Социальная политика РФ. Курс Социальная политика РФ. Социальная политика Российской Федерации
 Скачать 145.01 Kb.
|
 Рис. 5. Динамика коэффициентов рождаемости, смертности и естественного прироста (убыли населения) в РФ в период 2004 – 2013 гг. Как видим из рис. 5, практически все годы последнего десятилетия смертность населения превышала рождаемость. Положительная динамика рождаемости наблюдается с 2007 – 2008 гг. и данная тенденция сохраняется. Многие специалисты связывают данный факт с реализацией в стране программы «Материнский капитал», направленный на стимулирование второго и более ребенка в семье. Существующая уже шесть лет программа материнского капитала, срок действия которой истекает в 2016 году, позволяет женщинам, родившим или усыновившим больше одного ребенка, через три года после этого получить сертификат на определенную сумму. В 2014 году размер выплаты составляет 429 тысяч рублей. Эту сумму можно использовать на оплату образования ребенка, формирование накопительной части трудовой пенсии и для погашения ипотечных кредитов. Однако направить эти деньги на оплату первоначального взноса при получении кредита на жилье возможно только по истечении трех лет со дня рождения или усыновления второго, третьего ребенка и последующих детей.1 Администратором программы «Материнский капитал» является Пенсионный фонд России, выдает государственные сертификаты на материнский капитал и направляет средства на финансирование нужд семей в соответствии с заявлениями владельцев сертификатов. В 2013 г., по данным отчета ПФ России2, 786 тыс. российских семей получили сертификаты на материнский капитал (на 62 семьи больше, чем в 2012 г.). Общее число семей, получивших сертификаты, начиная с 2007 г., составило 4,8 млн. – это примерно 90%, в которых в 2007 – 2013 гг. появился ребенок, дающий семье право на получение материнского (семейного) капитала. Динамика размера материнского капитала представлена на рис. 6.  Рис. 6. Динамика размера материнского (семейного) капитала в период 2007 – 2013 гг., руб. Как видно из рис. 6, весь период действия программы размер материнского капитала увеличивался. Анализ данных, представленных в отчете ПФ РФ, позволяет определить структуру направленных ПФР средств на распоряжение материнским капиталом: - 0,1% сумм, направленных ПФР, родители решили использовать на формирование накопительной части пенсии; - 0,6% - на образование детей; - 99,3% - на улучшение жилищных условий, при этом большая часть владельцев сертификатов решила воспользоваться ими для погашения основного долга и уплаты процентов по кредитным договорам на приобретение или строительство жилья. Последний показатель свидетельствует об остроте еще одной социальной проблемы в России – жилищной. На решение жилищной проблемы россиян был направлен национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Цель проекта - формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан. Задачи проекта: создание условий для развития в жилищном секторе и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов; приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующим их платежному спросу и социальным стандартам. Этапы реализации: подготовительный - 2005 год; первый этап - 2006-2007 годы; второй этап - 2008-2010 годы. Анализ многочисленных источников в сети Интернет показывает, что найти информацию, которая бы в полной мере позволила оценить эффективность реализации данного проекта, достаточно затруднительно. Хотя многочисленные публикации в СМИ характеризуют проект, как «нацпровал». Используем данные Википедии1 (свободной энциклопедии) для анализа результатов реализации нацпроекта «Доступное жилье». При успешной реализации проекта к 2010 году планировалось: Увеличение объёмов ввода нового жилья до 80 млн. кв. м.; Увеличение с 9 до 30 % доли семей, способных приобрести жильё; Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования (до 415 млрд. руб.); Содействовать в приобретении или строительстве жилья 181,7 тыс. молодых семей; Совершенствование нормативной правовой базы; Повышение качества коммунальных услуг, снижение уровня износа основных фондов предприятий ЖКХ с 60 до 50 %. Фактические результаты: Ввод жилья в 2010 году составил 58,1 млн. м; Доля семей, способных приобрести жильё в 2010 году (с помощью собственных и заемных средств) — 19,8 %; Объемы ипотечного жилищного кредитования в 2010 году — 379,4 млрд. руб. Уровень износа фондов не снизился и к 2011 году по-прежнему составлял 60 %. По данным показателям реализацию проекта (как он задумывался изначально) нельзя назвать успешной. Возвращаясь к проблеме неблагоприятной демографической ситуации в РФ, отметим, что на ее решение направлен еще ряд мер. Так, в Указе Президента РФ «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» от 07.05.2012 г. устанавливаются следующие показатели: а) обеспечить повышение к 2018 году суммарного коэффициента рождаемости до 1,753; б) обеспечить увеличение к 2018 году ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации до 74 лет; в) осуществлять начиная с 2013 года софинансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении выплаты, в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Кроме того, предполагается обеспечить: - реализацию мер, направленных на совершенствование миграционной политики, включая содействие миграции в целях обучения и осуществления преподавательской и научной деятельности, участие Российской Федерации в программах гуманитарной миграции, а также разработку и реализацию программ социальной адаптации и интеграции мигрантов; - принять меры, направленные на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.1 С 2006 г. в РФ реализуется также приоритетный нацпроект «Здоровье». С 2008 года началась федеральная программа по совершенствованию медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, предполагающая создание принципиально новой организационной структуры оказания экстренной медпомощи пациентам с острыми сердечно-сосудистыми нарушениями (инфаркты и инсульты), были открыты 54 современных региональных сосудистых центра и 145 первичных сосудистых отделений. В итоге за четыре года (2008-2011 гг.) смертность от болезней системы кровообращения снизилась на 10,4% и на 7,1% только за 2011 год (по сравнению с 2010 годом). В 2009 году началась реализовываться Национальная онкологическая программа, направленная в первую очередь, на раннее выявление заболевания, отмечается в пресс-релизе. В результате в 2010 году по сравнению с 2009 годом смертность от онкологических заболеваний снизилась на 0,9%. За 2011 год по сравнению с 2010 годом смертность снизилась еще на 1%. Учет пациентов со злокачественными новообразованиями осуществляется в федеральном регистре онкологических больных. За время реализации программы число выявленных больных с I стадией увеличилось на 2,6%. Для совершенствования организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях в 64 регионах, по территориям которых проходят 14 автомобильных дорог федерального значения общей протяженностью 14,2 тыс. км, в течение трех лет были созданы разноуровневые травматологические центры, определена зона ответственности на каждом участке дороги, закуплены специально оборудованные реанимобили. Результатом реализации национального проекта «Здоровье» стало снижение смертности от трех основных причин: сердечно-сосудистых заболеваний, онкологии и травмах при ДТП.1 В Указе Президента РФ «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» в целях дальнейшего совершенствования государственной политики в сфере здравоохранения, направленной на сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации, увеличение продолжительности их жизни, содержаться такие ориентиры государственной политики. Обеспечить к 2018 году: снижение смертности от болезней системы кровообращения до 649,4 случая на 100 тыс. населения; снижение смертности от новообразований (в том числе от злокачественных) до 192,8 случая на 100 тыс. населения; снижение смертности от туберкулеза до 11,8 случая на 100 тыс. населения; снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий до 10,6 случая на 100 тыс. населения; снижение младенческой смертности, в первую очередь за счет снижения ее в регионах с высоким уровнем данного показателя, до 7,5 на 1 тыс. родившихся живыми; доведение объема производства отечественных лекарственных средств по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств и перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов до 90 процентов.1 На дальнейшее развитие сферы здравоохранения направлена государственная программа «Развитие здравоохранения», цель которой – обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населениям, передовым достижениям медицинской науки.2 В числе задач указанной программы – обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами. Но мероприятия, проводимые в рамках реформирования сферы здравоохранения, сегодня привели к увеличению доли платных услуг для населения, сокращению коечного фонда и, соответственно, сокращению численности специалистов. Так, аудитор Счетной Палаты Александр Филипенко, указывает в своем интервью, что по итогам 2013 года сокращено 76 поликлинических учреждений и 302 больницы. В государственных больницах сокращено 35 тыс. коек. В селах сократили 14 тыс. коек – 4,5%. Наибольшее сокращение коек в Волгоградской области (9,1%), Республике Татарстан (7,2%), Свердловской области (4,8%), Приморском крае (4,1%) и Москве (3,7%). При этом во всех указанных регионах, кроме Москвы, объемы оказанной стационарной помощи в 2013 году значительно превышают нормативные значения. «Объем платной медпомощи увеличился на 14 млрд. рублей; выявлен рост на 12% больных, пролеченных в стационарах платно. Это те же государственные лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ), те же койки, но приоритет отдается платным пациентам, ограничивая доступность помощи в рамках ОМС», - подчеркнул аудитор. Лидируют по темпам роста платных услуг Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан. |