Социальная демография м этнография. История соц работы 1. "Социальная помощь переселенцам и беженцам"
 Скачать 51.25 Kb.
|
|
ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «Московский социально-экономический институт» Кафедра гуманитарных и естественнонаучных дисциплин РЕФЕРАТ по дисциплине «История социальной работы» на тему: "Социальная помощь переселенцам и беженцам" Выполнил: В.А. Кривенко, студент 2-го курса заочной формы обучения, специальности «Социальная работа» факультет Социальная работа, группа С17Б-Д Проверил: Е.В.Хозова ____________________________________________________ (уч. степень, уч. звание) Оценка: ________________________________ Подпись _______________________________ «____» ____________ 201_г. Москва 2019 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................3 ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ "БЕЖЕНЕЦ" И "ВЫНУЖДЕННЫЙ ПЕРЕСЕЛЕНЕЦ".............................................................................................................................4 ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ........................................................................................................5 ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С БЕЖЕНЦАМИ И ВЫНУЖДЕННЫМИ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМИ...................................................................................................7 ГЛАВА 4. АДАПТАЦИЯ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ..............................................................................................................................9 ГЛАВА 5. ЦЕНТР РАЗМЕЩЕНИЯ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ И МЕСТО ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ ЛИЦ................................................................16 ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................................................24 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.........................................................................................26 ВВЕДЕНИЕ В условиях интенсивной политической ситуации в мире, проблема беженцев является одной из самых актуальных. Несмотря на то, что существуют специализированные центры психолого-педагогической помощи беженцам, многие из них остаются один на один со всеми своими проблемами в чужой стране. Получается так, что каждый вынужден сам приспосабливаться к изменившимся условиям и учиться жить в новой среде, которая далеко не всегда приветлива. Все беженцы, независимо от их национальности, возраста, половой принадлежности и вероисповедания испытывают огромное психологическое потрясение. Основания вынужденного переселения могут быть различными, но зачастую это трудные условия: военные действия, вооружённые конфликты, национальные гонения, природные катаклизмы. Все вышеперечисленные ситуации уже сами по себе являются травматичными, а если еще к ним добавить момент переезда в другую национально-культурную среду, то здесь мы получим целый комплекс из социальной дезадаптации, психо-эмоционального напряжения и сильного стресса. Наличие языкового барьера, «культурный шок» и существенные различия в бытовой повседневной жизни вынуждают беженцев пополнять все свои внутренние силы и резервы. А если еще брать в учет то, что многие беженцы оказываются в изоляции от родных, друзей и близких, то становится явным тот факт, что необходимые силы и резервы быстро истощаются. Здесь возникает чувство оторванности и ощущение одиночества, ненужности. В России в настоящее время создана эффективная и целостная система социальной и правовой защиты вынужденных переселенцев. В соответствии с ней сегодня государство принимает различные меры по созданию благоустроенной жизни для беженцев после того, как их статус считается признанным. ГЛАВА1. ПОНЯТИЕ «БЕЖЕНЕЦ» И«ВЫНУЖДЕННЫЙ ПЕРЕСЕЛЕНЕЦ» Термин «беженцы», как сказано в БСЭ, впервые появился в международном праве после 1-й мировой войны 1914-18 г для обозначения лиц, которые во время войны покинули находящиеся под угрозой занятия или занятые неприятелем территории или были высланы с этих территорий по распоряжению военных или гражданских властей. В период 2-й мировой войны 1941 - 1945 гг., в результате насильственного угона фашистской Германией с оккупированных ею территорий миллионов людей в другие страны для принудительного труда, возникла категория т. н. перемещенных лиц. После войны проблема беженцев и перемещенных лиц встала особо остро, т.