Социальная политика РФ. Курс Социальная политика РФ. Социальная политика Российской Федерации
 Скачать 145.01 Kb.
|
|
Глава 2. Анализ реализации и направления совершенствования социальной политики Российской Федерации 2.1. Оценка эффективности реализации социальной политики в РФ по приоритетным направлениям В настоящее время в Российской Федерации проводится активная государственная социальная политика. Реализуются приоритетные национальные проекты в таких важнейших областях, как образование, здравоохранение, жилищная сфера, аграрно-промышленный сектор. Осуществляются меры по улучшению демографической ситуации в стране. Значительная часть законотворческой работы посвящена совершенствованию законодательства именно в социальной сфере. Сферы образования, здравоохранения, доступное жилье и повышенное внимание сельскому хозяйству особенно приоритетны, т.к. затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал», здоровую нацию.1 В этой связи нельзя ни обратить внимание на такое социально-экономическое явление, как бедность. В период с 2000 по 2013 г. в России произошло существенное снижение уровня бедности: с 29,0 до 11,0% (см. Приложение 1). На рис. 2, составленном по данным Росстата2, представлена динамика численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в период с 1992 г. (именно на этот год приходится пик обнищания населения, обусловленный претворением в жизнь скороспелых непродуманных реформ, которые до сих пор сказываются на социально-экономическом развитии страны, а также отметим, что именно кризисные 1990-ые годы сыграли основную роль в демографическом провале, который, прежде всего, был обусловлен снижением рождаемости в России).  Рис. 2. Динамика численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в РФ в период 1992 – 2013 гг. Если в 1992 году доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляла 33,5% от общей численности населения, то в 2013 г. она была 11,0%. Несмотря на видимый оптимизм представленных данных, проблема малообеспеченности значительной части российского населения не теряет свою остроту. Рост числа граждан, чьи доходы превышают прожиточный минимум, не является объективным показателем повышения уровня жизни населения. Об этом свидетельствуют, например, данные социологического исследования Н.Е. Тихоновой, которая в числе прочего проанализировала объемы затрат семей на оплату услуг ЖКХ, тарифы на которые динамично поднимаются два последних десятилетия, и расходы на питание (табл. 2).1 Таблица 2 Самооценка бедными и небедными размера той части семейного дохода, которая тратится ими на коммунальные услуги и питание, (%)
Как видно из табл. 2, ситуация с высокими и все растущими платежами за ЖКХ, сэкономить на которых семьи практически не могут, сказывается на бедных очень тяжело. Более 40% их тратит на оплату услуг ЖКХ свыше четверти своего и без того скромного семейного бюджета, в то время как небедные в таком положении находятся вдвое реже. Особого внимания заслуживает тот факт, что даже среди бедных «по доходу», т.е. тех, кто в первую очередь должен получать субсидии на оплату услуг ЖКХ, многие их, видимо, не получают. Во всяком случае, расходы на эти услуги в половине бедных семей превышают законодательно установленную норму. Уже одним этим задаются и ограничения по качеству питания бедных. Напомним - Росстат закладывает на эти цели менее 40% прожиточного минимума. Однако 30% бедных тратят на питание не только свыше 40%, но даже более половины своих доходов. Особенно высока эта доля у хронических бедных. Впрочем, учитывая их уровень доходов, для них это означает, что на питание ими расходуется в среднем около 2,5 тыс. руб. в месяц на человека. Из этого можно сделать о низком качестве питания. В целом по стране тратят на питание свыше 50% своего совокупного семейного дохода 17% россиян. Это тем более важно подчеркнуть, что выделение бедных по доле расходов домохозяйств на питание - еще одна достаточно широко распространенная методика выделения бедных. И если ориентироваться на нее, считает Н.Е. Тихонова, то доля бедных в России должна быть не менее 17%. Однако это именно минимальный показатель, так как 5% россиян расходует свыше половины своих доходов на услуги ЖКХ, что уже заведомо исключает для них возможность тратить половину своих средств на питание, и еще 22% тратят на ЖКХ более четверти своих доходов, что при слабой эластичности транспортных и ряда других расходов (зимняя одежда, обувь и т.д.) делает для них невозможным расходы на питание в необходимом размере. Таким образом, если ввести показатель доли расходов на питание в размере не менее 50% семейного бюджета как еще одно основание выделения бедных, то доля их резко возрастет и достигнет в совокупности 40% населения. Конечно, эта цифра включает в себя как представителей глубокой и хронической, так и неглубокой и ситуационной бедности, которая намного меньше, чем была 10 лет назад. Кроме того, вопрос о применимости в России методики выделения бедных по доле расходов на питание очень дискуссионен. Однако даже если остановиться на цифре в 32% бедных, которая образуется в результате совмещения данных о бедных «по доходам» и бедных «по лишениям», то ясно, что ситуация с бедностью в современном российском обществе далеко не так благополучна, как демонстрируют данные Росстата. Расширение же ее межгенерационного воспроизводства и консервация бедности даже «новых бедных» позволяют говорить о том, что при количественном улучшении ситуации с бедностью в России за последние 10 лет качественно эта ситуация не улучшилась.1 В Российской Федерации существует три самых главных экономических фактора, которые обусловливают бедность: снижение уровня доходов населения; невысокий уровень минимального социального обеспечения; повысившееся неравноправие в распределении доходов. Важным фактором, устанавливающим высокий уровень бедности в РФ, является невысокий уровень заработной платы, не реализующий воспроизводственную и активизирующую функции оплаты труда. В нормативно-правовых актах на федеральном уровне адресной социальной поддержке населения, направленной на помощь бедным, уделяется все более пристальное внимание. Так, в рамках Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной распоряжением правительства РФ от 27.12.2012 № 2553-р, ключевым направлением дальнейшего развития системы социальной поддержки названо расширение сферы применения адресного подхода к предоставлению мер социальной поддержки, основанного на оценке нуждаемости заявителей. Предполагалось, что это будет способствовать снижению бедности, сокращению неравенства, улучшению социального климата в обществе, оптимизации и повышению эффективности расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.2 На рис. 3 представлена динамика объема социальных выплат, а рис. 4 иллюстрирует структуру социальных выплат.  Рис. 3. Динамика общего объема социальных выплат в РФ в период 2007 – 2012 гг.  Рис. 4. Структура социальных выплат в РФ в 2013 г. Источник: Росстат1 Однако на практике адресные программы социальной поддержки не получили широкого распространения. Так, подавляющая часть социальных трансфертов предоставляется на категориальной основе без учета нуждаемости населения. Расходы на адресную социальную помощь в общем объеме расходов на выплату пособий и социальную помощь составляют не более 5%. И хотя введенные в 2010 г. социальные доплаты до прожиточного минимума пенсионера позволили существенно снизить уровень бедности среди пенсионеров, большинство других адресных программ социальной поддержки, реализуемых в субъектах Российской Федерации, не могут оказывать значимое влияние на снижение бедности.1 Таким образом, несмотря на значительную положительную динамику снижения уровня бедности в стране, эта проблема остается актуальной. Еще одной социальной проблемой в нашей стране является неблагоприятная демографическая ситуация. На рис. 5 представлена динамика смертности и рождаемости в России (график составлен на основе данных Росстата). | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||