Файл для подготовки к зачету по муниципальному праву. Понятие муниципального права. Муниципальное право России как отрасль российского права. Муниципальное право

• Название: Понятие муниципального права. Муниципальное право России как отрасль российского права. Муниципальное право
• Дата: 19.06.2019
• Размер: 0.67 Mb.
• Имя файла: Файл для подготовки к зачету по муниципальному праву.doc
• Тип: Документы; #82266
• страница: 8 из 10

Демонстрация - это организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. Демонстрация может начаться или завершиться митингом.

Шествие - это массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации

Собрание - это совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

67. 
    Понятие и состав экономической основы местного самоуправления.
    

Финансово – экономические основы МСУ–совокупность принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения МО

Состав:

1. 
   Местный бюджет
   
2. 
   Имущество, составляющее муниципальную собственность
   
3. 
   Иные финансовые ресурсы МСУ
   
4. 
   Имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам МСУ
   

67. 
    Муниципальная собственность: понятие, состав, реестры имущества, субъекты права муниципальной собственности.
    

Муниципальная собственность — это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество. В категорию «недвижимое имущество» входят жилой и нежилой фонд, коммунальные сети, различного рода сооружения и так далее.

Состав:

- средства местного бюджета;

- муниципальные внебюджетные фонды;

- имущество ОМС;

- муниципальные земли;

- природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

- муниципальные предприятия и организации;

- муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации; -

муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные учреждения

образования, здравоохранения, культуры и спорта; - другое движимое и

недвижимое имущество.
В собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения
 Объектами учета являются: (реестр)

а) муниципальные унитарные предприятия;

б) муниципальные учреждения;

в) объекты, переданные на праве хозяйственного ведения;

г) объекты, переданные на праве оперативного управления;

д) объекты, переданные в пользование по договорам безвозмездного пользования;

е) объекты, переданные в пользование по договорам аренды;

ж) акции или доли в уставных капиталах хозяйственных обществ;

з) объекты, находящиеся в общей собственности муниципального образования и иных субъектов права;

и) объекты, вновь созданные (возводимые за счет средств бюджета муниципального образования);

к) объекты, входящие в состав муниципальной казны;

л) бесхозяйные объекты;

м) земельные участки.
Субъекты:

 -города (кроме городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга)

-рабочие, дачные и курортные поселки

-села

-деревни и т.д. 

67. 
    Особенности участия муниципального образования в гражданско-правовых отношениях.
    

Участие муниципального образования в гражданско- правовых отношениях

1. Государственные и муниципальные образования участвуют в гражданских правоотношениях наравне с другими субъектами гражданского права.

Особенности участия Российской Федерации, субъектов федерации, муниципальных образований в гражданском обороте:

- они не используют свои публично-властные полномочия;

- к отношениям с их участием применяются нормы, относящиеся к юридическим лицам, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов;

- от имени данных субъектов права и обязанности приобретают их органы либо специально уполномоченные на то граждане и юридические лица;

- указанные субъекты участвуют в таких специфичных гражданско-правовых отношениях, как изъятие в доход Российской Федерации всего полученного по некоторым недействительным сделкам, принудительным сделкам, от принудительного выкупа памятников истории и культуры, от приватизации;

- по своим обязательствам они отвечают всем своим имуществом, кроме имущества, закрепленного за унитарными предприятиями или изъятого из оборота;

- указанные субъекты несут субсидиарную ответственность по обязательствам казенных предприятий, финансируемых ими учреждений и в иных случаях, предусмотренных законом; o по общему правилу указанные субъекты не несут ответственности по обязательствам друг друга;

они несут ответственность за незаконные действия их органов и должностных лиц

67. 
    Способы и порядок защиты муниципальной собственности.
    

Муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим МО (ст. 215 ГК)

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Орган местного самоуправления может требовать устранения всяких нарушений его права, вплоть до истребования муниципального имущества из чужого незаконного владения, при этом он вправе потребовать от незаконного владельца (как добросовестного, так и недобросовестного) возврата или возмещения всех доходов, которые это лицо извлекло или должно было извлечь за время владения.

