социальное обеспечение. диплом Свешников. Социальное обеспечение безработных как правовая категория
 Скачать 0.61 Mb.
|
|
Часть работодателей всё еще сторонится службы занятости, низка их ответственность в сохранении, создании новых и квотировании рабочих мест. Поэтому директорам центров занятости необходимо укреплять деловые связи с первыми руководителями больших и малых предприятий. Важнейшая задача - совершенствование технологии работы центров занятости населения. В последние годы она как-то отошла на задний план. Сегодня центры занятости работают, в основном, на достаточно хорошо отработанной технологии прошлых лет, базирующейся на международном опыте, передовом отечественном и, конечно же, собственном. В Департаменте ГСЗН, каждом центре занятости нужно разработать четкую программу повышения квалификации специалистов. Новые требования к подбору и расстановке кадров подводят к необходимости возрождения системы резерва кадров специалистов, как это было в советском аппарате управления. В связи с новым статусом, как специалистов Департамента, так и работников городских, районных центров занятости возникла неотложная проблема сохранения в них сплоченных, работоспособных коллективов. Где царит хороший психологический и нравственный климат, а все вопросы решаются с учетом мнения коллектива, там не возникает серьезных проблем. И наоборот, где низка требовательность к работникам, не ведется должной информационной и воспитательной работы, там возникают и склоки, и анонимные письма, и серьезные финансовые нарушения, даже преступления. Во многом, это зависит от авторитета, знаний и способностей руководителя коллектива. В ряде центров, чтобы сплотить коллектив, интересно отмечают государственные праздники, дни рождения, организуют культпоходы, коллективные выезды по грибы и за ягодами, устраивают выставки детскою творчества и другие, создающие хороший настрой, мероприятия. Главным результатом всех этих усилий должно стать повышение качества работы и ответственности каждого специалиста за порученный участок работы. В настоящее время Забайкальский центр занятости имеет 7 территориальных отделов (в каждом районе города) и 9 функциональных отделов, в том числе: трудоустройства и маркетинговой деятельности, социальной поддержки и профобучения, рынка труда и программ занятости, юридический и др. Для оказания квалифицированной помощи работодателям центр укомплектован опытными и профессиональными кадрами. В течение 2019 года решающее воздействие на рынок труда города Чита и Забайкальского края оказывали кризисные процессы, демографические и миграционные факторы. Снижение уровня производства сопровождалось сокращением занятости, массовым высвобождением рабочей силы и её интенсивным перераспределением между отраслями. Уровень, тенденции и динамика безработицы на территории города Чита и Забайкальского края в течение года обуславливались: экономическим спадом и финансовой нестабильностью, что в основном нанесло урон предприятиям, обслуживающим население и производящим товары народного потребления; значительными темпами роста вынужденной незанятости в сельской местности из-за отсутствия рабочих мест, поэтому значительная часть безработицы здесь носит застойный или сезонный характер; низкой трудовой мобильностью населения. По данным областного комитета государственной статистики численность населения трудоспособного возраста в 2019 году по городу Чита и Забайкальского края составила 160,1 тыс. человек. По сравнению с 2018 годом численность трудовых ресурсов увеличилась на 1,5 тыс. человек. Сохранялась тенденция к старению и сокращению кадрового потенциала высококвалифицированных рабочих, снижению мотивации молодёжи к обучению рабочим профессиям. В течение 2019 года в Государственное учреждение Центр занятости населения города Читы с целью поиска работы и за консультацией обратилось 94281 человек, или 60 % трудоспособного населения города Чита и Забайкальского края. Большинство составляли граждане, получившие консультационные услуги, – 83795 человек, или 88,9 % от числа обратившихся граждан. На учёт поставлено 10486 граждан, ищущих работу. Численность поставленных на учёт граждан, по сравнению с соответствующим периодом 2018 года, увеличилась на 1920 человека (22,4 %). Образовательный уровень поставленных на учёт незанятых трудоспособных граждан, как и в 2018 году оставался высоким: 20,7 % (1866 человек) имели высшее профессиональное образование, 21,9 % (1975 человек) - среднее профессиональное образование (в 2018 году соответственно - 19,2 % (1408 человек) и 21,3 % (1563 человека). Величина предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда города Чита и Забайкальского края в 2019 году составила 