Технология в социальной работе. Социальная защита населения понятие, возникновение, развитие
 Скачать 190 Kb.
|
|
Тема: «Концептуально-организационные модели социальной работы за рубежом» Государственный патернализм (Германия). Еще в 30-ые г. XX ст. в Германии господствовал патернализм и ценности «мы» преобладали над ценностями «я». Сегодня Германия - основа европейского либерализма с его опорой на лицо, включенное в добровольные ассоциации. Немецкое общество 30-х г. XX ст. было наиболее милитаризированным по характеру массового сознания, а в настоящее время превратилось в одно из самых миролюбивых. Патернализм (лат. paternus - родительский). В трудовых отношениях в некоторых странах - это система дополнительных льгот, субсидий и выплат на предприятиях за счет предпринимателей с целью закрепления кадров, повышения производительности труда, смягчения социального напряжения. В государстве - политика направлена относительно своих граждан на всестороннее развитие и благополучие всех членов общества. Данная политика характеризуется провозглашением лозунга «Государство для народа», и в то же время надклассовой (лавирование между классовыми интересами) политикой, которая возможна лишь при сильной вертикальной власти. Обычно, патернализм можно назвать как опеку отца (государственной власти) над детьми (гражданами), при удовлетворении потребностей граждан максимально используется политика невмешательства в сферы бизнеса (особенно малого и среднего). В отличие от социализма, главной ценностью патернализма является каждое лицо, а не общество в целом. Патерналистская модель.Патерналистская модель (сегодня наиболее близкая к этой модели социал-демократическая модель, распространенная в скандинавских странах), почти полностью снимает с людей ответственность о решении собственных социальных проблем. Она основана на стратегии ответственности и родительского беспокойства государства, на ее доминирующей роли в удовлетворении практически всех потребностей и интересов людей. Данная модель лишает граждан стимула к самореализации. В то же время негативный опыт перехода к рынку показал, что не следует идти путем тотальной приватизации, полного отказа от государственной регуляции. Патерналистской моделью не предусматривались прямые льготы, которые были заменены адресной социальной помощью и системой мероприятий по повышению доходов соответствующих категорий населения. Патернализм и система социального страхования. В условиях высокой меры социальной однородности и доминирования среднего класса в Германии, принцип солидарности поколений в системе пенсионного обеспечения при сохранении нынешних темпов рождаемости скоро вообще перестанет работать. При сохранении традиционной системы социального страхования проблему можно решить лишь при условии постоянного наращивания социальных взносов. Но они и без того в большинстве стран ЕС уже достигают 85-90% от прямой почасовой заработной платы. Отметим, что соотношение зарплаты, принесенной работником домой, и общими расходами на труд уменьшается, растут общие расходы (а расходы на труд уже давно стали определяющей статьей себестоимости продукции), что снижает конкурентоспособность немецкой (равно как и французской или бельгийской) продукции. Активный и всеобъемлющий государственный патернализм снижает склонность не только к риску, но и к принятию самостоятельных решений, которые требуют собственных инвестиций. Германия конца XX ст. - лучшая демонстрация этого. Немцы осторожно относятся к акциям (как ценных бумаг) и к участию в приватизации. Они не хотят инвестировать в образование из собственных средств, менять работу и местожительство (чтобы получить лучшую работу) и, даже в безвыходной ситуации, соглашаться на плохо оплачиваемые рабочие места - лучше вообще не работать или заниматься «серым» заработком. Стремясь помочь безработным и создать для них достойны условия жизни, социальное государство отбило в последних всякое желание искать работу. Программы учебы и повышения квалификации, повышения эффективности служб занятости ничего не дадут, если помощь по безработице составляет две трети прежней зарплаты и выплачивается до 3 годов. Сокращение сроков выплаты помощи в связи с безработицей и замена помощи безработным (она меньше по размерам, но действует после прекращения выплат помощи практически без ограничения по времени) социальной помощью, предусмотренные программой реформ канцлера Грамма. Шредера. Социальная помощь сравнительно с помощью безработным не связана