В случае прекращения права муниципальной собственности в силу закона Российской Федерацией, убытки, причиненные муниципальному образованию, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством.

Способы защиты:

1. 
   признание недействительным акта государственного органа, не соответствующего закону или иным правовым актам и нарушающего права и охраняемые законом интересы населения муниципального образования; признание актов государственных органов недействительными осуществляется как общими, так и арбитражными судами;
   
2. 
   возмещение убытков в случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности населения муниципального образования; убытки, причиненные населению муниципального образования в результате принятия такого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством, а все споры о возмещении убытков разрешаются судом.
   

67. 
    Формирование муниципальной собственности: законодательная основа, порядок, регистрация права собственности. Управление и распоряжение муниципальным имуществом.
    

 ФЗ №131, ГК, ФЗ«О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», НПА субъектов РФ.

Муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим МО (ст. 215 ГК)
Способы формирования муниципальной собственности:

а) муниципализация (передача безвозмездно или за выкуп имущества из государственной и частной собственности в муниципальную собственность);

б) покупка (приобретение на стоимостной основе);

в) дарение;

г) строительство новых объектов;

д) передача по судебному решению;

е) захват бесхозяйных объектов и т.п.
Регистрация права собственности осуществляется по решению представительных органов государственной власти субъектов Федерации на основании предложений представительных органов власти местного самоуправления, подаваемых ими в соответствующий комитет по управлению имуществом. Представительный орган государственной власти обязан был рассмотреть эти предложения и принять окончательное решение в двухмесячный срок со дня их регистрации в соответствующем комитете по управлению имуществом

Если по истечении этого срока не было принято, то предложения, вносимые представительными органами местного самоуправления, считались удовлетворенными и принятие объектов в собственность оформлялось решением представительного органа, внесшего предложения.

Приобретение и отчуждение (в том числе приватизация) муниципальным образованием имущества и имущественных прав осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления. Муниципальное имущество подлежит обязательному учету и пообъектной регистрации в реестре объектов муниципальной собственности.
После оформления права муниципальной собственности органы МСУ осуществляют права собственника: владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом как субъекты гражданского права. Распределение полномочий между органами МСУ осуществляется в соответствии с Уставом МО.

Уполномоченные муниципальные органы на материальной базе муниципального имущества учреждают, преобразуют и ликвидируют муниципальные предприятия и учреждения, назначают и освобождают от должности их руководителей, вступают в договорные отношения с другими субъектами гражданского права, осуществляют имущественные сделки. Все эти правоотношения (кроме приватизации муниципального имущества) регулируются ГК РФ.

67. 
    Местные финансы: понятие, состав, принципы формирования и использования.
    

— совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения
В соответствии с Законом о финансовых основах местного самоуправления (ст.2) в состав местных финансов входят:

-средства местного бюджета;

-государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам МСУ;

-другие финансовые средства (добровольные пожертвования; средства самообложения – разовые добровольные целевые сборы, установленные населением и др.).
К главным принципам формирования и использования местных финансов можно отнести:

- поддержку государственных структур

- самостоятельность (независимость от центральных органов власти)

- гласность.

67. 
    Понятие и содержание местного бюджета: структура, доходная и расходная части, дотации, субвенции, субсидии.
    

1. 
   Как материальная категория - совокупность денежных средств, которое гражданское законодательство называет казной
   
2. 
   Как экономическая категория - совокупность общественных отношений по - планомерному образованию, распределению и использованию денежных средств бюджета
   
3. 
   Как правовая категория - это правовой акт, принимаемый органом МО на бюджетно - финансовый год (например, решение о бюджете на 2015 год)
   

Местный бюджет состоит из статей доходов и расходов.
Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. ( ст.55)

Источники дохода:

- деятельность муниципальных предприятий

- от продажи муниципальной собственности

- пени

- налоги

- доходы от размещения ценных бумаг

- муниципальная лотерея

- дотация

- субвенция

- субсидия

Расходы осуществляются по основным направления, которые предусмотрены БК и иными местными традициями и обычаями(ст.53)

Расходная часть местных бюджетов включает:

1. 
   содержание органов местного самоуправления;
   
2. 
   формирование муниципальной собственности и управление ею;
   
3. 
   организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
   
4. 
   муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
   
5. 
   благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований и тд
   

Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета муниципального образования.

