социальное обеспечение. диплом Свешников. Социальное обеспечение безработных как правовая категория
 Скачать 0.61 Mb.
|
|
Введение Глава 1. Социальное обеспечение безработных как правовая категория 1.1. Социальное обеспечение безработных в российском государстве на разных этапах его развития 1.2. Правовой опыт иностранных государств в поддержке безработных граждан 1.3. Присвоение статуса безработного в России на современном этапе Глава 2. Система мер социального обеспечения безработных в РФ 2.1. Условия назначения и выплаты пособия по безработице 2.2. Условия назначения и выплаты досрочной страховой пенсии по старости безработным 2.3. Проблемы применения законодательства о социальном обеспечении безработных граждан РФ Заключение Список использованной литературы Приложения Введение Актуальностью данной темы является безработица, которая несет с собой не только бедность значительным слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Поэтому решение проблемы занятости населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране. В настоящее время перед российским обществом достаточно остро стоит проблема безработицы трудоспособного населения, решить которую, по определению, невозможно. Однако на нее можно повлиять посредством эффективных мер социальной политики, проводимой государством в отношении защиты различных категорий граждан от безработицы. Политика занятости ставится в один ряд с бюджетной, налоговой и других областей социальной политики (образования, здравоохранения и т.д.). Проблема занятости населения стала одной из острейших социальных проблем, с которыми столкнулось человечество в XX веке. Этот вывод нашел свое юридическое закрепление в 1948 году во «Всеобщей декларации прав человека», где подчеркивается, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Целью дипломной работы является изучение, рассмотрение и систематизация знаний о социальной поддержке безработных граждан и членов их семей. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: дать общие понятия о безработице; рассмотреть механизм социальной защиты населения от безработицы. остановиться на проблеме финансирования мер защиты от безработицы. Предметом данной дипломной работы является правоотношения в сфере социальной защищенности безработных. Объектом является гарантии права безработных. Рабочей гипотезой является недостаточное нормативное регулирование безработицы в России. Для наиболее полного уяснения смысла данной дипломной работы хотелось бы предложить следующую её структуру: Впервой главе дается общая характеристика феномену «безработица», выявляются её причины формы, описываются виды безработицы, история безработицы. Вторая глава посвящена рассмотрению механизма социальной политики в области занятости, проводимой государством (в лице Государственной службы занятости) для защиты граждан от безработицы. В третьей главе представлена актуальная проблема в сфере социальной поддержки от безработицы, т.е. проблема финансирования мер защиты от безработицы. Безработица социальный пособие страхование Новизна данной темы заключается в практическом применении теоретического и практического материала. Для достижения указанных цели и задач были изучены положения Конституция Российской Федерации, Закон «О занятости населения Российской Федерации», юридическая литература Л.И. Старовойтова, Т.Ф. Золотарева., И. Розенберг, стати журналов «Человек и труд» «Мораль» «Безработица», правовая система «Гарант», «Консультант Плюс». Глава 1. Социальное обеспечение безработных как правовая категория Социальное обеспечение безработных в российском государстве на разных этапах его развития Составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и стандарты международного права. Так, в системе российского законодательства о занятости населения находятся международно-правовые акты по данной проблеме, ратифицированные РФ. Одним из таких актов является Всеобщая декларация прав человека, которая провозглашает право каждого человека на труд и защиту от безработицы. Большое значение в области социально-правовой защиты безработных имеют стандарты, разработанные Международной Организацией Труда (МОТ). МОТ была создана в Париже 13-й статьей Версальского договора в 1919 году. В качестве автономной организации при Лиге Наций МОТ ставила своей целью улучшение условий труда, повышение жизненного уровня, обеспечение экономической и социальной стабильности во всем мире. Основополагающей в вопросе защиты безработных является Конвенция МОТ №168 «О содействии занятости и защите от безработицы», Основополагающим законодательным актом в сфере регулирования социально-правовой защиты безработных является Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. Ст. 37 гарантирует право граждан на защиту от безработицы, которое осуществляется через обеспечение занятости и трудоустройства. Немалое значение в решение данной проблематики имеет Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ. Согласно ст. 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений относится защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. В соответствие с этим положением данный нормативный документ устанавливает основные гарантии в сфере занятости, а, следовательно, обеспечивает защиту от безработицы. Например, ст. 178 ТК РФ предоставляет право на выходное пособие гражданам, с которыми был расторгнут трудовой договор в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Пособие выплачивается в размере среднего месячного заработка, а также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения. Ст. 180 предусматривает защиту работников при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации. В данном случае работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность). Трудовой кодекс также содержит гарантии защиты женщин от возможной безработицы. Основным федеральным законом, регулирующим социально-правовую защиту безработных, является Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ». Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Законом о занятости также предусмотрены следующие государственные гарантии в области занятости и защиты безработных: свобода выбора вида занятости, включая работу с различными режимами труда; правовая защита от незаконного отказа в приеме на работу и от необоснованного увольнения; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве органами службы занятости; выплата выходного пособия при увольнении с работы; выплата стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; выплата пособия по безработице гражданам, признанным безработными; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; право на трудоустройство за пределами Российской Федерации. Закон о занятости устанавливает порядок определения размеров пособия по безработице, условия и сроки выплаты пособия по безработице, условия продления сроков выплаты пособия по безработице и досрочного выхода на пенсию. Ст. 36 предусматривает оказание материальной помощи безработным гражданам в случае утери права на получение пособия по безработице. Таким образом, данный закон регламентирует основные стандарты и формы социально-правовой защиты безработных. Контроль за исполнением настоящего Закона осуществляется федеральным органом исполнительной власти. Существует также ряд законов, которые напрямую не связаны с регулированием социально-правовой защиты безработных, однако некоторые положения данных документов содержат нормы, применительно к данной проблематике. Это ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» [4], ст. 20 предоставляет инвалидам гарантии трудовой занятости и устанавливает ряд мер, способствующих их конкурентоспособности на рынке труда, таких как квотирование рабочих мест (ст. 21), создание специальных рабочих мест для инвалидов (ст. 22) и необходимых трудовых условий (ст. 23). Благодаря вышеуказанным нормам обеспечивается защита инвалидов от безработицы. ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», который регулирует отношения в системе обязательного социального страхования. Страхование от безработицы является видом принудительного страхования, гарантирующим работнику выплату страхового возмещения в случае потери работы, коллективного сокращения или признания работодателя банкротом. ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривают досрочный выход на пенсию безработных граждан, условия и порядок их выхода на пенсию. Таким образом, обеспечивается предусмотренное Законом «О занятости населения в РФ» право безработных граждан на получение пособий, в данном случае в виде пенсий. Нормативное регулирование социально-правовой защиты безработных на федеральном уровне осуществляется также с помощью указов Президента РФ и постановлений Правительства Российской Федерации. Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы. Социально-правовой статус безработного дает возможность гражданам, которые действительно заинтересованы в поиске подходящей работы, реализовать предоставленные им права, а самое главное трудоустроиться. Однако, чем продолжительнее период безработицы, тем ниже степень возмещения утраченного заработка, тем значительнее экономические потери, тем больше ухудшается материальное положение безработного и его семьи. Безработица имеет также ряд асоциальных последствий: усиление социального неравенства, снижение социального статуса. Длительная безработица вызывает у людей неуверенность в будущем и сопровождается увеличением нервно-психических и сердечно-сосудистых заболеваний, ростом алкоголизма, наркомании, проституции и преступности. Поэтому государство заинтересовано в регулировании процессов трудоустройства и защите прав граждан, получивших социально-правовой статус безработного. Таким образом, социально-правовой статус безработного определяется несколькими моментами: во-первых, конституционным правом каждого гражданина на труд и защиту от безработицы; во-вторых, его социально- правовым положением как безработного. Признание гражданина в качестве безработного, а также порядок регистрации его в данном статусе, права и обязанности, возложенные на него, регламентируются Законом «О занятости населения в РФ». Ведущую роль в сфере правовой защиты безработных в России занимает Конституция РФ, а также Трудовой кодекс РФ и ФЗ «О занятости населения в РФ». Законодательство нашей страны в области занятости основано на принципах свободного трудоустройства и социальной защиты безработных. Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базедействующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана в 1991 году на основе закона «О занятости населения» Государственная служба занятости.