Файл для подготовки к зачету по муниципальному праву. Понятие муниципального права. Муниципальное право России как отрасль российского права. Муниципальное право
 Скачать 0.67 Mb.
|
|
Сходы граждан (ст. 25 и 25.1) - это форма коллегиального решения вопросов местного значения в поселении с численность жителей, обладающих избирательным правом не более 100 человек Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа МО и правомочия при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом Сход граждан может созываться главой МО или по желанию группы жителей поселения с численностью не менее 10 человек. Председателем считается глава МО или другое лицо, избираемое сходом граждан. Решение считается принятым, если за него проголосовало больше половины его участников, подлежат обязательному исполнению на территории поселения, а также официальному опубликованию (обнародованию). Сход граждан является традиционной для России формой управления местными делами, поскольку обеспечивает гражданам возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с личной активностью и инициативой. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы МСУ и ДЛ МСУ обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию . Собрание граждан (ст. 29) и конференция граждан (собрание делегатов) (ст. 30) - это форма участия населения в МСУ, используемая для организации и осуществления ТОС, а также для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов МСУ и их должностных лиц. Форма конференции граждан используется в тех случаях, когда ТОС осуществляется на территории, численность жителей которой не позволяет проведение собрания с непосредственным участием большинства из них, а также в иных случаях, если это предусмотрено уставом МО или НПА представительного органа МО. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы МО, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа МО или главы МО, назначается представительным органом МО или главой МО. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом МО в порядке, установленном уставом муниципального образования. Собрание граждан может принимать обращения к органам МСУ и ДЛ МСУ, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с МСУ и ДЛ МСУ. Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами МСУ и ДЛ МСУ, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются ФЗ №131, уставом МО и НПА представительного органа МО, уставом территориального общественного самоуправления. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом МО и НПА представительного органа МСУ, уставом территориального общественного самоуправления. Итоги собрания и конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию.
Ст. 33, 45 Конституции РФ; ФЗ № 131; ФЗ от 02.05.2006 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган МСУ или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган МСУ. Обращения граждан могут быть трех видов: Предложение — обращение граждан в государственные органы или общественные организации, не связанные с нарушением каких-либо субъектных прав или нарушением законных интересов граждан. Предложения направлены на совершенствование работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. Заявление — обращение граждан с просьбой об удовлетворении каких-либо прав или законных интересов, не связанных с их нарушением. Жалоба — устные или письменные, коллективные или индивидуальные обращения граждан в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам в связи с нарушением прав или законных интересов гражданина либо общественных интересов. Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: • три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; • один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Порядок рассмотрения Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в государственный орган, орган МСУили должностному лицу (п. 2 ст. 8). Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного (ст. 12 ). Рассмотрение обращений граждан, по мнению законодателя, должно производиться исключительно на безвозмездной основе, т.е. бесплатно (ст. 2). Исключение составляют обращения, содержащие заведомо ложные сведения. Расходы, понесенные в связи с их рассмотрением, могут быть взысканы с гражданина, но только по решению суда (ст. 16). Ответ на обращение гражданина, всегда дается в письменном виде по существу поставленных в обращении вопросов, и отправляется по почтовому адресу, который указал заявитель (п. 4 ст. 10 и п. 3 ст.). В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений (ст. 11). Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение 7 дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность (ст. 13).