Субвенция - сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего муниципального образования.

Субсидия – это  пособие в денежной или натуральной форме,предоставляемое за счёт государственного или местного бюджета, а также специальных фондовюридическим и физ. лицам, местным органам власти, другим государствам

67. 
    Муниципальные заимствования. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях.
    

Муниципальные образования вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и уставом муниципального образования. (ст. 65)

Под муниципальными заимствованиями понимаются муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, размещаемых на внутреннем рынке в валюте Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.

Органы местного самоуправления в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, вправе:

1) выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса;

2) осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов.

Органы местного самоуправления вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения.

Законодательство требует, чтобы кассовое исполнение бюджетов всех уровней осуществлялось территориальными органами Банка России. На уполномоченный банк может быть возложено:

- кассовое исполнение местного бюджета и кассовое обслуживание органов местного самоуправления:

- размещение (инвестирование) свободных остатков средств местного бюджета с обязательным зачислением доходов в местный бюджет;

- размещение муниципальных облигаций и билетов муниципальных денежно-вещевых лотерей.

Муниципальное образование может также создавать другие муниципальные или смешанной формы собственности финансово-кредитные учреждения: страховые компании, пенсионные фонды, инвестиционные компании и др.

84. Муниципальные заимствования. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях.

Ст. 64 ФЗ от 2003г.: Муниципальные образования вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и уставом муниципального образования.

ФЗ от 25. 09. 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Органы МСУ:

• 
  выполняют функции по организации местных финансов во взаимодействии с финансово-кредитными организациями, действующими как на территории соответствующего муниципального образования, так и за ее пределами;
  
• 
  содействуют развитию рынка местных финансов, местных финансово-кредитных организаций;
  
• 
  вправе выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса;
  
• 
  вправе осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов;
  
• 
  НЕ вправе передавать средства местного бюджета и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в уставные фонды (капиталы) банков и других кредитных организаций;
  
• 
  Вправе  выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим и физическим лицам при условии обеспечения финансирования расходной части местных бюджетов;
  
• 
  Вправе получать в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с представительными органами местного самоуправления.
  

85. Понятие бюджетного процесса. Стадии бюджетного процесса. Рассмотрение и утверждение бюджета.

Ст.6 БК РФ: бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Выделяют 4 стадии:

1. 
   Формирование бюджета на финансовый год начинается с послания президента ФС. Послание определяет основные направления внутренней и внешней политики, приоритетное направление деятельности и развития государства. Подготовка проекта бюджета входит в компетенцию исполнительных органов. Местный бюджет формируется на основании федеральных программ, региональных программ, а также местных программ развития, краткосрочных до 3 лет, среднесрочных от 3 до 10 лет, долгосрочных от 10 до 20 лет.
   
2. 
   Принятие бюджета представительным органом (рассмотрение и утверждение бюджета).
   

БК РФ: Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется правовыми актами органа местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения, определенный правовыми актами органа местного самоуправления, должен обеспечивать рассмотрение и утверждение указанного проекта закона (решения) до начала очередного финансового года.

Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований принимает представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования.

3. 
   Исполнение местного бюджета
   

Федеральное казначейство - служба, которая создана для ... и перечисления федеральных и региональных средств в местный бюджет

В случае, если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

4. 
   Отчет об исполнении. Отчет подготавливает местный исполнительный орган и представляет его в представительный орган МО, который предает его в соответствующий контрольный орган МО. На местном уровне исполнение бюджета проверяет контрольный орган. Принимается решение представительного органа о бюджете на год и решение о его исполнении тоже принимается этим органом. Органы местного самоуправления вправе привлекать для проверки аудиторов.
   
   
   
   

86. Финансовый контроль в бюджетном процессе.

Контрольные и финансовые органы муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств. 

БК РФ: Представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля: 

• 
  Предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам; 
  
• 
  Текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
  
• 
  Последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. 
  