[5] Помощь государственной службы занятости осуществляется преимущественно по двум направлениям: 1) через государственную поддержку материальных источников существования безработных с тем, чтобы обеспечить безработному и членам его семьи - иждивенцам элементарные условия для выживания. Такая помощь по своей сути пассивна. Она ограничена по времени. В принципе материальная поддержка должна предоставляться в таких узких пределах, которые не позволяют жить безбедно и вынуждают безработного искать работу;[1] 2) через трудоустройство тех безработных, которые к этому способны и проявляют желание участвовать в общественном производстве. Такая поддержка, будучи по своей сути более конструктивной и активной, перемещает центр тяжести на поощрение инициативы безработного в поисках работы, чтобы он не уповал только на получение материальной помощи от общества, но предпринимал усилия к самообеспечению. Смысл активной поддержки заключается в том, чтобы, создавая благоприятные условия, стимулировать в максимальной степени включение безработного в трудовую деятельность. Характерен в этом отношении пример работы Московской областной службы занятости. Она включает в себя Московский областной центр, 18 городских и 39 районных центров, а также специализированные учебные центры по профессиональной переподготовке и переобучению. В службе работают около 1200 человек, которые заняты поиском вакантных рабочих мест, соответствующих возможностям зарегистрированных безработных, выплатой пособий о безработице, переобучением безработных, а также консультацией. Аналогичная деятельность свойственна и другим подразделениям Федеральной государственной службы занятости населения (ФГСЗ). Созданная в 1993 году в соответствии с Законом РФ «О занятости населения» (1991 г.), ФГСЗ включает Государственный комитет по занятости, Государственные комитеты по занятости республик в составе РФ, Центров занятости в других субъектах Федерации и Центров занятости в районах и городах. Подразделения службы занятости в пределах своей компетенции разрабатывают и осуществляют программы занятости с участием представителей организаций предпринимателей (работодателей) и представителей трудящихся. Деятельность органов службы занятости осуществляется на основе приказа №57 от 25 марта 2002 года «Об утверждении положения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета», а так же из местного бюджета.[4] По положениям данного приказа средства направляются, в частности, на: - мероприятия по профориентации, профподготовке и переподготовке безработных; - организацию общественных работ; - выплаты пособий по безработице, компенсацию материальных затрат безработным в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; оказание материальной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также тем безработным, которые потеряли право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты; - мероприятия по сохранению, созданию новых рабочих мест, а также специализированных рабочих мест для особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды беженцы и пр.), по развитию предпринимательской деятельности безработных др. Служба занятости выполняет следующие функции: анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда; учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизации является вычислительная техника. консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам; оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников; для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;[3] в настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок. При значительном высвобождении с предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориального деления, анализа и прогноза занятости, определяют тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, заключают с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии. оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения. В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи. оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии; выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий; подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий; разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.[2] 1.2. Правовой опыт иностранных государств в поддержке безработных граждан Одним из основных факторов, который учитывается при разработке стратегии социально-экономического развития страны, является занятость трудоспособного населения. Следует отметить, что как в Российской Федерации, так и в других странах безработными признаются граждане, которые в течение нескольких месяцев искали место работы, а получив предложение, готовы приступить к работе в течение недели. Те, кто не искал работу - например, потому что отчаялся, не считаются безработными, также учитываются исключительно трудоспособные граждане - экономически активное население. По международным стандартам при расчете экономически активного населения учитываются граждане, находящиеся по возрасту в промежутке между минимальным и максимальным значением, принятым для каждой конкретной страны. Например, в США, Великобритании и Швеции - с 16 до 74 лет, в Японии - с 15 до 65 лет, в Швейцарии и Франции - с 15 до 64 лет. В первую очередь необходимо рассмотреть теоретические модели политики занятости, которые используются в мировой практике. Авторами выделяются четыре основные модели: американская, скандинавская, европейская и японская. Рассмотрим более подробно эти модели. Американская модель подразумевает создание большого количества рабочих мест с низкой производительностью и низким уровнем оплаты труда. Основные достижения данной модели - сокращение безработицы в стране, рост количества населения с невысокими доходами. Отличительной чертой американской модели является децентрализация законодательства в сфере занятости и помощи безработным, которое принимается отдельно