13455 человек и по сравнению с соответствующим периодом 2018 года увеличилась на 1860 человек. В течение 2019 года в условиях превышения предложения рабочей силы над спросом на неё, сохранился профессионально-квалификационный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы (отраслевые, социально-демографические и профессионально-квалификационные диспропорции). В результате, с одной стороны невозможно было полно удовлетворить потребности работодателей в работниках определённых профессий, специальностей и квалификаций. С другой стороны, сформировались устойчивые группы населения, которые не хотят работать, несмотря на низкий уровень жизни. Работодателями города и района в 2018 году в центр занятости населения было заявлено 30148 вакансий, это в 1,8 раза больше, чем в 2017 году. Большинство вакансий, заявленных в центр занятости населения, предлагались для рабочих - 83,4 % (251 единиц). Всего в течение 2019 года в центре занятости населения было зарегистрировано 403 вакансий, это в 1,3 раза больше, чем в 2018 году, из них 82,9 % составляли вакансии для рабочих профессий, 64 % – с оплатой труда выше прожиточного минимума. На 1 января 2020 года потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест составила 167 вакансии. Деятельность центра занятости населения по регулированию рынка труда в 2019 году осуществлялась на основании «Программы содействия занятости населения города Чита и Забайкальского края на 2018-2020 годы». Цель программы - создание условий для развития эффективного рынка труда, оперативно обеспечивающего занятость населения, удовлетворение спроса работодателей на рабочую силу, снижение социальной напряжённости и повышение конкурентоспособности рабочей силы. В 2018 году при содействии центра занятости населения нашли работу 5211 человек, в том числе 2651 человек (50,9 %) на условиях временной занятости. По сравнению с 2018 годом численность нашедших работу увеличилась на 667 человек. Уровень трудоустройства составил 38,7 %. Данные приведены в таблице 1.С целью предоставления гражданам возможности самостоятельно подобрать работу, встретиться с работодателями, получить информацию об условиях и характере работы специалисты центра занятости населения использовали такие эффективные формы работы как ярмарки рабочих мест экспресс-подборы на рабочие места. Таблица 1 – Динамика трудоустройства безработных граждан
В течение 2018 года проведено 36 тематических и специализированных ярмарок рабочих мест, ярмарок презентаций предприятий и вакантных мест, в которых приняли участие 201 работодателей города Чита и Забайкальского края. Посетили ярмарки рабочих мест 4132 человека, трудоустроены 711 человек, в том числе 559 человек на постоянные рабочие места, 152 человека - на временные рабочие места (таблица 2). Таблица 2 – Организация ярмарок вакансий
Экспресс-подборы на рабочие места остаются наиболее востребованной работодателями формой подбора кадров. Воспользовались такой услугой в течение 2019 года 134 работодателя, пригласив на работу 696 человек. Содействуя занятости граждан, специалисты центра занятости населения продолжали оказывать государственные услуги по профессиональному обучению, профессиональной ориентации и социальной адаптации, временному трудоустройству безработных граждан по специальным программам занятости. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка граждан в течение 2019 года осуществлялась с целью содействия гражданам в профессиональном самоопределении, выбора оптимального вида занятости с учётом потребностей и возможностей граждан и социально-экономической ситуации на рынке труда, помощи в преодолении негативных психологических последствий состояния безработицы, содействия непрерывному росту профессионализма личности. Услуги по профессиональной ориентации в 2019 году получили 7281 человек, это на 430 человек больше, чем в 2018 году. Реализация мероприятий по социальной адаптации, психологической поддержке безработных граждан осуществлялась с использованием программ Клуба ищущих работу «Активный поиск работы», «Старт в профессию», «Новый старт», «Азбука трудоустройства». Участники программ обучались поведению на рынке труда, методам самостоятельного активного поиска работа, участвовали в тренингах и деловых играх, ярмарках и презентациях вакансий, встречались с работодателями. В 2018 году участниками программ стали 455 человек. После обучения по программам Клуба ищущих работу 125 человек нашли работу. Профессиональное обучение безработных граждан является важной составляющей для повышения качества рабочей силы, повышения конкурентоспособности на рынке труда и повышения спроса на труд со стороны работодателей. В 2019 году центром занятости населения