к. возник вопрос о скорейшем возвращении на родину этих лиц [2]. Беженец - по законодательству РФ - прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ лицо, не имеющее гражданства РФ, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Вынужденный переселенец - гражданин российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, а также гражданин иностранного государства, покинувший место жительства на территории РФ по обстоятельствам, указанным выше [2]. Понятие «вынужденный переселенец» отличается от понятия «беженец» еще и тем, что к первым относятся жертвы не только дискриминации и преследований, но и массовых беспорядков в покинутых ими регионах, поэтому статус вынужденных переселенцев получают, например, жители Чеченской Республики, покинувшие ее в период военных действий, независимо от того, подвергались ли они лично национальной, политической или иной дискриминации. ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ Именно беженцы являются той группой риска, в недрах которой зреют проблемы, приводящие к росту количества людей без определенного места жительства. Именно беженцы, не найдя себе жилья, пополняют ряды бездомных. Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г.. принятые ООН, определяют беженца как «лицо, которое в силу обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе иди политических убеждении, находится вне страны своей желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнею места жительства в результате подобных событий, не может и не желает вернуться в нее вследствие таких опасений» [6]. По данным социологических опросов из 25 млн. русских, живущих за пределами России, около 3 млн. намерены перебраться в Российскую Федерацию. По мнению иностранных наблюдателей, число потенциальных мигрантов из республик бывшего Союза 25 - 30 млн. человек (имеется в виду русскоязычное население). В 1993 г. в России находилось более 320 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, по другим данным - около 3 млн. человек. Среди сегодняшних беженцев - 80% русские. Бегут в основном высококвалифицированные кадры. Это результат не естественной, а искусственной миграции по своим масштабам и причинам. Это следствие искусственного развала СССР. Непосредственными причинами вынужденной миграции можно считать: 1) деформацию социального самочувствия русских (русскоязычных) в бывших союзных республиках СССР; 2) политику, проводимую национально-политическими элитами в ближнем зарубежье, главная цель которой - удержание власти; 3) межнациональные конфликты, военные действия; 4) экологические катастрофы (например, Чернобыль). Бесправие, отсутствие стабильности и уверенности в личных правах и свободах толкает русскоязычное население к выезду в Россию. У возможных мигрантов в Россию есть три пути: - вернуться в Россию; - остаться в национальных республиках, но в юрисдикции России; - стать гражданами национальных государств, но без потери связей с Россией. Массовый наплыв беженцев тоже усугубляет проблему бездомности в стране. Изначально Миграционная политика России в отношении беженцев была основана не на принципе защиты беженцев, а на защите государства от беженцев. Не замечать людей и их проблемы - основная тактика нашей власти. Наивная надежда на то, что все каким-то образом “само рассосется”. Приведенные выше цифры показывают, что по сей день сохраняются два основополагающих тезиса российской политики в отношении вынужденной миграции - это: - полный отказ в поддержке беженцам из третьих стран и максимальное удерживание наших бывших сограждан в тех республиках, где их застал распад СССР. Беженцы из третьих стран. Первый связан с тем, что, принимая законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», руководители государства были, кажется, искренне убеждены в невозможности притока беженцев в Россию. ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С БЕЖЕНЦАМИ И ВЫНУЖДЕННЫМИ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМИ РОССИИ Материальная помощь Для преодоления материальных проблем беженцев применяются следующие меры: материальная помощь; пособия и субсидии; предоставление жилых помещений из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; предоставление жилой площади для постоянного заселения; выделение земельных участков под жилищное строительство; содействие в предоставлениемест в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах для престарелых и инвалидов, детских домах-интернатах); социально-бытовое обслуживание через службы срочной социальной помощи, отделения надомного обслуживания и территориальные центры; помощь в центрах реабилитации. [8] Помощь в трудоустройстве По преодолению проблем с трудоустройством осуществляется профессиональная адаптация — содействие занятости вынужденных мигрантов, включая помощь в