Контроль представительных органов местного самоуправления предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления на: 

• 
  Получение от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;
  
• 
  Получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении; 
  
• 
  Утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;
  
• 
  Создание собственных контрольных органов для проведения внешнего аудита бюджетов;
  
• 
   Вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты. 
  

87. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере.

Компетенция органов МСУ – содержание или объем гласных полномочий, которые имеет орган власти и которые финансируются в соответствующем юридическом документе.

В соответствии со ст. 9 БК РФ, органы МСУ в соответствии с Бюджетным кодексом и иными ФЗ осуществляют следующие бюджетные полномочия: 

• 
  установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; 
  
• 
  составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; 
  
• 
  установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
  
• 
  определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; 
  
• 
  осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;
  
• 
  детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к соответствующему местному бюджету; 
  
• 
  в случае и порядке, предусмотренных БК РЫ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
  
• 
  иные бюджетные полномочия, отнесенные БК РФ и иными ФЗ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления. 
  

Ст. 64 БК РФ гласит: Муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования вводятся местные налоги, устанавливаются налоговые ставки по ним и предоставляются налоговые льготы по местным налогам в пределах прав, предоставленных представительному органу муниципального образования законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
88. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования.

Компетенция органов МСУ – содержание или объем гласных полномочий, которые имеет орган власти и которые финансируются в соответствующем юридическом документе.
Ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 14.12.2015) "Об образовании в Российской Федерации": К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Органы местного самоуправления городских округов вправе обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в муниципальных образовательных организациях высшего образования.
89. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры, физической культуры и спорта.

Компетенция органов МСУ – содержание или объем гласных полномочий, которые имеет орган власти и которые финансируются в соответствующем юридическом документе.
Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. N 3612-1  установлено, что в целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны:
• поощрять, в том числе через налоговую и ценовую политику, деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;
• создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования, прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, сохранения бесплатности для населения основных услуг библиотек всех ведомств, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества);
• стимулировать посредством налоговых льгот, кредитов, приоритетной передачи зданий и другими способами создание и деятельность государственных и негосударственных, в том числе частных, организаций культуры, способствовать развитию их материально-технической базы;
• осуществлять бюджетное финансирование государственных организаций культуры и при необходимости принимать долевое участие в финансировании негосударственных организаций культуры;
• способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры;

• осуществлять свой протекционизм (покровительство) в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения;

• публиковать для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.
Органы местного самоуправления не имеют право вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Органы местного самоуправления обязаны содействовать сохранности и использованию памятников, находящихся в частной и коллективной собственности, брать особо значимые из них на государственный учет.
К ведению органов местного самоуправления в области культуры относятся:

• осуществление государственной политики в области культуры на своей территории;

• формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры;
• регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в области культуры;

• создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории;
• создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры;

• назначение руководителей муниципальных организаций культуры;
• строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий;

• контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры.
90. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья.

Компетенция органов МСУ – содержание или объем гласных полномочий, которые имеет орган власти и которые финансируются в соответствующем юридическом документе.
В соответствии с ФЗ от 21.11.2011 №223-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ»: охрана здоровья – это система мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического, противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни и предоставление ему медицинской помощи.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сфере охраны здоровья относятся:

1) создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2) обеспечение организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения

3) информирование населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

4) участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;

5) участие в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;

6) реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

7) создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях.
91. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной защиты.

Компетенция органов МСУ – содержание или объем гласных полномочий, которые имеет орган власти и которые финансируются в соответствующем юридическом документе.

Полномочия:

• 
  Органы местного самоуправления обеспечивают проведение в жизнь действующего законодательства о выплате пенсий и пособий.
  
• 
  Местная администрация назначает и выплачивает из собственных и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям
  
• 
  Местная администрация организует учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета,
  
• 
  Местная администрация распоряжается средствами фонда социальной защиты населения.
  
• 
  Органы местного самоуправления принимают меры, направленные на улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому.
  