с предыдущей зарплатой и для всех семей (ровных по размеру) одинаковая. Она является большой и взрывает стимулы к труду. По данным профессора Ганса-Вернера Зинна: если минимальная зарплата составляет 8,7 евро через час, то в семье с двумя детьми зарплата отца семейства после вычета налогов и взносов, но с добавлением социальной субсидии будет составлять 1 696 евро; если же отец вообще не будет работать, то социальная помощь семьи составит 1 550 евро. Разница не такая принципиальна, чтобы работать 155 часов в месяц. Среди безработных в Германии большая доля лиц с низким уровнем образования (14,2%) или вообще без образования (около 20%), тогда как среди тех, кто закончил университет, безработных всего 2,6% . Но это происходит не потому, что для лиц с плохим образованием вообще нет работы, а потому, что они не согласны получать адекватную этой работе низкую зарплату. Фактически это ведет к своеобразной уравниловке, которая не учитывает качество человеческого капитала. Социальная помощь необходима для поощрения активного поиска работы (особенно в молодежи), а не сидения в кресле у телевизора или в пивных барах. Помощь должна не заменять заработок, а дополнять его, если он очень низкий. При любой зарплате работать должен быть более выгодно, чем просто получать социальную помощь. Многие эксперты считают, что такая модель «активизирующей социальной помощи» поможет ликвидировать главную причину безработицы в Германии. Социальная интеграция, компенсация, либерализм (Англия).Либерализм - является совокупностью взглядов, основным содержанием которых является возражение необходимости вмешательства государства в экономическую жизнь и понимание механизма самоорганизованного рынка, как единственного эффективного регулятора хозяйственных процессов. Идеи экономического либерализма обстоятельно разработал А. Смит. За государством остается функция лишь охраны действующей системы. Методологической основой либерализма является принцип индивидуализма, согласно которого должна существовать естественная свобода человека от общества, а отстаивание своих интересов отдельными индивидами предопределяет удовлетворение общественных интересов, обеспечивает достижение общественного благосостояния. Принцип индивидуализма конкретизировался в виде «каждый идет своим путем». Идеи экономического либерализма господствовали к кризису 1929-1933 гг. Обязанность социального государства обеспечить всем гражданам приемлемый уровень жизни, зафиксированный во многих действующих конституциях, например, Англии. Современный либерализм не удовлетворен рекомендацией, чтобы «каждый обязан работать» за идею субсидарного государства, основанного на принципе помощи человеку со стороны государства только в том случае, если ей самой не удается обеспечить приемлемое существование. Солидаризм (Нидерланды).Официальное название страны - Королевство Нидерланды. Часто употребляется и другое - Голландия. Голландцы именуют свою страну Нидерланды. Солидаризм в Нидерландах внедрил взаимодействие между тремя главными элементами общества: корпорациями (работодателями), народом (работниками) и государством. Уравновешивая внутренние элементы Нидерландов, солидаризм выполняет свое задание. Солидаризм предлагал классовое примирение и искал способы его внедрения без изменения сути капитализма - частной собственности и конкуренции, а также выступал как альтернатива капитализма. Солидаризм вместо быстрого перераспределения богатств обещал лишь «сдержанную эксплуатацию» и разумно «достаточную социальную защиту». Он длительное время был периферийным учением. По мнению большинства ученых система солидаризма признает общество носителем экономических функций: признавая принцип частной собственности, она оставляет за собой право нормировать и регулировать взаимоотношения между экономической деятельностью индивида, общества и государства. Солидаризм пытается устранить изъяны либерализма и социализма, оставляя позитивные элементы обеих систем. Индивид с его естественными правами воспринимается, и в то же время надлежащее внимание уделяется и всему обществу. 