Ст. 28 ФЗ №131 Публичные слушания - это форма непосредственной демократии, обеспечивающая участие населения в управлении общественными и государственным делами, осуществляемая в виде публичного обсуждения проектов правовых актов и иных общественно значимых вопросов в порядке нормативно установленной процедуры Закон 2003 г. устанавливает два вида публичных слушаний: -обязательные -необязательные По большинству вопросов местного значения публичные слушания «могут проводиться». В данном случае любой из трех возможных субъектов (население, представительный орган, глава самоуправляющейся территории) вправе выступить инициатором публичных слушаний. В обязательном порядке публичные слушания организуются по: - проекту устава МО - проекту МПА о внесении изменений в устав; - проекту местного бюджета и отчета о его исполнении; - проектам планов и программ развития муниципального образования; - вопросам о преобразовании МО В таких ситуациях назначение публичных слушаний — это прерогатива представительного органа местного самоуправления. На публичные слушания выносятся следующие вопросы: - проект акта об утверждении генерального плана поселения и городского округа - проект акта о внесении изменений в генеральный план поселения и городского округа за исключением изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного значения Федеральный законодатель установил основания и максимальные сроки проведения публичных слушаний, делегировав полномочия по определению их порядка и организации органам МСУ. Согласно ФЗ 131 порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом МО и (или) НПА представительного органа МО инициатором могут выступать жители, представительный орган или глава МО Публичные слушания проводятся открыто. Их целью выступает предоставление населению возможности участвовать в разработке мер по устранению проблем, касающихся их непосредственного жизнеобеспечения и развития территории. Обычно орган местного самоуправления, принявший решение о проведении публичных слушаний, публикует объявление о проведении публичных слушаний в официальном печатном средстве массовой информации. В данном объявлении указываются вопросы, выносимые на публичные слушания, а также время и место их проведения. Если на публичные слушания выносится проект муниципального правового акта, в объявлении должен быть определен порядок ознакомления граждан с этим проектом правового акта. Порядок проведения публичных слушаний 1.Инициирование. На этом этапе определяются субъекты, заявляющие о необходимости провести мероприятие, устанавливается место, дата, время. На этом же этапе формируется перечень вопросов, выносимых на обсуждение, список приглашенных лиц, составляется уведомление. 2.Назначение. На этом этапе корректируются сроки созыва, осуществляется информирование населения. Подготовка. В рамках этого этапа формируется специальная комиссия, предоставляется материально-техническое обеспечение, осуществляется оповещение. 3.Проведение. На этой стадии ведется обсуждение вопросов по ранее составленному списку. 4.Результаты публичных слушаний заносятся в протокол. 5.Реализация итогов. О принятом решении информируется соответствующий орган, устанавливаются сроки уведомления о его исполнении или отказе в этом
Ст.27 ФЗ №131 ТОС -это форма самоорганизации граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения на части территории поселения Границы территории, где осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на территории данного поселения ТОС осуществляется в поселениях населением с помощью проведения собраний и конференции граждан и посредством создания на них органом ТОС. Органы территориального общественного самоуправления: 1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета; 4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов. Выделяют признаки субъекта ТОС: 1. Наличие гражданства РФ или иностранного гражданства в соотвествии с международным договором 2. Постоянное или преимущественное проживание на части территории поселения 3. Лицу должно исполниться 16 лет ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС. Порядок регистрации устава определяется уставом МО и (или) НПА представительного органа МО. ТОС может является юридическим лицом, подлежит государственной регистрации в организационно - правовой форме некоммерческой организации. ТОС создает благоприятные условия для активно участия населения в решении вопросов местного значения поскольку они представляют интересы населения, обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан, могут осуществлять хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально - бытовых потребностей граждан как за счёт средств граждан, так и на основании договора между территориальным органом и органами МСУ. Таким образом ТОС становится участником формирования и исполнения местного бюджета.
ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "Об общественных объединениях" Местное общественное объединение - объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:( ст.7) - общественная организация; - общественное движение; - общественный фонд; - общественное учреждение; - орган общественной самодеятельности; - политическая партия Правовой статус общественного объединения непременно включает его права и обязанности. Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право: -свободно распространять информацию о своей деятельности; -участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного -проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; -учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; -представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; -осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; -выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; -участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Общественное объединение обязано: -соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права; -ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; -ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; -представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; -допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; -оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства; Решение о государственной регистрации местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем РФ - Федеральная регистрационная служба РФ(Росрегистрация).
Граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным и региональным законам.(ст. 33 ФЗ№131) В отечественной литературе по местному самоуправлению в числе таких форм называют митинги, демонстрации, шествия, пикетирования Ст. 31 Конституции Российской Федерации устанавливает право российских граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. ФЗ от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. |