Право на защиту от безработицы. Социальноэкономических прав и свобод личности 5

• Название: Социальноэкономических прав и свобод личности 5
• Анкор: Право на защиту от безработицы
• Дата: 10.06.2022
• Размер: 67.31 Kb.
• Имя файла: Pravo_na_zashhitu_ot_bezrabotitsyi.docx
• Тип: Реферат; #582560
• страница: 2 из 5

1.2. Понятие и гарантии права на защиту от безработицы

Проблемы безработицы, поскольку закрепление права на труд в международном праве и национальных правовых системах, а также права на защиту от безработицы в той или иной степени актуальны для всех стран мира. Именно трудовые отношения являются основным источником дохода и, как следствие, средством социально-экономического благополучия большинства граждан любой страны, в том числе и граждан России.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7, предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (часть 2 статьи 7, часть 3 статьи 37, часть 2 статьи 39). В силу этих положений Конституции Российской Федерации правовые основания предоставления социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления устанавливаются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства материальных и финансовых ресурсов и других возможности.

Федеральный законодатель, осуществляя свою компетенцию в области правового регулирования данной сферы общественных отношений, определенную в Законе Российской Федерации № 1032-1 от 19.04.1991 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее – Закон) гарантирует такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, связанных с профессиональной ориентацией, с целью выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможностей профессионального обучения, и оплачиваемые общественные работы, организуемые органами службы занятости в целях обеспечения временной занятости.

Эти гарантии распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они безработными в установленном порядке или нет, а также независимо от их места жительства. Что касается права на получение пособия по безработице, Закон предусматривает, что назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному с целью поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства.

Исходя из положений части 2 статьи 6 Закона, данное правовое регулирование в полной мере распространяется как на граждан Российской Федерации, так и на иностранных граждан, в том числе признанных беженцами в Российской Федерации.

Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости, включая государственные гарантии реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно части 1 статьи 3 Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, состоят на учете в службе занятости с целью поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом выходные пособия и сохраненный средний заработок гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации или прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, в качестве заработка не учитываются.

Частью 2 статьи 3 Закона предусмотрено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного с целью поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина после предъявления в органы службы занятости паспорта, трудовой книжки или заменяющих их документов, документов подтверждающие его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а также для впервые ищущих работу (которые ранее не работали), не имеющих квалификации - паспорт и документ об образовании и (или) квалификации.

Таким образом, гарантии конституционного права на труд и социальную защиту от безработицы нашли свою конкретизацию в Законе Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и реализуются органами службы занятости населения.

Правительство Российской Федерации в целях принятия мер по реализации гарантии конституционных прав граждан на труд и социальной защиты от безработицы приняло Постановление № 460 от 8 апреля 2020 года [1], которым утверждены Временные Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Временные правила № 460).

Настоящие Правила вступили в силу с даты официальной публикации правила1 и действовали до 31 декабря 2020 года. Однако анализ текущей эпидемиологической ситуации в России повлиял на продление действия Временных правил № 460 до 31 марта 2021 года.

Они также были продлены до 31 марта 2021 года . Временные правила представления работодателями информации о ликвидации организации или прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров, а также другой информации о приеме на работу в информационно-аналитическую систему "Все-Общероссийская база вакансий "Работа в России", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 486 [2] (далее именуемые Временными правилами № 486).

21 апреля 2020 года Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации оказать финансовую поддержку предпринимательству путем выделения финансовой поддержки из федерального бюджета на безвозмездной основе, направленной на решение неотложных задач, в частности, на выплату заработной платы работникам. Эта мера поддержки была определена как сумма, эквивалентная минимальной заработной плате на каждого официально занятого работника в месяц, то есть 12 120 рублей.

В дополнение к представленной выше мере поддержки, 11 мая 2020 года было объявлено о появлении льготных кредитов для поддержки предприятий, которые больше всего пострадали от кризиса, вызванного коронавирусом, с целью сохранения прежнего уровня занятости.

Так, предприятиям по льготной ставке в 2% годовых предлагалось получить кредит в размере одной минимальной заработной платы в месяц на каждого официально трудоустроенного работника предприятия. Условия кредита были следующими: погашение полной стоимости кредита до 1 апреля 2021 года

При этом, если работодателю удастся сэкономить 90% и более персонала, то ему будет списан весь кредит и проценты по нему, а если занятость сохранится на уровне 80%, то будет списана половина суммы кредита и процентов, полученных предприятием выключен.

Однако следует отметить, что для компаний, работающих в наиболее пострадавших отраслях, т.е. в тех, которым пришлось временно прекратить свою деятельность из-за введенных ограничений и, следовательно, потерять операционную прибыль, эта программа льготного кредитования представляется не вполне эффективной. Это связано с тем, что одной минимальной заработной платы на одного работника недостаточно для полного поддержания средней заработной платы (которая в большинстве случаев значительно превышает минимальную заработную плату), а также для оплаты арендных платежей и других необходимых расходов.

Государство предпочло переложить основные расходы по сохранению рабочих мест и доходов работников на период карантина на работодателей. Часть марта, весь апрель и часть мая 2020 года были объявлены президентом "нерабочими днями". Однако это понятие отсутствует в действующем трудовом законодательстве [3].

Организации, которые не были отнесены к категории непрерывно работающих на период "нерабочих дней" и в то же время не могли осуществлять свою деятельность полностью удаленно, были обязаны государством удерживать заработную плату сотрудников в полном объеме на весь срок действия соответствующих ограничений.

В соответствии с разъяснениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 9 апреля 2020 года, при данных обстоятельствах работодатель не может квалифицировать вынужденный перерыв в работе как простой по независящим от сторон обстоятельствам и оплатить его соответственно в размере двух третей от официальная заработная плата сотрудника, находящегося в режиме "нерабочие дни".

Очевидно, что если государство "перекладывает" ответственность за последствия, связанные с искусственной остановкой экономической жизни, с себя на работодателей, то работодатели также будут пытаться переложить свои экономические потери на работников, например, нарушая их трудовые права.

По данным СПЧ (Президентский совет по развитию гражданского общества и правам человека), в период "нерабочих дней" наиболее частыми нарушениями работодателей по отношению к работникам были: принуждение работников к отпуску без сохранения заработной платы; незаконное сокращение заработной платы; принуждение к работе с нарушением режим нерабочих дней; недостаточное обеспечение средствами индивидуальной защиты, несоблюдение рекомендаций Роспотребнадзора относительно профилактики коронавируса.

Представляется, что выходом из сложившейся ситуации мог бы стать временный запрет на увольнения по инициативе работодателя, за исключением увольнений, связанных с серьезными дисциплинарными проступками, сопровождающийся правом работодателя отправлять работников в отпуск без сохранения заработной платы, но с компенсацией из фонда занятости.

Глава 2. ПРАВОВЫЕ ПОЗИЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ ПО ПРОБЛЕМЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ЗАЩИТУ ОТ БЕЗРАБОТИЦЫ (АНАЛИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2015 ГОДА № 24-П И ОТ 8 ОКТЯБРЯ 2019 Г. № 31-П)