Социальная политика РФ. Курс Социальная политика РФ. Социальная политика Российской Федерации
 Скачать 145.01 Kb.
|
|
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ПРАВА И ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ» Филиал ИГУПИТ в г. Санкт-Петербург Кафедра: Менеджмент КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине « Экономическая теория» на тему: «Социальная политика Российской Федерации»
Дата принятия к защите « »________________20___ г. ___________________________ (подпись) г. Санкт-Петербург 2014 г. Оглавление
Введение За прошедшие два десятилетия с начала рыночных реформ в России накоплен значительный опыт социально-экономических преобразований, анализ которого расширяет диапазон научного исследования процессов социально-экономической эволюции и позволяет понимать и прогнозировать хозяйственно-политические события. В периоды трансформаций, как справедливо отмечают исследователи, особенно актуализируются проблемы социальной политики. Проводимые в России рыночные реформы объективно сопровождаются кризисными явлениями в социальной сфере, что вызывает необходимость адаптации государственной социальной политики к изменившимся условиям.1 В результате социально-экономической трансформации наше общество перешло к принципиально новой модели социального и экономического развития. Следствием перехода к рыночной экономике являлось изменение социальной структуры, которое проявилось в виде поляризации богатства и бедности и возрастании социального неравенства в нашем обществе. Переход к рыночным отношениям во всех сферах жизни определил новые направления в деятельности государства и его государственной доктрине, определяющей стратегию и цели развития общества, обусловил изменения в социальной политике. С помощью системы мер и механизмов, поддерживаемых законодательным оформлением, социальная политика призвана обеспечить решение важных социальных проблем на рынке труда, в области здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и других сферах, отражающих социальные потребности общества и его слоев. Кроме удовлетворения базовых потребностей человека, этот перечень включает потребности в устойчивости условий жизни, гарантии занятости и доходов, уверенности в завтрашнем дне.2 Нельзя не согласиться с мнением К.К. Абдулкеримова, утверждающего, что в условиях становления демократии и рыночной экономики социальная политика имеет также большое значение как факто легитимации политической системы. Новая модель государственной социальной политики формируется в условиях федеративного государства, существенного различия уровней развития субъектов Российской Федерации и имеющегося в них комплекса социальных проблем. Эффективного механизма оптимизации деятельности федеративного государства в социальной сфере пока не найдено, и это требует дальнейших исследований. Усиление миграционных процессов как внутри России, так и в рамках СНГ обостряет ситуацию в социальной сфере и ставит новые проблемы перед государством и наукой, особенно в плане поиска механизмов согласования общефедеральных и региональных стратегий выстраивания социальной политики. Развертывание процесса глобализации и вступление России в ВТО с неизбежностью трансформируют различные сферы общественной жизни и требуют модернизации социальной сферы в соответствии с новыми условиями. Государственная политика по выстраиванию социальной сферы применительно к этим вызовам внешней среды находится на начальном этапе. Здесь особенно необходимы эффективные упреждающие решения, направленные на предотвращение очередной «шоковой терапии» для россиян.1 Дополним картину современными кризисными явлениями в экономике РФ, обусловленными пакетом санкций, введенных странами Западной Европы и США в отношении России, что обусловлено острым кризисом российско-украинских отношений. Уже сегодня ясно видны первые последствия функционирования системы мер санкций и антисанкций, что проявляется в нестабильности российской национальной валюты по отношению к валютам других государств, оттоке инвестиционных капиталов, в которых нуждается страна, повышении стоимости потребительской корзины, а, следовательно, и нового падения уровня жизни населения. Россия, не оправившаяся после финансового кризиса 2008 г., находящаяся в процессе реформирования практически всех сфер социально-экономической деятельности, устремляется в новый экономический и политический кризис, последствия которого сложно сейчас прогнозировать. В этих условиях еще более важной становится реализация адекватной ситуации социальной политики. Таким образом, актуальность темы исследования не вызывает сомнений. Цель работы – изучить социальную политику Российской Федерации. Такая постановка цели предопределила решение ряда задач: 1) раскрыть понятие и содержание социальной политики государства; 2) охарактеризовать основные направления социальной политики в РФ; 3) оценить реализацию социальной политики в РФ по приоритетным направлениям; 4) выявить основные проблемы современной российской социальной политики и пути их решения. Объектом исследования в работе выступает социальная политика, предмет исследования – анализ социальной политики Российской Федерации и определение направлений ее совершенствования. Теоретическую и практическую базу исследования составили труды отечественных специалистов в сфере экономики и государственного управления, нормативно-правовые документы, регулирующие вопросы разработки и реализации социальной политики в РФ, а также данные статистики. Глава 1. Основы социальной политики российского государства 1.1. Понятие и содержание социальной политики государства Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью её изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть её как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В силу специфики социальной сферы как объекта управления социальная политика также является специфическим воздействием. Уяснив данную особенность социальной сферы, полагает А.