные бюллетени избиратель опускает в избирательный ящик. В случаях, когда избиратели не могут прибыть на избирательный участок по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, избирательная комиссия организует по их письменному заявлению или устной просьбе голосование по месту нахождения этих избирателей с использованием специального переносного избирательного ящика в присутствии наблюдателей, если последние находятся на участке для голосования. Определение итогов выборов На основании протоколов участковых избирательных комиссий (протоколов контрольного подсчета голосов) об итогах голосования путем суммирования содержащихся в них данных территориальная (окружная) избирательная комиссия не позднее чем через пять дней со дня выборов устанавливает итоги голосования на соответствующей территории (в округе). Протокол территориальной (окружной) избирательной комиссии составляется в трех экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами избирательной комиссии. Первый экземпляр незамедлительно направляются в избирательную комиссию муниципального образования. Второй экземпляр хранятся у секретаря территориальной избирательной комиссии до окончания работы комиссии. Третий экземпляр предоставляются для ознакомления доверенным лицам кандидатов, наблюдателям, членам Избирательной комиссии принимает по итогам голосования одно из следующих решений:
Избирательная комиссия муниципального образования составляет протокол об общих итогах выборов, в который вносятся следующие данные:
Результаты выборов могут быть обжалованы.
Муниципальные выборы (ст. 23) - это наиболее массовая форма участия населения в МСУ, посредством которой образуется представительный орган МО и другие выборные органы МСУ Согласно З 131 муниципальные выборы осуществляются на основе общих принципов избирательного права: - всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом. В ФЗ 67 определяется процесс проведения выборов органов МСУ и выделяются следующие стадии: - назначение выборов - образование избирательных округов и участков, формирование избирательных комиссий и составление списков избирателей - выдвижение и регистрация кандидатов для избрания в органы МСУ - проведение выборной агитации - голосование - определение результатов выборов В соотвествии с законом субъекта РФ определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном МО. Законом субъекта определяются условия применения избирательной системы в МО в зависимости от численности избирателей, вида МО и других обстоятельств Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию. Жители МО имеют возможность отзыва избранных ранее депутатов и должностных лиц МСУ, не оправдавших доверие избирателей Согласно ФЗ 131 голосование жителей по отзыву депутата и выборного должностного лица возможно при двух условиях: - в судебном порядке должны быть доказаны конкретные противоправные решения или действия (бездействия) депутатов (депутату должна быть представлена возможность дать избирателям объяснения по поводу выдвигаемых обвинений) - за отзыв депутата должно проголосовать не менее половины избирателей, зарегистрированных в МО Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию
ст. 25 ФЗ №131 В целях получения согласия населения при изменении границ МО, преобразовании МО проводится голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО. Голосование по вопросам изменения границМО, преобразования МО образования проводится на всей территории МО образования или на части его территории в соответствии с ч.2,3 ст. 12, ч. 5,7 ст. 13 ФЗ № 131 Голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума. При этом положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования МО считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей МО или части МО, обладающих избирательным правом. Согласие населения считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Ст. 25 ФЗ № 131 Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, 4становленным ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного ДЛ МСУ и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа МСУ, выборного ДЛ МСУ могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва депутата, члена выборного органа МСУ, выборного ДЛ МСУ должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа МСУ, выборное ДЛ МСУ считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в МО. В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется. Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица местного самоуправления и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
- это форма осуществления власти на местном уровне, заключающаяся в официальном внесении в органы МСУ проекта правового акта по вопросам местного значения группой граждан в порядке, установленном уставом МО. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном НПА представительного органа МО. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается НПА представительного органа МО и не может превышать 3 %от числа жителей МО, обладающих избирательным правом. Проект МПА, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом МСУ или ДЛ МСУ, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение 3 месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае, если принятие МПА, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа МСУ, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта МСУ, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
|