курсовая. КУРСОВАЯ РАБОТА. Социальная защита населения как государственная система, закрепленная в Конституции рф
 Скачать 75.53 Kb.
|
|
Обязательными участниками (субъектами) правоотношений по непосредственному социальному обеспечению каким-либо видом социального материального блага считаются, с одной стороны, имеющие право или притязающие на него нуждающиеся граждане, с другой - компетентные государственные органы и организации, компетентные предоставлять тот или иной вид социального обеспечения, и которые определены для этой цели законодательством. Существует многообразие органов, непосредственно предоставляющих каждый из видов социального обеспечения, поэтому выяснить, какой именно орган предоставляет тот или иной вид социального обеспечения, в каждом конкретном случае возможно лишь проанализировав многочисленные нормативные правовые акты. Общий анализ законодательства показывает следующее. Помимо органов, непосредственно предоставляющих тот или иной вид социального обеспечения, данную функцию может осуществлять и другие государственные органы. К числу так или иначе имеющих отношение к вопросам социального обеспечения, можно отнести, например, федеральные органы законодательной. исполнительной и судебной власти, соответствующие органы субъектов РФ и местного самоуправления, фонды обязательного социального страхования, некоммерческие и иные организации, администрацию организаций и учреждений. Главным инструментом исполнения конституционных норм, реализации основных направлений политики государства в социальной сфере является Правительство РФ, которое наделено широкими полномочиями во всех областях жизни населения, поскольку на него также возложена ответственность за реальное обеспечение прав и свобод граждан, включая и их надлежащее социальное обеспечение. Правительству РФ подчиняются центральные органы федеральной исполнительной власти, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и т.п. В структуру федерального правительства входит Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруда России), которое и является центром социальной политики России и одним из основных объектов настоящего исследования. Его посредством Правительство обеспечивает осуществление национальной государственной политики в области социального обеспечения. Функции по выработке государственной политики и по правовому регулированию в области социальной защиты и социального обеспечения населения в стране должен осуществлять специальный федеральный орган исполнительной власти, и в настоящее время таковые функции также возложены на Минтруда России. Свои управленческие функции Минтруда России реализовывает в процессе активного взаимодействия с другими федеральными, региональными и местными органами исполнительной власти, общественными объединениями и иными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Возглавляет этот федеральный орган государственной власти министр, который назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр принимает нормативные правовые акты по направлениям деятельности перечисленных внебюджетных фондов и назначает проверки их деятельности. Органы социального обеспечения на региональном уровне, то есть уровне субъектов Российской Федерации, и муниципальном уровне могут носить разные наименования - министерства, департаменты, комитеты, управления, отделы социального развития или социальной защиты населения (региональные и местные органы социального обеспечения), но, несмотря на это разнообразие, задачи и функции в целом у них одинаковые. Особенностью нижестоящих органов социального обеспечения населения в субъектах Российской Федерации является то, что они находятся в подчинении администрации субъекта Российской Федерации, либо подведомственны муниципальным образованиям. Таким образом, сложилась и функционирует определенная иерархия органов социальной защиты, которые включены в систему государственной исполнительной власти, которая вытекает из особенностей федеративного устройства РФ и присущей ей централизации власти. Подобный иерархический способ можно проследить и во взаимоотношениях между органами, входящими в систему каждого социального страхового фонда (ПФР, ФСС России, фондов ОМС). Эти фонды не являются органами государственной исполнительной власти Содержание же отношений между органами внутри структуры каждого фонда носит административный характер, следовательно во внутренних взаимосвязях указанных органов наблюдаются также отношения подчинения и власти. Как было сказано выше, в отдельных случаях предоставление некоторых видов социального обеспечения осуществляет работодатель в лице администрации организаций и учреждений, тем самым государство делегировало им часть своих полномочий. В этом проявляется действие основного принципа права социального обеспечения создание максимальных удобств гражданам при реализации ими своего права на тот или иной вид социального обеспечения. Вывод по первой главе. Принимая во внимание объем правомочий органов, степень их участия в социальном обеспечении населения, можно выделить основные разновидности органов, осуществляющих свои функции в сфере социального обеспечения. Во-первых, это органы государственной власти (федерального, регионального уровня) и органы местного самоуправления, включая также территориальные органы различных федеральных министерств и ведомств, например, МВД России, Минобороны России и проч. Во-вторых, это органы обязательного социального страхования, входящие в структуру ПФР, ФСС России, фондов ОМС, начиная с федерального уровня и заканчивая местным уровнем. В-третьих, это негосударственные пенсионные фонды, которым государство передало некоторые полномочия по накопительным пенсиям. 