И. Стребков, мы сможем также понять особенность деятельности государства, которая обозначается таким понятием как «социальная политика».1 Для того чтобы социальная сфера стала объектом управления государством, необходим такой уровень её развития, который требовал бы вмешательства государства. Условием, при котором это вмешательство становится действительным, является такой уровень развития потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет собственного труда, а удовлетворяется высокоразвитым промышленным производством. Поэтому развитие производства и степени разделения труда в этом производстве является материальной основой необходимости государственной интервенции в социальную сферу жизни людей.1 Развитая потребность человека появляется с развитым разделением труда, но не равным доступом большинства населения к продуктам данного производства. Замечено, в рамках социально-экономической школы анализа социальной политики, что чем больше в социальной структуре общества представителей наемного труда, чем выше разделение труда, тем больше доля отчислений, производимых государством на социальные нужды населения страны. В силу ограниченных возможностей производства удовлетворять потребности индивидов между производством и потреблением возникает противоречие, на основе которого разворачивается социальный конфликт. Этот конфликт порождает такие группы людей, которые могут воспроизводится при условии помощи со стороны общества в лице государства. К этим группам людей относятся те социальные группы, которые либо в силу детского возраста, либо по болезни, либо в результате отсутствия работы не в состоянии самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей и потребностей своей семьи. Такие группы людей имелись во все времена, но не всегда потребности этих групп людей требовали всеобщей защиты со стороны государства и осуществлялись в основном индивидуально на местном уровне. Социальная защита как легитимированная деятельность государства приобретает всеобщий характер, а потребности индивидов становятся политической категорией только на промышленной стадии производства, когда производственная сила общества – человек – начинает носить общественный характер. Этот общественный характер производства и человека предопределяет социально-политическую деятельность государства в социальной сфере и государственное управление потребностями человека. Для того чтобы государство было в состоянии управлять социальной сферой в рамках своей социально-политической деятельности, оно редуцирует социальную сферу в категории политики, что означает выделение государством из всей совокупности отношений социальной сферы общества такие отношения, которые начинают носить всеобщий характер и тем самым должны защищаться политически.1 По вопросам сущности и содержания социальной политики в науке, также как и в теории социальной сферы существует множество позиций. Рассмотрим наиболее общие позиции, которые были выработаны в этом направлении. Социальная политика может рассматриваться как одна из конкретных форм проявления политики в целом, имеющая непосредственное отношение к общественному благосостоянию людей, к удовлетворению их материальных, социальных и интеллектуальных потребностей, к формированию уважения к человеческому достоинству и к установлению социальной стабильности. Имеет место представление о социальной политике как о «составной части политики государства, его организационно-правовой и идеологически-адаптивной функциях. Цели и содержание её охватывают широкий круг вопросов – от забот о благосостоянии населения до предотвращения конфликтов. Объектом социальной политики могут быть все стороны жизнедеятельности человека, в первую очередь, обеспечение оптимального уровня жизни всем людям, предоставление возможности иметь работу, жилье, получить общее и специальное образование, медицинскую помощь, поддержку в случае потери трудоспособности». Акцент, сделанный авторами на процессах обеспечения оптимального уровня жизни населения, занятости, поддержки в случае трудоспособности и т.д., позволяет судить о выделении в данной категории в качестве сущностных функций социального обеспечения и социальной защиты населения. По мнению Г. И. Осадчей, «под социальной политикой обычно понимают составную часть внутренней политики государства, воплощенную в его социальных программах и практике, регулирующую отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения и имеющую своей целью гармонизацию общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданского согласия».1 На основании рассмотренных позиций определения сущности социальной политики можно считать, что в самом широком понимании эта категория выступает как искусство соединения человеческих интересов, интересов граждан и государства, различных групп людей в сфере социальных отношений. Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Социальная политика государства тесно увязана с общественно-экономической ситуацией в стране.2 Конституция Российской Федерации3 (статья 7) провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Понятие «социальное государство» впервые появилось в научной литературе в середине ХIХ века в трудах немецких ученых под влиянием философии Гегеля и в результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Германии. Определенный вклад в разработку проблем социального государства внесли А. Абендрот, Г. Геллер, Т. Маршалл, Ф. Нойманн. В конституциях стран понятие «социальное государство» стало появляться после Второй мировой войны, в частности в Основном Законе ФРГ в 1949 г., Конституции Франции в 1958 г., и в Конституции Испании в 1978 г. Государственными деятелями и учеными ставилась задача найти и определить роль государства в регулировании справедливого распределения дохода между трудом и капиталом, в восстановлении равенства и свободы граждан, обеспечении социальной солидарности общества и заботы имущих и работающих о неимущих и неработающих, в осуществлении экономического и общественного прогресса всех членов государства, т.к. развитие одного является условием и следствием развития другого. Позже, в начале ХХ в., применительно к вопросу о сущности государства появились и другие теории: элит, технократическая, теория плюралистической демократии, конвергенции, историко-материалистическая и др. После Второй мировой войны начался качественно новый этап в развитии теории социального государства – возведение её положений в конституционные нормы. Многие зарубежные и отечественные исследователи социальные проблемы государства рассматривают в рамках социально ориентированной экономики или социального рыночного хозяйства (зарубежные авторы – К. Вартин, Г. Вильгеродот, Х. Ламперт и др.: отечественные ученые – Н. Волгин, М. Дмитриев, Е. Жильцов, Ю. Одегов, А. Котляр, Б. Ракитский, А. Шулус).1 Н. А. Волгин в «Толковом словаре» определяет социальное государство как «государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основные направления, по которым реализуется принцип социального государства – охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты».1 В современной научной юридической и социально-экономической литературе наибольшее распространение, как утверждает доктор социологических наук, заведующий кафедрой государственного управления и права МГИМО (У) профессор Е.В. Охотский, получила следующая классификация и следующие теоретические модели социальных государств (табл. 1). Таблица 1 Классификация и модели социальных государств (составлено по Е.В. Охотскому2)
Окончание таблицы 1
Итак, государство, являясь социальным институтом организации жизни людей, удовлетворяющим общественные потребности, должно претворять в жизнь грамотную и сильную социальную политику. Социальная политика государства осуществляется с учетом особенностей и возможностей развития общества, уровня национального дохода на душу населения, социально-классовой дифференциации, структуры общественных отношений, расходов на оборону, экологию.1 К системе государственной социальной политики принято относить деятельность федеральных и региональных органов государственной власти в этом направлении. Региональная социальная политика осуществляется с учетом ряда таких особенностей, как уровень экономического развития, специфичность вхождения региона в рыночные отношения, этно-национальные, конфессиональные, историко-культурные и другие особенности. Социальная политика на региональном уровне – это, прежде всего, политика решения конкретных проблем населения, отдельных индивидов данного района. Еще одна ступень социальной политики – это взаимодействие органов местного самоуправления, граждан, социальных групп, институтов и организаций муниципальных образований, направленное на социальное развитие города или региона. Не вызывает сомнений необходимость сочетания в единстве всех этих ступеней социальной политики для социальной целостности государства, его последовательного и стабильного развития.2 Рассмотрим основные направления социальной политики в Российской Федерации. 1.2. Основные направления социальной политики в РФ Начало современного этапа в развитии социальной политики связано с проведением рыночных реформ в России и становлением рыночных отношений в 1990-е гг. В качестве основной цели проводимых реформ было провозглашено создание социальной рыночной экономики. Первоначально предполагалось, что социальная политика государства должна была вписаться в активную либеральную схему перехода к рынку, основанную на имеющемся советском потенциале. В качестве приоритетов были избраны экономические и институциональные реформы. В итоге получилось, что «российское государство, ворвавшееся в заманчивый капиталистический мир, осталось без социальной политики», отвечающей требованиям этого мира. Социальная политика этого десятилетия строилась по принципу «ответного реагирования», распределение и перераспределение ресурсов было направлено на «снятие» наиболее острых социальных проблем. В результате, отмечает Г.В. Тимофеева, в методах и инструментах политики в 1990-е годы сосуществовали многочисленные «остатки» советской уравнительно-расределительной модели (особенно в регулировании сфер образования, здравоохранения и культуры). Из-за снижения бюджетных доходов государство было вынуждено резко уменьшить финансирование социальных программ. Население в значительной степени перешло на самообеспечение за счет неформальной занятости и ведения натурального хозяйства. В этих условиях приоритетом социальной политики стало поддержание социальной стабильности, смягчение социальных провалов формирующегося рынка. За последние годы реформ произошла трансформация институциональных основ социальной политики, постепенно разрабатывалась качественно новая законодательная база. В начале 1990-х гг. началось преобразование финансовых основ социальной политики: в РФ были созданы специализированные фонды для фианансирования социальной сферы (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости). Главные задачи создания фондов – это