профподготовке и переподготовке, повышении квалификации, организации самозанятости и создании рабочих мест, в получении документов, необходимых для сохранения и восстановления трудового стажа, решении других вопросов обеспечения занятости. Психологическая помощь Тяжелые испытания, которые приходится переносить беженцам и которые подвергают их определенному риску, могут вызвать психологические проблемы. Такие, например, ситуации, когда человек оказывался свидетелем нанесения другому лицу телесных повреждений или видел растерзанное тело, или был на грани смерти, могут служить примерами травматических стрессов. Такие травматические стрессовые ситуации могут негативно повлиять на состояние здоровья взрослых и особенно детей. Они нередко вызывают серьезные последствия на долгие годы. В решении этой проблемы требуется помощь высококвалифицированного психолога. Медицинская помощь Для решения таких проблем, как: психических (дети беженцев часто получают психические травмы, будучи свидетелями убийства своих родителей), физических проблемы со здоровьем. Социальный работник подключает медицинские службы. Социально-педагогическая помощь Для решения таких проблем как, например ухудшение психологической атмосферы в семье, увеличение числа семейных конфликтов, дисгармония во взаимоотношениях членов семьи, проблемы с воспитанием детей, неуспеваемостью, плохим поведениям, социальный работник включает в процесс помощи социального педагога. Акультурация Для решения таких проблем как , проблема дезинтеграции, проблема социализации, принимаются меры аккультурации, включающие: развитие сети общеобразовательных учреждений и дошкольного воспитания для обучения детей мигрантов; осуществление их социального обслуживания, включая консультирование по различным вопросам в сфере социальной ориентации; облегчение адаптации через создание товариществ и землячеств, культурных национальных центров. Эти программные меры необходимо дополнять перечнем таких социально интеграционных услуг и мероприятий, как: обучение языку; создание классов с этнонациональным компонентом; посещение музеев, театров, картинных галерей и т.д. ГЛАВА 4. АДАПТАЦИЯ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ Успешная социальная адаптация вынужденных мигрантов вносит существенный вклад в развитие экономики, социальных отношений, культуры, политическую стабильность, снижает социальное напряжение в обществе, смягчает эффект депопуляции коренного населения. Концентрация беженцев и вынужденных переселенцев различается по субъектам России, однако проблема их социальной адаптации актуальна для всех регионов страны и всего российского общества. Социальная адаптация вынужденных мигрантов определяется как установление оптимальных отношений вынужденных мигрантов с социальными институтами, группами, органами власти на территории проживания; закрепление тенденции к партнерским отношениям с другими группами, осуществляемое на основе выравнивания показателей их социального и экономического состояния; нормализация морально-психологического самочувствия мигрантов на основе испытываемого чувства принадлежности к местному сообществу, осознания и принятия разделяемых им ценностей, убеждений, норм [5]. Привыкнуть к другим условиям жизни сразу непросто. Как и в любой незнакомой обстановке необходимо время на адаптацию. Тем более если речь идет о таком понятии как адаптация переселенцев. Вынужденная миграция в России - это перемещение людей, связанное с пересечением административных границ в целях получения постоянного или временного места жительства, из-за внешних обстоятельств непреодолимой силы - нарушений основных прав человека, угрожающих его жизни и не оставляющих возможности выбора вариантов. Под социально привлекательными условиями в нашем исследовании мы понимаем условия, способствующие оптимизации процесса интеграции беженцев и вынужденных переселенцев в местное сообщество и их социальной адаптации в целом [6]. Сложность проблемы социальной адаптации беженцев и вынужденных переселенцев требует системного подхода к своему решению с участием как федеральных органов государственной власти, так и региональных. Причем, поскольку вынужденные мигранты интегрируются в местное сообщество, региональный социум, постольку региональные органы власти несут большую ответственность за социальную адаптацию беженцев и вынужденных переселенцев. В связи с этим разработка и реализация программы по созданию социально привлекательных условий для вынужденных мигрантов на региональном уровне будут являться значимым и необходимым звеном комплексной миграционной политики, ориентированной на перспективу социально-экономического роста страны