на профессиональное обучение направлено 1009 безработных граждан, что составляет 9 % от общей численности безработных граждан, состоявших на учёте. По сравнению с 2018 годом численность граждан, направленных на профессиональное обучение увеличилась на 1,8 %. Закончили профессиональное обучение 1001 человек. Из них 366 человек проходили обучение рабочим профессиям, 537 человек (53,6 %) профессиональную переподготовку, 98 человек (9,8 %) повысили квалификацию. После профессионального обучения работу нашли 949 человек, или 94,8 % от числа завершивших профессиональное обучение. В 2019 году сохранилась тенденция расширения видов и масштабов общественных работ с учётом социально-экономических потребностей города и района. Общественные работы были организованы в целях сохранения мотивации к труду безработных граждан, временной занятости и получения материальной поддержки. Основными видами общественных работ по-прежнему оставались благоустройство и озеленение территорий, работы в жилищно-коммунальном хозяйстве и социально-культурной сфере, сельском хозяйстве, строительстве. Приняли участие в общественных работах 1691 человек (в 2018 году – 1680 человек), или 15,2 % от численности безработных граждан, состоявших на учёте в центре занятости населения. В 2019 году специалисты центра занятости продолжали оказывать безработным гражданам содействие в самозанятости. С целью ориентации безработных граждан на самозанятость и предпринимательство работа осуществлялась по следующим направлениям: профессиональная ориентация граждан на получение профессий и специальностей, позволяющих организовать собственное дело: слесарь-сантехник, печник, парикмахер, мастер по маникюру, менеджер (в коммерческой деятельности), штукатур-маляр, каменщик, электромонтёр охранно-пожарной сигнализации, водитель и т.д.; выявление степени готовности безработных граждан к осуществлению предпринимательской деятельности, реализации самозанятости; знакомство с основами предпринимательской деятельности, психологическими аспектами ведения успешного бизнеса на групповых консультациях; проведение тренингов для различных категорий граждан с целью содействия развитию предпринимательской инициативы; информирование по вопросам по вопросам подготовки технико-экономического обоснования проектов, о структурах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с целью получения финансовой, информационной и консультационной помощи, предоставление методической литературы по организации бизнеса и бизнес-планированию; оказание информационной и финансовой помощи по оформлению документов при организации предпринимательской деятельности безработными гражданами. В 2019 году при содействии центра занятости населения собственное дело организовали 17 человек (в 2018 году – 13 человек), из них 14 человек получили финансовую помощь. Основными видами предпринимательской деятельности были: оказание спортивно-оздоровительных, образовательных, парикмахерских услуг населению, услуг по ремонту обуви, проведение строительно-отделочных работ, торгово-коммерческая деятельность, услуги по ремонту и пошиву меховых изделий, полиграфические и рекламные услуги, дизайнерские и художественно-оформительские услуги; услуги по страхованию граждан и их имущества. Анализ обращений граждан в центр занятости показывает, что в течение 2019 года увеличилось количество тех. Кто испытывает сложности с поиском работы. В первую очередь это инвалиды, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, выпускники учреждений профессионального образования, лица предпенсионного, граждане, высвобожденные из учреждений, исполняющих наказания, и уволенные из Вооружённых Сил, несовершеннолетние граждане в возрасте 16-17 лет. При содействии центра занятости населения течение 2019 года нашли работу 884 человека, относящиеся к таким категориям это на 167 человек больше, чем в 2018 году. Более подробно деятельность специалистов представлена в таблице 3. Таблица 3 – Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы
Анализ показывает, что каждый третий из молодых людей в возрасте 16-29 лет, обратившихся в течение 2019 года в службу занятости населения за предоставлением государственных услуг - выпускник учреждения профессионального образования. Выпускникам профессиональных учебных заведений найти работу сложно, особенно по специальности. Как правило, работодатели отдают предпочтение тем соискателям на вакантные места, которые имеют опыт работы. Кроме того, большим препятствием в трудоустройстве выпускников является усиливающееся несоответствие структуры профессиональной подготовки кадров запросам рынка труда. На рынке труда города Чита и Забайкальского края большой спрос на рабочие профессии, в то время как учебные заведения продолжают профессиональную подготовку специалистов мало востребованных или невостребованных в связи с перенасыщенностью их на рынке труда. С целью содействия занятости и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования, специалисты центра занятости населения привлекали их к участию в информационных встречах, групповых консультациях и тренингах по вопросам занятости населения, ярмарках вакансий, презентациях предприятий и вакансий, участию в специальных программах занятости. В течение 2019 года нашли работу 457 выпускников учреждений профессионального образования (в течение 2018 года – 419 человек). По программе «Временное трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые» трудоустроено 110 выпускников (в 2018 году – 101 человек). По итогам программы 97 человек, или 88,2 % от числа участников программы, приняты на постоянную работу. В течение 2019 года в центр занятости населения обратилось 1286 учащихся общеобразовательных школ, учреждений среднего и начального профессионального образования, желающих работать в свободное от учёбы время. Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан организуется с целью обеспечения временной занятости, приобщения к труду, получения профессиональных навыков и адаптации к трудовой деятельности. Трудоустроено 1037 подростков (в течение 2018 года - 868 человек). При временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан особое внимание уделялось тем, кто состоит на учёте к КДН и ЗП, детям-сиротам и опекаемым детям, подросткам из многодетных и неполных семей. В течение 2019 года признано безработными 8168 человек, это на 1552 человека больше, чем в 2018 году. Каждый третий из признанных безработными, был уволен по собственному желанию, каждый второй ранее работал по рабочей профессии. В общей численности признанных безработными 51,3% составили женщины, 52 % – молодёжь в возрасте16-29 лет, 42 % имеют высшее и среднее профессиональное образование. По различным причинам в течение 2019 года были сняты с учёта 7868 безработных граждан, из них 45,9 % (3611) нашли работу, 12,9 % (1009 человек) направлены на профессиональное обучение. Динамика численности безработных граждан представлена в таблице 4. Таблица 4 – Динамика численности безработных граждан в человеках (в процентах)
На 1 января 2019 года на учёте в Центре занятости населения состояли 3228 безработных граждан, или 110,2 % от числа состоявших на учёте на начало года, что показано в таблице 5. Среди безработных граждан, состоящих на учёте, 1267 человек - молодёжь в возрасте 16-29 лет, 637 человек - родители, воспитывающие несовершеннолетних детей. Средняя продолжительность регистрируемой безработицы по городу Благовещенску и Благовещенскому району составила 3 месяца, уровень регистрируемой безработицы - 2,1 % трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. Таблица 5 – Структура безработных граждан, состоящих на учёте на 1 января 2019 г. (человек)
Отношение численности безработных, зарегистрированных в ГУ Центр занятости населения города Чита в 2019 году, к численности трудоустроенных граждан за этот же период равно 1,95, то есть трудоустроена была только ½ часть от общего количества граждан, официально признанных безработными. Во многом это объясняется структурным несоответствием между спросом на рабочую силу и её предложением. Анализ вакансий, предоставляемых в службу занятости, позволяет говорить о несоответствии между профессиональным составом ищущих работу и структурой имеющихся рабочих мест. Более 70 % вакансий - это рабочие профессии, около 20 % - малопрестижный неквалифицированный труд. Подводя итоги всему высказанному, можно сделать следующие выводы. В структуре безработных граждан очень высок процент молодёжи - 52 %. Трудности выпускников обусловлены рядом следующих обстоятельств: 1) отсутствие опыта работы (работодатели указывают наличие опыта работы не менее 3-х лет); 2) отсутствие вакантных рабочих мест по имеющимся у выпускников специальностям; 3) неудовлетворённость предстоящей оплатой труда; 4) отсутствие навыков поиска работы и т.