в каждом штате. В организациях действует достаточно жесткое отношение к сотрудникам, которых могут уволить в случае необходимости сокращения объема применяемого труда или сокращении производства, при этом продолжительность рабочего времени сотрудника не изменяется. Извещение работников об увольнении осуществляется непосредственно перед увольнением, а не заблаговременно, коллективные договора заключаются только с частью всех работников, как правило не более четверти работников. Особое внимание внутрифирменной подготовке сотрудников не уделяется, исключение составляют сотрудники специфической подготовки. Такая политика занятости приводит к высокой географической и профессиональной мобильности сотрудников. Вторая модель - скандинавская. Она обеспечивает всеобщую занятость путем создания рабочих мест в государственном секторе. Оплата труда и условия работы находятся на среднем уровне. Достижением данной модели является минимальный уровень безработицы. Отличительной чертой данной модели можно назвать то, что главное направление государственной политики занятости населения состоит в предупреждении безработицы, а не оказание посильной помощи гражданам которые уже утратили работу. Полная занятость населения страны достигается следующими мерами: применение практики ограничительной фискальной политики, направленной на оказание помощи менее прибыльных организаций и сдерживание роста прибыли высокодоходных предприятий, с целью снижения инфляционной конкуренции между фирмами в области повышения заработной платы; практикуется политика «солидарности» в заработной плате, которая стремиться достичь одинаковой платы за равноценный труд независимо от финансового состояния фирм, где работают граждане, проведение активной политики труда в области поддержки низко конкурентных сотрудников, владельцы бизнеса с такими рабочими местами получают значительные субсидии. Третья модель, рассматриваемая авторами, - европейская. Характерные черты: сокращение числа занятых при повышении производительности труда и повышение уровня доходов работающих граждан. Существует дорогостоящая система пособий, которая позволяет гражданину достаточно долгое время находиться в статусе безработного и искать наиболее подходящую работу, более подробно данная система будет рассмотрена далее. Последней моделью, выделенной авторами, является японская модель. Она характеризуется системой пожизненного найма, заработная плата зависит от стажа работы и возраста. Пожизненный найм гарантирует занятость постоянного работника до достижения им возраста 55-60 лет. Карьера сотрудников строится по заранее утвержденному плану предполагающему прохождение курсов повышения квалификации и продвижение по служебной лестнице. Подобная тактика благоприятно влияет на восприятие работниками своих обязанностей, повышает их ответственность за качество работы. У сотрудников японских фирм формируются забота о престиже предприятия, его бренде и внутрифирменный патриотизм. В случае необходимости сокращения производства, оно осуществляется не за счет сокращения количества рабочего персонала, а за счет уменьшения рабочего времени. Российская политика занятости населения развивается, сочетая различный зарубежный опыт, но имея свои национальные особенности, которые и рассмотрены авторами далее. В отличие от остальных стран, в Российской Федерации существуют два понятия: официально зарегистрированная безработица и фактическая безработица. Официально зарегистрированная безработица, это число безработных, состоящих на учете в службе занятости и ищущих работу через данную службу, но их по данным аналитических агентств в 3,5 раза меньше, чем фактических безработных. Данное расхождение обусловлено тем, что в России размер пособия по безработице установлен в рамках от 850 рублей до 4900 рублей, средний размер по данным статистики составляет 4200 рублей, и безработные не стремятся вставать на учет в службу занятости. В других странах такой тенденции не наблюдается и фактическая безработица равна регистрируемой. Для сравнения в США размер пособия по безработице составляет 30000 рублей, в Японии - 72000 рублей, в странах Еврозоны от 14400 до 75000 рублей. Таким образом, низкий размер пособия не способствует увеличению числа обращений граждан, которые нуждаются в работе. Более того, авторами отмечается одна из особенностей российских безработных - большинство их них предпочитают находить работу через родственников и знакомых - 59,5%, или через интернет - 29,8%. Статус безработного в каждой стране присваивается при определенных условиях и в каких-то странах наделяется льготами. Например, в США, в зависимости от штата, гражданин должен отработать определенное количество месяцев - 6-12, получая минимальную заработную плату - 600-3786 $ в месяц, причина увольнения работодателем тоже должна соответствовать закону, авторами отмечается, что работник, уволенный из-за нарушения трудовой дисциплины, неспособности выполнять поручения начальника или по собственному желанию, не может претендовать на получения пособия. Кроме того гражданин должен трудиться в тех сферах, которые прописаны законом штата для получения пособия. Еженедельно безработный в США должен показывать, что он активно ищет работу. В большинстве штатов пособие выплачивается только 6,5 месяцев, кроме того у американского гражданина сохраняется медицинская страховка в течение 1,5 лет, которую раньше выплачивал работодатель, что является актуальным, если учитывать, что американская медицинская страховка одна