и благоприятное социально-демографическое развитие регионов. Установлено, что благодаря своему выгодному экономико-географическому положению, стабильной политической обстановке, однородному национальному составу (97% населения - русские), отсутствию межнациональных конфликтов, удаленности от зоны боевых действий и от криминогенных очагов, от зон стихийных бедствий и экологических катастроф в Орловской области отсутствуют причины потенциальной миграции, а, наоборот, имеются необходимые социально привлекательные условия для беженцев и вынужденных переселенцев. Анализ миграционной статистики показал следующее. Основными «поставщиками» мигрантов являются такие бывшие республики СССР, как Украина, Казахстан, Киргизия и Узбекистан, которые мигранты покинули по следующим основным причинам: этнические, опасения за будущее детей, экономические мотивы, изоляция, оторванность от России, отсутствие перспектив, неуверенность в будущем. Что касается межрегиональной миграции, то начиная с 1998 г. она резко возросла, и основной иммиграционный поток составили беженцы и вынужденные переселенцы. Социально-демографическая структура иммигрантов в Орловскую область несколько отличается от социально-демографической структуры коренного населения: среди иммигрантов больше трудоспособных граждан, меньше русских по национальности (88% против 97%). Сегодня проблема адаптации беженцев наиболее актуальна в связи с вынужденным переселением граждан Украины. Президент РФ Владимир Путин подписал закон о предоставлении беженцам в России возможности работать без получения специального разрешения. Закон освобождает иностранцев, признанных беженцами или получивших временное убежище, от необходимости получать разрешение для осуществления трудовой деятельности в России. В вопросе трудоустройства они практически приравнены к россиянам, исключение составляют только те должности и профессии, где не допускается работа иностранных граждан. Тема адаптации людей, получивших статус беженца, стала наиболее актуальной в 2014 году. В связи с тяжелой политической обстановкой на Украине, число обращений за убежищем в России от граждан этой страны резко возросло: с пяти обращений в прошлом году до 2,6 тысячи за март - май 2014 года. При адаптации беженцев из Украины Россией предлагается пройти следующие процедуры. Для подачи документов в ФМС на оформление разрешения на работу, разрешения на временное проживание, вида на жительство беженцы обязаны пройти медицинскую комиссию и получить медицинское заключение. Правила прохождения медицинской комиссии: медицинское освидетельствование происходит на добровольной, платной основе; иностранный гражданин, обратившийся с целью освидетельствования, обязан предъявить паспорт, уведомление о постановке на миграционный учет. Если у иностранного гражданина отсутствует уведомление о постановке на миграционный учет на территории города или области, то он в письменной форме предоставляет достоверную информацию о месте проживания; иностранный гражданин обязан пройти все медицинские обследования и осмотр врачей; при прохождении обследования необходимо предоставлять достоверную информацию о состоянии своего здоровья, перенесенных и имеющихся заболеваниях; если иностранный гражданин не владеет русским языком, он должен явиться в сопровождении переводчика либо обратиться за услугой к переводчикам «Единого миграционного центра»; Граждане Украины, прибывающие в город, получают бесплатную медицинскую помощь в экстренной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента. [7] Скорая, в том числе скорая специализированная медицинская помощь при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, также оказывается бесплатно. Для получения скорой медицинской помощи гражданам Украины необходимо обратиться по телефону «03». При состояниях (острых заболеваниях или обострении хронических заболеваний), не представляющих угрозу жизни пациента, граждане Украины могут, предъявив паспорт и миграционную карту, обратиться в районную поликлинику, женскую консультацию или диспансер по месту жительства (фактического проживания) для амбулаторного лечения или вызвать врача на дом из поликлиники по телефону квартирной помощи. Беременные женщины для дородового наблюдения могут обратиться в женскую консультацию по месту временного проживания. Обязательному медицинскому страхованию (ОМС) в России подлежат иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, а также лица, имеющие право на медицинскую помощь в соответствии с федеральным законом «О беженцах». Граждане Украины вправе обратиться за полисом ОМС лично либо через своего законного представителя в пункт выдачи полисов страховой