2. Практическое исследование отдельных аспектов функционирования государственной системы социальной защиты населения 2.1 Анализ компетенций органов исполнительной власти, входящих в государственную систему социальной защиты Уникальность системы социальной поддержки нуждающегося в помощи населения состоит в ее логической завершенности, в создании собственной вертикали управленческой структуры, которая явилась результатом реформирования и разграничения с 01.01.2005 года полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления в части социальной поддержки и социального обслуживания населения. С целью повышения эффективности работы и оптимизации структуры исполнительных органов государственной власти , Министерство труда и занятости и Министерство социальной защиты были реорганизованы путем их слияния, в результате реорганизации было образовано единое Министерство труда, занятости и социальной защиты. Функции социальной поддержки и социального обслуживания населения были полностью изъяты из ведения муниципалитетов и переданы органу исполнительной власти субъекта - вновь созданному Министерству труда, занятости и социальной защиты, который вместе с подведомственными учреждениями образует единую систему социальной поддержки населения. Наряду с самостоятельным осуществлением организации предоставления социальных услуг отдельным региональным льготным категориям граждан, ряд социальных функций реализуется МТ РФ совместно с Минтруда России, региональными территориальными отделениями внебюджетных фондов, муниципальными образованиями в сфере предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, сбору и анализу сведений по предоставлению жилья ветеранам, инвалидам и семьям, воспитывающим инвалидов детства, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, по обеспечению инвалидов транспортными средствами, и исполнения различных муниципальных программ в сфере социальной защиты. Данные мероприятия ориентированы на различные направления социального развития и нацелены в первую очередь на создание устойчивой сбалансированной системы помощи, которая смягчает негативные последствия экономического кризиса, в том числе риска социальной бедности. МТ РТ имеет ряд подведомственных учреждений. В его систему входят учреждения нескольких видов: это республиканские и территориальные центры социальной поддержки населения, через которые граждане получают денежные выплаты, детские пособия, льготы, субсидии на оплату ЖКУ, услуги по надомному обслуживанию; центры социального обслуживания населения; центры реабилитации; информационно-методический центр. административной реформы, направленной на повышение доверия граждан к государству. Центры социальной поддержки населения ныне действуют в режиме многофункциональных центров предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты, что предусматривает, прежде всего, информационный обмен между органами социальной защиты населения и иными организациями, тем самым избавляя нуждающихся в помощи граждан от сбора части документов, необходимых для применения мер социальной поддержки и получения социальных пособий, по принципу «одного окна». Цель работы Министерства труда и социальной защиты населения состоит в последовательном повышении качества жизни населения, сокращении бедности, обеспечении всеобщей доступности основных социальных услуг. Система социальной помощи населению сегодня представляет собой одну из самых динамично развивающихся отраслей социальной сферы, выполняющей свое предназначение оказывать постоянную эффективную помощь всем нуждающимся гражданам. 2.2 Анализ деятельности внебюджетных фондов, входящих в систему социальной защиты населения, в субъектах РФ Одним из объективных факторов, влияющих на процесс развития современного общества, является необходимость материального обеспечения лиц, которые в силу определенных причин вынуждены не участвовать в общественном труде и не могут за счет оплаты по труду поддерживать свое существование. На содержание членов общества, которые не обладают физической трудоспособностью (в связи с малолетним или престарелым возрастом, наличием серьезных заболеваний) или располагающих таковой, но в связи с отсутствием реальной возможности не реализовавших ее по различным причинам (прежде всего ввиду роста безработицы), направляется часть созданного валового продукта, определенным законодателем образом обособляемая обществом для этих целей. В условиях функционирования товарно-денежных отношений эта часть общественного продукта используется посредством формирования и использования определенных денежных фондов. В социально-политическом аспекте социальное страхование представляет собой традиционный способ реализации конституционного права граждан на материальное обеспечение в престарелом возрасте, в случае тяжелой болезни, полной или частичной утраты трудоспособности по разным причинам или отсутствия таковой от рождения, потери кормильца, безработицы. Размеры получаемых средств поставлены в зависимость от соответствующих каждой причине тяжелого материального положения факторов - величины трудового стажа, заработной платы, степени утраты трудоспособности или инвалидности, и регулируются действующим российским законодательством. Организация социального страхования базируется на следующих основных принципах: во-первых, это всеобщность обеспечения граждан по социальному страхованию, причем в наибольшей доле оно осуществляется за счет средств, аккумулированных работодателями, представляющими производственные экономические структуры – хозяйственные товарищества и общества, разного рода организации и средств государственного бюджета; во-вторых, это баланс и оптимальное сочетание интересов личности, трудовых коллективов, представителей работодателей и общества в целом при использовании средств фондов социального страхования; и, наконец, в-третьих, управление последним (имеется в виду использование аккумулированных средств) через организации трудящихся. Социальное страхование, предполагает активную роль в их деятельности профессиональных союзов, других общественных организаций в формировании и расходовании средств соответствующих целевых денежных фондов. Важнейшая задача социального страхования заключается в создании необходимых условии для воспроизводства трудовых ресурсов. Во-первых, предоставляемое из фондов