Право на защиту от безработицы. Социальноэкономических прав и свобод личности 5
 Скачать 67.31 Kb.
|
2.2. Порядок и условия признания граждан безработными Защита от безработицы, как следует из Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", обеспечивается государством путем разработки и реализации мер по содействию полной, продуктивной и свободно выбранной занятости и предотвращению возможной безработицы, а также специальных мер, направленных на нейтрализацию нежелательных последствия, связанные с потерей работы и социальной поддержкой граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода) и официально признанных безработными. В целях реализации этих мер данный Закон, в частности, предоставляет гражданам Российской Федерации право на бесплатную помощь в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости, информацию о ситуации на рынке труда (пункт 1 статьи 8 и пункт 1 статьи 12), право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, связанных с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости с целью выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности для профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования (пункт 1 статьи 9); кроме того, граждане, зарегистрированные в службе занятости с целью поиска подходящей работы, имеют право участвовать в оплачиваемых общественных работах (пункт 2 статьи 24). Эти права гарантированы гражданам, ищущим работу, независимо от того, признаны ли они безработными в установленном порядке или нет. Гражданам, признанным безработными, предоставляются меры социальной защиты от безработицы, включая выплату пособий по безработице, право на получение бесплатных услуг по оказанию помощи в переезде и переезде в другую местность для трудоустройства и соответствующую финансовую поддержку, а также услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке и дополнительному профессиональному образованию в направление в органы службы занятости с выплатой стипендии, право на бесплатное медицинское обследование при направлении службой занятости на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование (пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 12, статьи 22.1, 23 и пункт 1 статьи 28 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"). Такие меры направлены на стимулирование граждан, потерявших работу и заработок, обращаться в службу занятости за помощью в поиске подходящей работы и трудоустройства и, соответственно, направлены на снижение скрытой безработицы, что соответствует основным целям государственной политики содействия занятости. В то же время предоставление гражданам, признанным безработными, прав, обеспечивающих содействие занятости и социальную поддержку во время безработицы в большей степени, чем гражданам, ищущим работу и не имеющим статуса безработного, обуславливает необходимость приобретения гражданином этого статуса в установленном законом порядке. Как правило, безработными признаются трудоспособные граждане, отвечающие совокупности следующих критериев (пункты 1, 2 статьи 3 Закона от 19 апреля 1991 г. № 1032-1; Письмо Министерства труда Российской Федерации от 15 декабря 2015 г. № 16-1/Б-814): – не имеют работы и заработка; при этом не учитываются выходные пособия и сохраненный средний заработок гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации или прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя в качестве заработка ; – зарегистрирован в службе занятости с целью поиска подходящей работы; – они ищут работу и готовы приступить к ней. Чтобы зарегистрироваться в качестве безработного, вам необходимо обратиться в центр занятости по месту вашего жительства или в регион, где вы хотите устроиться на работу. С апреля 2020 года граждане могут подавать заявления через Портал госуслуг, не приходя в ЦЗН. Упрощенная процедура по-прежнему действует до 31 марта 2021 года, но, вероятно, будет продлена. Кроме того, заявители могут зарегистрироваться через портал "Работа в России", однако для подачи заявления также потребуется регистрация в ОЭСВ. В последних двух случаях документы сканируются и отправляются в формате pdf.