медицинской организации, осуществляющей обязательное медицинское страхование в городе. Документы, необходимые для получения полиса ОМС иностранным гражданам и лицам без гражданства (предоставляются оригиналы): паспорт иностранного гражданина либо иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства; вид на жительство (постоянно проживающим); разрешение на временное проживание (временно проживающим); удостоверение беженца; свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем; копия жалобы на решение о лишении статуса беженца в Федеральную миграционную службу с отметкой о ее приеме к рассмотрению; свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ. Право на обязательное медицинское страхование сохраняется на период действия указанных документов. Право подать заявление на прием ребенка в детский сад или школу имеют родители несовершеннолетних детей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, а также временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства. При подаче заявления родитель (законный представитель) предъявляет паспорт, документы, подтверждающие статус законного представителя ребенка. Лицо, осуществляющее прием заявления, копирует представленные документы, заверяет копии, после чего оригиналы документов возвращает родителю (законному представителю) ребенка. Граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие на Украине и вернувшиеся в Россию, имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в полном объеме. У граждан Украины право на пенсионное обеспечение возникает при постоянном проживании на территории России, подтверждаемым видом на жительство, выдаваемым территориальными органами ФМС России. Лица, получившие в России статус беженца, право на пенсионное обеспечение имеют наравне с гражданами Российской Федерации на период действия статуса беженца. На лиц из числа иностранных граждан, которым предоставлено временное убежище, право на пенсионное обеспечение не распространяется. Для назначения российской пенсии гражданами, прибывшими с территории Украины, представляются следующие документы: документ, удостоверяющий личность: для иностранных граждан - вид на жительство, для граждан Российской Федерации - паспорт гражданина Российской Федерации, для беженцев - удостоверение беженца; о нетрудоспособных членах семьи; об установлении инвалидности; о смерти кормильца (кормильцев) и родственных с ним отношениях; документы о стаже, о среднемесячном заработке за любые 60 месяцев работы пенсионное дело и сведения о прекращении выплаты пенсии на территории Украины, подтверждаемые органом, осуществляющим пенсионное обеспечение по прежнему месту жительства. В случае, если такие сведения о прекращении выплаты пенсии в Украине отсутствуют, гражданин, обращающийся за назначением российской пенсии, дополнительно оформляет заявление, в котором самостоятельно указывает сведения о сроках прекращения выплаты пенсии на Украине и обязуется при поступлении соответствующих сведений выплатить переполученные суммы пенсии, если такие факты будут установлены (для пенсионеров, получавших пенсию на Украине). В случае, если гражданин не может представить документы о стаже и заработке, пенсионное дело из Пенсионного фонда Украины, ему по достижении возраста (60 лет женщинами, 65 - мужчинами) может быть назначена социальная пенсия по старости при условии подтверждения постоянного проживания на территории России или наличия статуса беженца. Также граждане, имеющие вид на жительство или статус беженца, могут обратиться за назначением пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца независимо от возраста. Для назначения пенсии по инвалидности необходимо представить документ об установлении инвалидности (либо пройти специальное медицинское освидетельствование на территории России, если документ об инвалидности утрачен). Для назначения пенсии по случаю потери кормильца необходимо представить документы, подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем, документ о смерти кормильца. Справка: размер социальной пенсии в России с 1 апреля 2019 года; инвалидам с детства I группы, детям-инвалидам - 10 376,86 руб.; инвалидам I группы, инвалидам с детства II группы, детям, потерявшим обоих родителей (детям одинокой матери) - 8647,51 руб.; инвалидам II группы, детям, потерявшим одного родителя, мужчинам по достижении 65 лет, женщинам по достижении 60 лет - 4323,74 руб.; ГЛАВА 5. ЦЕНТР РАЗМЕЩЕНИЯ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ И МЕСТО ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ ЛИЦ Сегодня миллионы людей становятся беженцами и вынужденными переселенцами. Платон в свое время сказал: «Чужеземец, оторванный от своих соотечественников и родных, должен быть более любим людьми и богами. Посему должны принять всякую предосторожность, чтобы не причинить чужеземцам никакого зла». Вынужденная миграция порождает множество социально-экономических проблем, которые чрезвычайно тяжело разрешаются в современных условиях. В соответствии с законом граждане получившие статус вынужденных переселенцев размещаются в Центре размещения вынужденных переселенцев. Непосредственное руководство центром осуществляет директор. Центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, — это место пребывания лиц, ходатайствующих о признании беженцами или признанных беженцами, и членов их семей на территории Российской Федерации Ст. 1 Федеральный закон № 4528-I «О беженцах» [1] Центр является государственным учреждением Федеральной миграционной службы и предназначен для временного проживания лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем, прибывших с ними членов семьи, не достигших 18-летнего возраста, и вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения ими места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации (размещенные лица). Основными задачами центра являются: - обеспечение права размещенных лиц на временное проживание; - организация содействия размещенным лицам в их социальной адаптации Постановление Правительства РФ . № 53. В соответствии со своими задачами центр: - осуществляет прием и предоставляет размещенным лицам места для временного проживания; - организует питание и бытовое обслуживание размещенных лиц; - обеспечивает оказание первой медицинской помощи размещенным лицам, проведение медицинского осмотра; - представляет в органы регистрационного учета документы, необходимые для регистрации размещенных лиц по месту их пребывания; - организует проведение юридических и социально-психологических консультаций для размещенных лиц, их профессиональную и языковую переподготовку; - содействует размещенным лицам в решении вопроса обеспечения их детей местами в общеобразовательных учреждениях; - обеспечивает охрану общественного порядка на территории центра; - содействует размещенным лицам в получении полной информации об условиях проживания и о возможности трудоустройства в населенных пунктах, рекомендуемых для постоянного места жительства. Центр обеспечивается в соответствии с установленными нормативами помещениями и оборудованием, отвечающими санитарно-гигиеническим, противопожарным требованиям и требованиям техники безопасности. Прием в центр размещенных лиц осуществляется по направлению территориального органа Федеральной миграционной службы, в ведении которого находится центр, или по согласованию с ним — другого территориального органа Федеральной миграционной службы. Решение о выдаче направления в центр принимается на основании письменного заявления и предъявления паспорта либо других документов, удостоверяющих личность заявителя. Направление в центр действительно в течение 5 дней со дня его выдачи. При наличии уважительных причин срок действия направления может быть продлен до 30 дней территориальным органом Федеральной миграционной службы, в ведении которого находится центр. В направлении указываются условия и срок временного проживания в центре: - для лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем, и прибывших с ними членов семьи, не достигших 18-летнего возраста, — не более 3 месяцев; - для вынужденных переселенцев — не более 12 месяцев. Форма направления определяется Федеральной миграционной службой. Центр обеспечивает размещенных лиц в день их прибытия местом для временного проживания после прохождения ими обязательного медицинского осмотра. Размещенные лица должны быть ознакомлены с правилами временного проживания в центре и принять на себя обязательства по их соблюдению. Правила временного проживания и форма обязательства по их соблюдению утверждаются центром по согласованию с соответствующим территориальным органом Федеральной миграционной службы. В случае нарушения размещенными лицами правил временного проживания в центре к ним применяются меры предупреждения вплоть до досрочного прекращения срока временного проживания. Решение о досрочном прекращении срока временного проживания в центре принимается соответствующим территориальным органом Федеральной миграционной службы. Сведения о размещенных в центре лицах заносятся в установленном порядке в регистрационный журнал. Центр представляет в органы регистрационного учета граждан документы, необходимые для регистрации размещенных лиц по месту их пребывания. Центр обеспечивает размещенных лиц койко-местами с комплектом постельных принадлежностей, предметами