п. В течение 2019 года органами занятости населения г. Чита была реализована программа «Временное трудоустройство выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые», но эта программа не распространялась на выпускников учреждений высшего профессионального образования, хотя они испытывают большие трудности в трудоустройстве. Необходимо учитывать и тот факт, что для подготовки специалистов с высшим образованием затрачиваются значительные ресурсы, отдача от которых отсрочена во времени и практически не поддаётся анализу с позиции эффективности, однако не требует доказательств тот факт, что нецелевое использование специалистов адекватно убыткам, равным затратам на их подготовку. Таким образом, выпускники учреждений высшего профессионального образования, у которых отсутствует опыт работы и нет навыков эффективного поведения на рынке труда, испытывают наибольшие сложности в трудоустройстве. Поэтому на сегодняшний день существует необходимость комплексного решения проблем трудоустройства студентов после окончания обучения, повышения профессионального практического и образовательного уровня, а также адаптации студентов и выпускников к требованиям современной рыночной экономики. В ходе проведённого исследования мы выяснили, что молодёжь в возрасте от 18 до 29 лет является одной из наиболее многочисленных и слабозащищённых категорий безработных. Низкая конкурентоспособность на рынке труда, обусловленная в основном недостатком профессиональных знаний, трудовых навыков, опыта работы приводит к отказу работодателя от услуг молодого человека. Для решения этой задачи органам занятости населения г. Чита можно предложить следующие рекомендации; 1) организовать мониторинг и прогнозирование состояния рынка труда с целью определения потребности в кадрах определённых профессий и специальностей; 2) в соответствии с тенденциями рынка труда вырабатывать рекомендации для учебных заведений профессионального образования относительно приёма абитуриентов, корректировки учебных планов, введения дополнительных курсов; 3) разработать методологические и правовые основы для оформления отношений между учебными заведениями и органами занятости. Существует формальное правило, согласно которому приём в учебные заведения должен согласовываться со службами занятости, по сути это остаётся добрым пожеланием, так как на сегодняшний день не существует никаких нормативных документов, регламентирующих отношения между учебными заведениями и службой занятости; 4) организовать систематическую профориентационную и информационную работу со школьниками и студентами, которая включает в себя предоставление информации о состоянии рынка труда в области, тенденциях его изменения, профессиях наиболее востребованных на сегодняшний день, содержании этих профессий; 5) содействовать организации стажировок и длительной практики выпускников на предприятии. Молодым специалистам приходится выдерживать конкуренцию работников с опытом, а для этого необходимо иметь хотя бы минимальные практические навыки. Стажировка является наиболее приемлемым способом получения опыта работы для выпускника, т.к. в процессе обучения теоретические навыки подкрепляются практическими. Под стажировкой понимается практика на предприятии, в результате которой молодой специалист (студент старших курсов) получает возможность применить свои знания в действии, научиться работать в команде, получить первый опыт работы. При выборе мест студенческой стажировки предпочтение отдаётся предприятиям, учреждениям и организациям, планирующим в перспективе трудоустроить выпускников университета. Примером такой программы может служит российская программа «Молодёжная практика», которая действовала с 1994 по 2001год. Такая система выгодна не только выпускнику, но и работодателю, поскольку он получает уже квалифицированного работника, имеющего реальный опыт работы на конкретном рабочем месте; 6) проводить работу со студентами в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда посредством обучения навыкам самопрезентации, делового общения, проведение семинаров и тренингов по вопросам трудоустройства. Конечно можно каждому выпускнику, обратившемуся в Центр занятости за помощью, подробно объяснять: с чего нужно начинать поиск работы, как правильно писать резюме, как подготовиться и как вести себя во время собеседования, что такое трудовой договор и какие обязательные разделы он должен содержать, правомерность работы с испытательным сроком и многое-многое другое. Но гораздо эффективнее будет прочитать небольшой курс лекций и провести тренинг-семинары с группами студентов старших курсов, которые помогут каждому выпускнику осознать ситуацию предстоящего поиска работы, сформулировать и реализовать основные шаги по её достижению; 7) разработать организационные и экономические меры, обеспечивающие приоритет молодежи в приеме после завершения образования на предприятия всех форм собственности; 8) содействовать молодежи в организации собственного дела, малого бизнеса (эффективное организационно-информационное обеспечение, предоставление профессионально-ориентационных услуг, необходимая профессиональная подготовка, обучение основам предпринимательской деятельности, приоритетное кредитование молодёжного малого бизнеса). | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||