Независимо от способа подачи заявления рассматривается оно 11 дней. Для постановки на учет службе занятости потребуются: – паспорт; – диплом, сертификат или другой документ, подтверждающий получение образования и квалификацию; – трудовая книжка; – справка о среднем заработке (если вы уволились меньше года назад); – реквизиты банковского счета (почтового отделения) для перечисления пособия. Важно: в связи с пандемией коронавируса порядок работы органов службы занятости может быть изменен. Так, предоставление государственных услуг в центрах занятости населения Московской области приостановлено, за исключением очного приема граждан по предварительной записи, осуществленной посредством официальных сайтов в Интернете через ресурс «Обратная связь», телефонов и электронной почты (подп. 2.1 п. 2 Распоряжения Минсоцразвития МО от 13 ноября 2020 г. № 21РВ-179). Закон предусматривает, что безработными не могут быть признаны: – пенсионеры по старости или выслуге лет; – граждане младше 16 лет; – студенты-очники; – ИП, нотариусы, адвокаты, самозанятые; – граждане, уже работающие по трудовому договору; – учредители коммерческих компаний; – лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы; – осужденные, которым назначены исправительные работы – граждане, выполняющие иную оплачиваемую работу, в том числе по гражданско-правовым договорам; – военнослужащие, а также те, кто проходит службу в иных органах (правоохранительные, МЧС и т.д.); – члены крестьянско-фермерских хозяйств, производственных кооперативов, артелей. Если вы принадлежите к одной из перечисленных категорий, в регистрации будет отказано. Если вы отказываетесь быть признанным безработным, орган службы занятости обязан уведомить вас в письменной форме (под роспись) или по почте в течение 24 часов с даты принятия такого решения. В решении должна быть указана причина, по которой оно было принято. Отказ в признании безработным может быть обжалован. Действующее законодательство не устанавливает конкретных сроков. TSN ищет подходящие вакансии в течение 10 дней с момента подачи заявки. Если трудоустроить гражданина невозможно, он регистрируется как безработный. Максимальный период, в течение которого вы можете быть зарегистрированы, не установлен. Хотя каждый месяц статус безработного "перерегистрируется" (эту процедуру можно пройти онлайн). Однако пособие может выплачиваться только в течение года. То есть вы можете быть зарегистрированы в течение нескольких лет, но служба занятости не будет платить деньги. Статья 4 Закона № 1032-1 устанавливает, что подходящей работой является та, которая "соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его уровня квалификации, условий последнего места работы (службы), состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места". Критерий доступности рассчитывается службой занятости конкретного субъекта на основании решения муниципального органа власти. Так, для Ивановской области это полтора часа в одну сторону, а если нет прямого маршрута общественного транспорта – 5 км. В Тюмени работа считается подходящей, если она находится в двух часах езды от места жительства. Таким образом, для того, чтобы определить, является ли работа неподходящей из-за ее удаленности, необходимо проанализировать акты, регулирующие этот вопрос в вашем регионе. Что касается требований к заработной плате, то согласно части 4 статьи 4 Закона № 1032-1 заработная плата не может быть меньше среднего вознаграждения, полученного работником. Однако в том же правиле говорится, что это правило не применяется, если человеку платили больше прожиточного минимума. В 2015 году Конституционный суд признал законными положения части 4 статьи 4 Закона № 1032-1. А в 2021 году минимальная заработная плата превысила прожиточный минимум – с января минимальная заработная плата составляет 12 792 рубля (утверждена Федеральным законом от 29 декабря 2020 года № 473-ФЗ). В то же время ни один работодатель не имеет права выплачивать заработную плату ниже минимальной заработной платы. Таким образом, ТСН имеет право предложить любую вакансию по специальности, независимо от заработной платы на предыдущем месте работы. Если гражданин своевременно приходит в службу занятости (с 2020 года отчеты отправляются онлайн, без поездок в ТСН), снять его с учета не могут. Ему по-прежнему будут предлагать работу. В то же время однократная неявка на собеседование к работодателю влечет за собой сокращение пособий на 25%. А отказ от двух вакансий приводит к приостановке выплаты пособий на месяц. Но это относится только к подходящим вакансиям. Если центр занятости предлагает гражданину работу, которая не соответствует его квалификации или находится слишком далеко от дома, он может отказываться столько раз, сколько захочет, без законных оснований. Более того, ТСН не имеет права