• 
  За счет местного бюджета органы вправе устанавливать льготы по медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному лечению; льготы по оплате жилой площади, коммунальных услуг и по проезду на общественном транспорте; скидки со стоимости индивидуальных средств передвижения, топлива, одежды, обуви и других вещей, необходимых инвалидам, престарелым и иным гражданам, нуждающимся в социальной поддержке. 
  
• 
  Органы местного самоуправления предоставляют установленные льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей. Они принимают меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан, назначают опекунов и попечителей, контролируют выполнение ими своих обязанностей.
  

92. Полномочия органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере.

Компетенция органов МСУ – содержание или объем гласных полномочий, которые имеет орган власти и которые финансируются в соответствующем юридическом документе.

Полномочия местных советов в области ЖКХ, транспорта и связи:

1. Собственные:

• 
  управление объектами ЖКХ;
  
• 
  обеспечение необходимого уровня качества услуг населению;
  
• 
  учёт граждан, которые в соответствии с законом нуждаются в улучшении жилищных условий, распределений предоставления жилья относящихся к коммунальной собственности;
  
• 
  содействие в расширении жилищного устройства, помощь выделения кредитов для жилья, помощь в обслуживании, ремонте жилья, содействие в создании ОСМД, их регистрация, регистрация ЖСК, решение вопросов сборов, транспортировки, обезвреживание твёрдых бытовых отходов и жидких нечистот, захоронение трупов животных;
  
• 
  организации благоустройства населённых пунктов, привлечение средств трудовых и материальных ресурсов к этому независимо от форм собственности, контроль за состоянием благоустройства производственных территорий и создание мест для отдыха граждан.
  
• 
  установление удобного для населения режима работы предприятий ЖКХ;
  
• 
  утверждение маршрутов и графиков движения местного пассажирского транспорта независимо от форм собственности.
  
• 
  содержание в надлежащем состоянии кладбищ и других мест захоронения.
  

2. Делегированные:

• 
  расширение сети предприятий ЖКХ и развития транспорта;
  
• 
  контроль за надлежащей эксплуатацией и организаций обслуживание населения предприятиями ЖКХ и транспорта;
  
• 
  отмена на разрешения эксплуатаций объектов ЖКХ в случае нарушения экологических и санитарных норм;
  
• 
  контроль за соблюдением законодательства по защите прав потребителя;
  
• 
  учёт нежилых помещений независимо от форм собственности, внесения предложения владельцам об использовании таких помещений;
  
• 
  учёт жилищного фонда, ведения контроля за использованием, выдача ордеров на заселение;
  
• 
  учёт и регистрация объектов недвижимого имущества независимо от форм собственности.
  

93. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Принципы:

• 
  Органы МСУ наделяются полномочиями только в интересах местного самоуправления (полномочия могут передаваться только городским округам и муниципальным районам);
  
• 
  Содействие органов государственной власти органам МСУ в осуществлении отдельных государственных полномочий;
  
• 
  Ответственность органов МСУ перед государством за осуществление государственных полномочий;
  
• 
  Передача госполномочий осуществляется только вместе с передачей финансовых средств в полном объеме;
  
• 
  Полномочия могут передаваться только на основании договора или соглашения между органами госвласти и МСУ
  
• 
  Передача полномочий происходит на основании закона субъекта РФ.
  

Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

94. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие формы, виды, особенности привлечения к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Виды юридической ответственности:

1. В зависимости от субъекта, привлекаемого к юридической ответственности:

• 
  Ответственность органов МСУ;
  
• 
  Ответственность должностных лиц МСУ;
  
• 
  Ответственность государственных органов;
  
• 
  Ответственность юридических и физических лиц;
  
• 
  Ответственность муниципальных образований.
  

2. В зависимости от субъекта, перед которым наступает ответственность:

• 
  Ответственность перед населением;
  
• 
  Ответственность перед государством;
  
• 
  Ответственность перед физическими и юридическими лицами.
  

3. В зависимости от характера правонарушения:

• 
  Дисциплинарная
  

а) Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих (ТК РФ + ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О муниципальной службе в Российской Федерации")