2. Характеристика моделей социальной работы в зарубежных странах. В современном мире функционируют разнообразные системы социальной защиты. Некоторые из них очень похожи между собой, некоторые полностью отличаются, или имеют лишь отдельные подобные признаки. Ученые, классифицируя существующие системы социальной защиты, создали так называемые «модели». Наиболее распространенными считаются классификации моделей социальной защиты за Лейбфридом и Еспинг-Андерсеном. Классификация моделей социальной защиты за Лейбфридом. Скандинавские страны (Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия), где социальная защита развита лучше всего - «скандинавская модель»; «Страны Бисмарка» (Австрия, Германия) является примерами институциональной» модели социальной защиты; Англосакские страны (Большая Британия, США, Австралия, Новая Зеландия) применяют «остаточную» модель; «Латинское побережье» (Испания, Португалия, Греция, Италия, Франция) - социальное обеспечение находится в «зародышевом» состоянии. Еспинг-Андерсен рассмотрел государственные системы социальной защиты с точки зрения разногласий в политических идеологиях и определил так называемые режимы социальной защиты: либеральный; корпоративный; социал-демократический. У. Лоренц объединил анализ Еспинг-Андерсена с типологией Лейбфрида. Им были выделены четыре модели социальной защиты: скандинавская; остаточная; корпоративистская; рудиментарная. Скандинавская модель распространена в таких странах: Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция, и характеризуется такими общими целями социальной политики, как укрепление солидарности и распространение равенства. Это достигается благодаря действию универсальной политики высокого качества. Политическая основа этой модели - это широкий компромисс; принцип оценки предоставления услуг - универсален; уровень государственных расходов - высок; имеются высокий уровень занятости населения и высокая плата. Основные характеристики скандинавской модели благосостояния таковы: Всеобъемлющий характер - государственная политика имеет широкий охват; сравнительно с другими странами государство играет здесь большую роль, чем рынок или гражданское общество. Полная занятость работоспособного населения. Политика направлена на обеспечение полной занятости населения и предупреждения безработицы, особенно длительной. Равенство - когда политика имеет целью увеличение равенства между разными тендерными, возрастными, классовыми, семейными, этническими, религиозными, региональными и другими группами. Универсальность предоставляет право на основные социальные гарантии для широкого спектра социальных обстоятельств и жизненных ситуаций. Высокое качество гарантий обеспечивает социальные услуги, которые имеют высокое качество и предоставляются профессионалами в данной сфере. Щедрость гарантий свидетельствует о том, что денежные трансферты, особенно для малообеспеченных групп, достаточно щедрые, чтобы обеспечить «нормальный» уровень жизни. Скандинавская модель солидарная и универсальная система социальной защиты: государственные усилия в основном направлены на минимизацию социальных проблем и максимизацию поступлений в бюджет; обеспечение высокого уровня занятости в стране (обеспечение значительной части «защиты» через работу); активное привлечение женщин к трудовой деятельности (выполнение части функций из неформального досмотра социальными работниками); достаточно высокий престиж социальных работников. Корпоративная модель (консервативная) (Австрия, Германия, Нидерланды, Швейцария, частично Франция и Италия) характеризуется участием разных секторов - государственного, негосударственного и неформального в сфере социальной защиты. При этом высшая организация не должна брать на себя функции, которые может выполнить организация низшего уровня. Государство должно предоставлять возможность негосударственным и неформальным организациям решать определенные вопросы. Соперничество между негосударственными организациями лишь способствует творчеству и инновациям. Система коллективной ответственности находится под контролем государства (отдельные исследователи называют эту модель неоконсервативной). В основе модели коалиция между работодателем и работником; услуги предоставляются по месту работы; высокий уровень государственных расходов; низкий уровень занятости населения и высокая плата. Остаточная модель (Большая Британия) сосредоточена на поддержке вне рынка труда. Государственная помощь ориентирована на социальную патологию. Она имеет вид «последней надежды». Наблюдается поляризация функций досмотра и контроля: государство - контроль, негосударственные организации - осуществление досмотра. Имеется дуализм государства и рынка в страховании, жилищном обеспечении, образовании, здравоохранении, службах помощи в обществе. Остаточная модель, которая действует в Великобритании, имеет в основе модели свободный рынок; принцип