формирование альтернативной существующей системе социальной поддержки системы социального страхования граждан, предполагающей распределение социальных рисков между самим гражданами, работодателями и государством, и обособление средств, предназначенных на социальную сферу. Особенно сильно социальная ситуация ухудшилась в период кризиса 1998 г., когда возникли проблемы с выплатой зарплаты, пенсий, пособий, резко возросла безработица. Это привело к существенной корректировке государственной социальной политики, была усилена социальная направленность деятельности государства. В 2000 г. продолжились преобразования социальной политики в России, что было обусловлено, во-первых, высокими темпами экономического роста (сначала в сырьевых, а затем и в перерабатывающих отраслях) и как следствие, во-вторых, ростом усредненных показателей доходов населения, и, наконец, готовностью нового политического руководства к проведению очередных социальных реформ. В их числе оказалась пенсионная реформа и реформа системы социального страхования в целом.1 Перераспределение полномочий в социальной сфере между уровнями власти, монетизация льгот и реализация национальных проектов, начиная с 2006 г. в России, актуализировали дискуссию о содержании и возможных направлениях реформирования социальной сферы в России. Социальная политика имеет достаточно широкую сферу применения, затрагивая самые различные стороны жизни людей. Исследователи выделяют различные направления социальной политики, используя для этого разные основания и степень их дифференциации. Одни, ссылаясь на международную практику, называют социальное обеспечение, здравоохранение, образование, жилье и занятость. Анализируя же постсоветскую социальную политику, предлагают значительно более емкий перечень направлений социальной политики: жизненный уровень, благосостояние, доходы населения; сферу труда и трудовых отношений, проблемы занятости населения; экологическую политику; отдельные направления развития социальной сферы, в том числе образования, здравоохранения, науки, культуры, физической культуры и спорта; современную инфраструктуру, включая жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание; миграционную политику, а также политику в отношении отдельных адресатов: семьи, молодежи, инвалидов, пожилых и других категорий населения. Существуют подходы с многоуровневым выделением направлений социальной политики. Исследователи отличают в ней два относительно самостоятельных блока: социальную политику в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все стороны жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан и собственно социальную политику (ее элементами являются политика в области социальной защиты населения и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов). Анализируя различные подходы к выделению основных направлений социальной политики, Е.С. Бакалдина выделяет два основных критерия для дифференциации направлений социальной политики - сферный и объектный. В соответствии с первым, считает исследователь, можно выделить социальную политику в сфере социально-трудовых отношений; в сфере охраны здоровья; в сфере образования; в сфере культуры и досуга; жилищную политику; социоэкологическую политику. В предложенный перечень, по мнению Е.С. Бакалдиной, следует добавить политику в сфере правоохранительной деятельности, в том числе в области обеспечения политических прав и свобод (свобода совести и вероисповедания, право участвовать в выборах, свобода слова и печати, право на информацию и т.п.), а также в сфере потребления и бытового обслуживания (включая развитие всей социальной инфраструктуры). Второй (объектный) подход выделения направлений социальной политики предполагает ориентацию на социально-демографические группы населения: социальная политика в отношении детей и подростков, в отношении молодежи, женщин, пожилых людей, инвалидов, работающих и т. д.1 Сегодня в стране накопилось множество социальных проблем, требующих решения на основе приоритетов, которые предстоит решать государству и обществу. И.Г. Тарент и С.А. Юдников определяют приоритеты социальной политики как «основополагающие направления целевых действий государства и общества, ориентированные на решение наиболее значимых действий государства общества, ориентированные на решение наиболее значимых социальных проблем в конкретном пространственно-временном измерении»2. На рис. 1, составленном на основании текста учебного пособия указанных авторов, проиллюстрированы приоритетные проблемы социальной политики. Общероссийские приоритетные проблемы социальной политики Борьба с бедностью, недопущение массовой деградации и люмпенизации населения, культивирование «среднего класса» как социальной основы стабильной России Сохранение независимости страны, прежде всего в экономической сфере Преодоление социальной несправедливости Создание демократической системы социальной защищенности, освоение государством своих конституционных социально-защитительных функций Обеспечение условий развития общественно полезной и эффективной экономической активности Обеспечение экологической безопасности и здоровья населения на уровне требований мирового сообщества Восстановление разрушенной социальной инфраструктуры, развитие отраслей социального обслуживания Нормализация доходов, восстановление достойного уровня оплаты труда, обеспечение полной индексации доходов Обеспечение перспективы развития каждой социальной группы Рис. 1. Приоритетные проблемы социальной политики в РФ Рассмотрим приоритетные направления современной российской социальной политики, обратившись к официальным документам. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года1 стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В 2015 - 2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности). Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия. Как следует из текста данного документа, наиболее важным показателем являются высокие стандарты благосостояния человека. Разработчики Концепции предполагают, что уровень доходов и качество жизни россиян к 2020 году достигнет показателей, характерных для развитых экономик. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и обеспечение экологической безопасности. Обобщающий показатель уровня жизни - валовой внутренний продукт на душу населения по паритету покупательной способности - увеличится с 13,9 тыс. долларов США в 2007 году (42 процента от среднего уровня государств - членов Организации экономического сотрудничества и развития) до более чем 30 тыс. долларов США в 2020 году (70 процентов). Охват высшим и средним профессиональным образованием населения составит 60 - 70 процентов (2007 год - около 50 процентов), средний уровень обеспеченности жильем достигнет к 2020 году около 30 кв. м на человека (или около 100 кв. м на среднестатистическую семью). Доля населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой, снизится с 43 процентов в 2007 году до 14 процентов в 2020 году. Уровень смертности от насильственных причин снизится примерно вдвое. В России сформируется общество, основанное на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам. Значительно снизится социальная поляризация. Это будет достигнуто за счет обеспечения равных возможностей для социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества, реализации социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведения политики, направленной на интеграцию мигрантов. Доля среднего класса составит более половины населения, при этом значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспечением развития самого человека.1 Развитие человеческого потенциала включает системные преобразования двух типов: - направленные на повышение конкурентоспособности кадрового потенциала, рабочей силы и социальных секторов экономики; - улучшающие качество социальной среды и условий жизни людей. Они охватывают среднесрочные и долгосрочные цели, приоритеты и основные направления демографической политики, политики модернизации здравоохранения и образования, развития пенсионной сферы и социальной помощи, развития культуры, формирования эффективных рынков труда и жилья. Создание комфортной и безопасной социальной среды также связано со значительным снижением уровня преступности, повышением эффективности системы защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая принятие необходимых технических регламентов в этой сфере, а также развитие системы страхования гражданской ответственности в сфере функционирования потенциально опасных объектов. Основные приоритеты социальной и экономической политики в области развития человеческого потенциала включают следующее. принятие неотложных мер в сфере демографии и здоровья населения, направленных на стабилизацию демографической обстановки в обществе, снижение смертности в трудоспособном возрасте; выход минимальной заработной платы на уровень прожиточного минимума, внедрение новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений, ориентированных на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг и учитывающих сложность и объемы выполняемой работы; решение основных социальных проблем военнослужащих; преодоление проблемы бедности пенсионеров (минимальный уровень пенсии устанавливается с 2010 года на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, а средний размер трудовой пенсии повышается до 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера к 2016 - 2020 годам); структурная и технологическая модернизация здравоохранения, образования и других отраслей социальной сферы, обеспечивающая доступность качественных социальных услуг для населения; создание механизмов доступности качественного жилья, решение проблемы ветхого и аварийного жилья, модернизация жилищно-коммунального хозяйства; улучшение состояния окружающей среды, повышение экологических стандартов, создание эффективной системы утилизации отходов производства и потребления, повышение обеспеченности населения качественной питьевой водой; возрождение массовой физической культуры и вовлечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом; создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке.1 Далее в Концепции представлены задачи, решить которые необходимо для достижения положительных результатов по всем представленным выше направлениям социальной политики. На официальном сайте Министерства экономического развития РФ приоритетные направления социальной политики на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы изложены кратко: «Социальная политика должна быть ориентирована как на действенную поддержку людей, в силу объективных причин оказавшихся в сложной жизненной ситуации, так и на создание условий для того, чтобы каждый человек мог бы самостоятельно формировать стабильные, благополучные социальные позиции для себя и своей семьи. Высокоприоритетные задачи социальной сферы: качественное и доступное здравоохранение, удовлетворение потребностей в современном образовании, развитие национальной культуры, предоставление гражданам Российской Федерации доступного жилья, создание условий для стабильного роста доходов и социальной защищенности. Одним из важнейших направлений деятельности в социальной сфере также является реформирование пенсионной системы в Российской Федерации»2. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||