личной гигиены и талонами на 3-разовое питание, а также оказывает содействие в обеспечении бесплатной медицинской и лекарственной помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размещенные лица оплачивают проживание в центре в размере, установленном этим центром по согласованию с соответствующим территориальным органом Федеральной миграционной службы. Размер платы не должен превышать установленной в данной местности стоимости проживания в общежитии или гостинице низшего разряда. Для малообеспеченных лиц (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с 3 и более детьми в возрасте до 18 лет) могут быть предоставлены льготные условия временного проживания в центре (бесплатное проживание или частичное снижение платы за проживание) по решению территориального органа Федеральной миграционной службы. Размещенные лица имеют право на: - обеспечение койко-местами с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены; - получение медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации; - бытовое обслуживание; - получение в установленном порядке льгот в связи с временным проживанием в центре; - содействие в обеспечении их детей местами в общеобразовательных учреждениях; - получение полной информации о возможности их жилищного обустройства и трудоустройства; - ознакомление с правилами временного проживания в центре. Размещенные лица обязаны: - соблюдать правила временного проживания в центре; - проходить обязательный медицинский осмотр; - освободить занимаемое в центре место в связи с утратой права на временное проживание в центре. Размещенные лица утрачивают право на временное проживание в центре в случае: - получения жилого помещения из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев, из государственного или муниципального жилищного фонда; - приобретения или строительства жилья; - отказа в предоставлении либо утраты или лишения статуса вынужденного переселенца; - нарушения правил временного проживания в центре, а также в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации Постановление Правительства РФ № 53. Средства центра для осуществления своей деятельности формируются за счет следующих источников: - средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению миграционной политики; - доходов, получаемых от реализации продукции, работ и услуг, а также от других видов деятельности, предусмотренных уставом центра; - благотворительных взносов, добровольных пожертвований юридических и физических лиц; - других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации Постановление Правительства РФ № 53. Центр вправе осуществлять хозяйственную деятельность, соответствующую целям его создания, и распоряжаться доходами от этой деятельности в соответствии с его уставом и законодательством Российской Федерации. Место временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами, является федеральным государственным учреждением Федеральной миграционной службы и предназначено для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, подавших в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации ходатайства о признании беженцами на территории Российской Федерации, а также прибывших с ними членов семьи (размещенные лица) на период предварительного рассмотрения ходатайств. В своей деятельности учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями Федеральной миграционной службы и соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы. Учреждение возглавляет директор, действующий на основе единоначалия и несущий персональную ответственность за его деятельность. Основными задачами учреждения являются: - обеспечение права размещенных лиц на временное пребывание и питание на период предварительного рассмотрения ходатайств о признании их беженцами; - организация содействия размещенным лицам в реализации их права на получение убежища Постановление Правительства РФ № 679 . Прием в учреждение размещенных лиц осуществляется по направлению, выдаваемому территориальным органом Федеральной миграционной службы в порядке, установленном Федеральной миграционной службой. Решение о выдаче направления в учреждение принимается на основании ходатайства о признании беженцем иностранного гражданина или лица без гражданства, поданного им в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации. Учреждение обеспечивает размещенных лиц в день их прибытия местом для временного пребывания после прохождения ими обязательного медицинского осмотра. Размещенные лица, не имея в период предварительного рассмотрения ходатайств о признании их беженцами права на пересечение государственной границы Российской Федерации, постоянно находятся в