предлагать одну и ту же вакансию дважды. Если работа была подходящей, то для того, чтобы сэкономить на оплате, необходимо, чтобы работодатель предоставил письменный отказ от приема на работу гражданина. Если человек не имеет образования или не может найти работу, он имеет право пройти обучение по направлению ЦЗН. Он выбирает специальность с учетом приоритетных направлений. То есть центр занятости определяет, какие профессии наиболее востребованы, и заключает договор с соответствующим учебным заведением. После этого сотрудник выбирает подходящую программу обучения из предложенного списка. Право на пособие появляется у любого лица, признанного безработным в установленном порядке, при условии, что сроки выплаты не истекли. Порядок получения пособия: – Подается заявление о постановке на учет в качестве безработного. – Если за 10 дней с момента обращения человеку не нашли работу, ему будут начислять пособие. Для получения выплат подавать отдельное заявление не нужно, достаточно предоставить реквизиты для перечисления средств. Пособие может быть начислено только на карту «МИР». – Чтобы не утратить право на пособие, ежемесячно нужно проходить перерегистрацию, т.е. уведомлять ЦЗН, что вы все еще не трудоустроились. Пособие выплачивается каждый месяц. ЦЗН выплачивает пособие 6 месяцев в течение 12 месяцев. При этом пособие не может быть меньше 1500 руб. и больше 12 130 руб. (в первые 3 месяца периода безработицы) и 5000 руб. (в следующие 3 месяца периода безработицы). Конкретные размеры пособия зависят от личности безработного, стажа, причин увольнения и зарплаты на предыдущем месте работы. – Если в течение года до постановки на учет гражданин отработал больше 26 недель, в первые 3 месяца ему начислят 75% от средней зарплаты, а в следующие 3 месяца – 60% (но не больше 12 130 и 5000 руб.). – Минимальное пособие в размере 1500 руб. будут получать граждане: впервые ищущие работу; со стажем работы менее 26 недель; у которых был перерыв в трудовой деятельности больше года; уволенные за нарушение трудовой дисциплины (прогул, употребление спиртного на работе и т.д.); направленные службой занятости на обучение, но отчисленные за виновные действия. – Повышенное пособие будут получать дети-сироты, и начисляться оно будет год. Первые 6 месяцев выплаты будут эквивалентны средней зарплате в регионе. Следующие полгода граждане будут получать 1500 руб. – Лица предпенсионного возраста также вправе получать пособие в течение года. Первые 3 месяца им будут начислять 75% их среднего заработка (но не больше 12 130 руб.), следующие 4 месяца – 60%, затем – 45%. Если соискатель однажды отказался от подходящего предложения о работе, пособие уменьшается на 25% на срок до месяца. Если он дважды не согласился с предложенными вакансиями, пособие будет аннулировано на месяц. Более того, этот период будет засчитан в период, в течение которого вы можете получать пособия. Например, человек имеет право на получение пособия в течение шести месяцев. Если выплаты будут приостановлены на 2 месяца, он получит деньги только на 4 месяца. Занятие оплачиваемой деятельностью исключает возможность получения пособия по безработице. Поэтому работать в это время невозможно. В противном случае такие действия, в зависимости от полученных сумм, могут быть расценены как мелкое воровство или как преступление, предусмотренное статьей 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации – мошенничество при получении социальных пособий.За такое деяние может грозить: – штраф до 120 000 руб. либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 года; – исправительные работы – до 1 года; – обязательные работы – до 360 часов; – принудительные работы – до 2 лет; – ограничение свободы на срок до 2 лет. По общему правилу, излишне выплаченное пособие не подлежит возврату, кроме случаев: – счетной ошибки (неверно суммировали, перепутали цифры); – пособие было получено незаконно из-за действий самого человека; например, он не сообщил, что получил статус самозанятого или ИП. В этих случаях деньги придется вернуть. Так, в 2020 году московский суд взыскал с гражданина, работающего по контракту, выплаченное пособие в размере 54 000 рублей. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в том числе в случае признания гражданина трудоустроенным по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона № 1032-1, при попытке получения или получения пособия по безработице обманным путем (пункт 2 статьи 35 Закона № 1032-1). |