предоставления услуг - остаточный; уровень государственных расходов низкий; высокий уровень занятости населения и низкая плата. Виды социального страхования, которые в свое время были разработаны и воплощены в жизнь в Большой Британии, сохранились доныне и применяются правительствами разных стран в социальной политике и социальной защите населения. Рудиментарная модель (Португалия, Испания, Греция, Ирландия). Главной чертой является отсутствие юридических прав на социальную защиту (минимальны или вообще отсутствуют). Функции социальной защиты государство переводит на волонтерский и негосударственный секторы. Поиск источников финансирования программ социальной защиты - это в основном проблема социальных работников, кроме того, социальные службы действуют не координировано и несистематический. В последнее время можно встретить и упрощенный подход к определению моделей, согласно которому в современном мире развиваются лишь две модели социальной защиты: либеральная (остаточная) и социально демократическая. Либеральная - обеспечение государством равных возможностей для самореализации, сокращения объема социальной защиты. Социально демократическая модель имеет целью достижение социальной справедливости и преодоление неравенства. Государство при этом должно гарантировать и обеспечивать определенный уровень доходов и социальных услуг независимо от трудового взноса. Социальная защита в этой модели гарантируется как норма, а потребности населения являются основанием для определения предела социальных расходов. В Испании государственное здравоохранение фактически бесплатно, за исключением стоматологии. Для пользования услугами государственного здравоохранения в полной мере должны быть или карточка социального страхования, или страховка. Если по какой-либо причине нет ни того, ни другого, государство вылечит вас за свой счет. Понятно, есть также и платные врачи, и платные клиники, которые не имеют с государственной системой здравоохранения ничего общего. В этом случае медицинское обслуживание в Испании платно. Но в случае оплаты медицинской страховки, по крайней мере, первая помощь будет предоставлена бесплатно. В перечисленных выше случаях, каждый имеет право выбирать между платным врачом и бесплатным, и никто не обязывает человека обращаться к первому. В простых случаях заболеваний, например подозрения на отравление и тому подобное можно зайти в любую аптеку и проконсультироваться с фармацевтом. Вам с радостью помогут, и это будет бесплатно. Пенсии в Испании составляют от 60 до 80% (в некоторых случаях 100%) средней ежегодной заработной платы, а ее средний размер намного более высок, чем в других странах ЕС. Существуют такие виды пенсий: пенсии в связи со старостью, инвалидностью, по потере кормильца, в результате трудового увечья или профессионального заболевания. Гражданин Испании идет на пенсию в 65 лет при наличии 35-летнего стажа. Существуют разные виды помощи в Испании: выплаты из временной неработоспособности, беременности, родов, ухода за ребенком, выплаты по безработице, выплаты за выслугу лет. Потеряв работу, средний испанец до двух лет получает помощь, ровную 60-80% прежней зарплаты. Литература: Антропов В.В. Социальная помощь в Германии / В.В. Антропов // Труд за границей. - 2002. - №3. - С. 108. Антюшина Н.М. Скандинавский вариант социального государства / Н.М. Антюшина // Социальное государство: концепция и сущность. - ДНЕ РАН №138. - М.: ОГНИ, 2004. - С. 81-88. Горшкова О.А. Опыт социальной работы за рубежом: [краткий курс лекций] / О.А. Горшкова. - М.: Социально-технологический институт, 1999. - 92 с. Зименкова Е.Р. Сравнительная характеристика и принципы построения моделей социальной политики за рубежом / Е.Р. Зименкова // Трансформационные процессы и экономический рост в современной России: [сборник научных статей] / МГИМО(У) МИД России: [под общ. ред. Т.Н. Курносовой и др.]. - М.: МГИМО, 2003. - С. 193-215. Иноземцев В. Специфические особенности европейской социальной модели / В. Иноземцев // Современная Европа. -2004. -№1.- С. 94. Козлов А.А. Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы. – М.:Флинта, 1998. Дополнительная литература: 1. Аверин, А. П. Социальная защита отдельных категорий населения [Текст] : учеб. пособие / А. П. Аверин. - М. : Изд-во РАГС, 2011. - 116 с. 2. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики. Пер. с англ. – М.: Аспект Пресс, 1997. 3. Доуэл М., Шадлоу С. Практика социальной работы: пер. с англ. – М.: Аспект Пресс, 1997. |