учреждении. Размещенные лица должны быть ознакомлены с правилами внутреннего распорядка учреждения и принять на себя обязательства по их соблюдению. Правила внутреннего распорядка учреждения и форма обязательства по их соблюдению утверждаются директором учреждения на основании типовых правил внутреннего распорядка учреждения, утверждаемых Федеральной миграционной службой. В случае нарушения размещенными лицами правил внутреннего распорядка учреждения к ним применяются меры предупреждения вплоть до досрочного прекращения срока их временного пребывания в этом учреждении. Решение о досрочном прекращении срока временного пребывания в учреждении принимается соответствующим территориальным органом Федеральной миграционной службы. Сведения о размещенных в учреждении лицах заносятся в установленном порядке в регистрационный журнал. Выселение размещенных лиц из учреждения осуществляется в административном порядке в случае: - отсутствия оснований для предоставления им статуса беженца; - нарушения правил внутреннего распорядка учреждения. Учреждение в соответствии с установленными нормативами обеспечивается помещениями и оборудованием, отвечающими санитарно-гигиеническим требованиям и противопожарным требованиям техники безопасности. Имущество, находящееся в федеральной собственности, закрепляется в установленном порядке за учреждением на праве оперативного управления. Средства учреждения формируются за счет: - средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению миграционной политики; - благотворительных взносов, добровольных пожертвований юридических и физических лиц; - средств других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации Постановление Правительства РФ. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Суммируя все вышеизложенное, следует отметить, что в целом статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, определенный законодательством РФ, позволяет лицам, обладающим или желающим обладать данным статусом, реализовать весь комплекс прав человека и гражданина, закрепленный в Конституции РФ и международных договорах РФ. Сложившаяся в России в последние годы напряженная ситуация, связанная с массовым притоком вынужденных мигрантов, развивается на фоне сложной и неблагоприятной социально-экономической обстановки. Многие семьи беженцев и вынужденных переселенцев имеют несовершеннолетних детей, причем более одной трети этих семей составляют неполные и многодетные семьи. Такие семьи, лишившиеся привычного образа жизни и воспитывающие детей в крайне стесненных финансовых и материальных условиях, при отсутствии постоянного жилья и работы, чрезвычайно уязвимы. Эти проблемы нашли отражение в Федеральной целевой программе «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев». Содержание этой программы соответствует общему смыслу государственной политики в интересах детей и согласуется с основными положениями Конвенции ООН о правах ребенка. [9] Данная программа предусматривает решение следующих задач: — создание условий для оказания незамедлительной помощи детям семей беженцев и вынужденных переселенцев; — предупреждение социального сиротства; — охрана здоровья детей семей беженцев и вынужденных переселенцев; — оказание социально- психологической и педагогической помощи детям, внедрение новых педагогических технологий; -определение правовых гарантий детей, защита их прав на образование, воспитание в семье, имущественных, жилищных и других интересов. Несмотря на то, что миграционное законодательство РФ является одним из самых передовых и либеральных на сегодняшний день, проблема беженцев и вынужденных переселенцев требует постоянного и пристального внимания и совершенствование законодательства по данной проблеме. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Федеральный закон № 4528-I «О беженцах». 2. ФЗ «О вынужденных переселенцах» (от 18.07.2006 N 121-ФЗ) 3.Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы: (Правовые проблемы) //Государство и право. —2016 4.Витковская, Г. С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы: Монография / Г. С. Витковская. - М.: АСТ, 2015. - 429 с. 5. Дьяков, А.А. Межнациональные конфликты и проблемы беженцев / А.А.Дьяков // Этоносоциология. - 2014. - № 4. - С. 15-21. 6. Лебедева, Н. М. Социальная психология этнических миграций: Монография / Н.М. Лебедева. - М.: Социс, 2017. - 355 с. 7.Морозов И.А. О вынужденных переселенцах и гражданских правах /Гражданин и право. 2006 8. Хохлов, А. А. Социальная работа с мигрантами: Монография / А.А.Хохлов. - М.: АСТ, 2018. - 396 с. 9. Юдина, Т.Н. Социология миграции: Монография / Т. Н. Юдина. - М.: Академический Проект, 2016. - 388 с. |