социального страхования материальное обеспечение, медицинское обслуживание нетрудоспособных членов общества имеют целью содействие скорейшему восстановлению трудоспособности заболевших работников и возвращению их к активной деятельности в различных отраслях и сферах народного хозяйства. Реабилитация инвалидов, их социализация, создание для них реальной возможности лично заниматься общественно-полезным трудом, хотя бы в форме самозанятости, также обеспечивают занятость, снижают нагрузку на государственные источники финансирования соответствующих социальных программ. Во-вторых, за счет средств социального страхования содержатся временно безработные лица, кроме того, осуществляется их планомерное переобучение и переквалификация. Результаты научно-технической революции, развивающейся в рамках рыночной экономики, требуют постоянного увеличения денежных выплат тем временно безработным лицам, которые вследствие изменений в сфере производства теряют работу, расширения социальных программ по их материальной поддержке и трудоустройству, психологической и экономико-социальной их адаптации. Данная область социального страхования в настоящее время выступает как важнейшее условие осуществления процесса воспроизводства трудовых ресурсов. Вместе с тем социальное страхование - это неотъемлемая часть политики государства в социальной сфере, в которой человек существует как индивидуум и личность. Обоснованная система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости в обществе, создания и поддержания политической стабильности. Таким образом, посредством социального страхования общество решает следующие задачи: - для аккумуляции денежных резервов создает внебюджетные (то есть отделенные от бюджета государства) денежные фонды, покрывающие затраты на содержание лиц, не участвующих в трудовом процессе; - обеспечивает необходимое количество и структуру трудовых ресурсов, их распределение в соответствии с объективными потребностями социума; - сокращает разрыв в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества, уменьшая давление социального неравенства. Источниками для осуществления финансирования оказания социальной помощи для населения регионов являются различные государственные внебюджетные социальные фонды, например, такие как Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования. Так, например, Фонд социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС России) представляет собой специализированное финансово-кредитное учреждение, имеющее территориальные отделения. ФСС России подчинено непосредственно Правительству Российской Федерации и подконтрольно Минтруда России. Наиважнейшей задачей ФСС России является финансовое обеспечение выплаты с установленные сроки в определенном объеме гарантированных государством пособий при временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников, а также членов их семей. Пенсионный фонд Российской Федерации (далее – ПФР) был создан в целях государственного управления теми аккумулированными финансами, которые предназначены для осуществления пенсионного обеспечения в России. Пенсионный фонд России представляет собой самостоятельное финансово- кредитное учреждение, которое также находится в ведении Правительства Российской Федерации, подотчетно ему. Тариф страховых взносов в Пенсионный фонд России установлен законодательством Российской Федерации. Фонд занятости представляет собой государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, который предназначен для аккумулирования денежных средств, которые взимаются с целью финансирования разного рода мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. Названный фонд не является юридическим лицом, а потому находится непосредственно в оперативном управлении и распоряжении органов национальной службы занятости. Фонд занятости формируется за счет взимания обязательных страховых взносов разнообразных работодателей и страховых взносов в виде процентов с заработка работающих граждан; кроме того, многообразных ассигнований, производимых из непосредственно из федерального бюджета России. Фонд обязательного медицинского страхования представляет собой единую систему фондов обязательного медицинского страхования, которая состоит из федерального и территориальных Фондов обязательного медицинского страхования, расположенных во всех регионах РФ. Данные фонды созданы с целью непосредственного выполнения Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", а равно для реализации определенной государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования как специфического элемента части государственного социального страхования. Отметим также, что Фонды социальной поддержки населения представляют собой один из основных источников финансовых средств для осуществления конкретного вида социальной деятельности по социальному обслуживанию населения. Также система Фондов социальной поддержки населения состоит из Республиканского и территориальных фондов. Минтруда России нормативно и организационно обуславливает и определяет наиважнейшие направления расходования средств данного фонда. Фонды поддержки населения действуют под непосредственным руководством органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения. 2.3 Социальная поддержка и реабилитация граждан-инвалидов в субъектах РФ Одной из важнейших задач существующей системы социальной защиты населения является социальная поддержка и реабилитация лиц с ограниченными возможностями ввиду состояния физического или психического здоровья (инвалидов). Государственная социальная политика в отношении граждан-инвалидов, имеющих подобного рода ограничения жизнедеятельности, является индикатором экономического и социального развития общества в целом, показателем толерантности общества. Направления данной политики определяются необходимостью обеспечения равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, их социальной и правовой защищенности, поддержания достойного жизненного уровня, создания условий для активной трудовой деятельности. |