из самых дорогих в мире и граждане США всегда используют ее, и безработный в отдельных случаях будет обязан сам выплачивать страховку самостоятельно. В странах Евросоюза существуют различные размеры и сроки выплаты пособий по безработице, выплаты могут производиться сроком до 2 лет, с последующей выплатой минимального размера пособия, если гражданин не найдет работу. Помимо этого государства Евросоюза оплачивают безработным коммунальные услуги и аренду жилья, если гражданин проживает в съемной квартире. Авторами отмечается, что в странах Евросоюза предусмотрено страхование от безработицы. В Японии политика на рынке труда отличается от остальных стран. Регулирование японского рынка труда долгое время было монопольным правом государственных центров занятости, в конце 1980-х, когда государство перестало справляться с этой задачей, оно разрешило частным компаниям выходить на рынок трудовых ресурсов и быть посредником между работником и работодателем, но с соблюдением определенных условий, прописанных в законах. На сегодняшний день картина на рынке труда Японии достаточно специфична, потому что частные компании нанимают работника и представляют его в лизинг другой компании, в которой он и будет непосредственно работать. Кроме пособия по безработице в Японии законодательство не предусматривает каких-либо других социальных льгот или выплат. В России безработному необходимо представить пакет документов, подтверждающий, что гражданин в данное время не имеет работы, но стремится ее получить. В случае признания гражданина безработным ему необходимо раз в две недели подтверждать, что он является безработным и ищет работу. Основным плюсом в нахождении на учете в службе занятости стоит отметить, что у безработного не прерывается трудовой стаж, что существенно влияет на размер пенсии при ее расчете. Состоящий на учете в службе занятости гражданин имеет право на прохождение профессионального обучения, профессиональной ориентации, участие в оплачиваемых общественных работах, получение психологической помощи и другие мероприятия активной политики. Так как пособие по безработице ниже прожиточного минимума, то безработный может на условиях малоимущих граждан получить субсидию на оплату коммунальных услуг. Авторами отмечаются некоторые трудности в получении данной субсидии, т.к. средняя заработная плата в течение последних 6 месяцев должна быть ниже прожиточного минимума, а значит, получение субсидии будет возможно не сразу, а по истечению 3-6 месяцев, в зависимости от уровня заработной платы на последнем месте работы. К одной из национальных особенностей также относится и средний возраст безработных. К концу 2013 года в Российской Федерации он составляет 35,2 года, в США - 39 лет, в Японии - 37,1 лет. Низкий средний возраст российского безработного обуславливается тем, что работодатели предпочитают не нанимать молодых людей, без опыта работы, в то время как в других странах такой тенденции не наблюдается, наоборот происходит формирование новых кадров еще при получении высшего образования и при получении диплома студенты в США, Европе и Японии уже имеют приглашения на работу. Средняя продолжительность поиска работы в России составляет 5,7 мес., в США - до 4 мес., что обусловлено не только низкой заинтересованностью безработных вставать на учет в службу занятости, но и низкой заинтересованностью работодателей искать работников через данную службу, большинство из них предпочитает размещать вакансии в сети интернет. Таким образом, низкий уровень пособия, наличие минимальных льгот, затруднительные процедуры регистрации и нахождения в статусе безработного создают непрестижный образ службы занятости Российской Федерации, что отталкивает как работников так и работодателей от регистрации в данной службе и обе стороны трудовых отношений предпочитают обращаться в рекрутинговые агентства, единственный плюс в постановке на учет в службу занятости в России, отмеченный авторами, - непрерывный трудовой стаж. Для того чтобы государственные статистические агентства имели возможность видеть картину по безработице более реально необходимо поднимать статус службы занятости, изменять законодательство, вводить государственные ограничения для частных рекрутинговых фирм. При рассмотрении национальных особенностей занятости населения в России авторами уделяется большое внимание понятию «неформальная занятость». В отличие от зарубежных стран доля граждан, занимающихся неформальной занятостью, велика. Это означает существование теневой экономики в России, например, в 2005 году доля теневой экономики составляла около 40% от ВВП, а в 2013 - 16,5% от ВВП. Хоть и наблюдается тенденция снижения, но показатели остаются большими. При этом в развитых странах теневой рынок минимален, исключение составляет Италия, где данный показатель достигает 10 % валового внутреннего продукта. Наличие теневого сектора эко тем самым не оказывает значительного влияния на социально- экономическую обстановку в стране. Статистические оценки данного феномена российского рынка труда возникли сравнительно недавно, они характеризуют факторы, влияющие на появление и развитие неформальной занятости в стране. По данным РМЭЗ начиная с 2000-х годов в России порядка 70% неформальной занятости это дополнительная работа и приработки, которые заключаются без дополнительных договоров и контрактов. Остальная часть приходится на людей, чьи основные, а часто и единственные доходы идут из источников неформальной занятости. По данным экспертов и аналитиков неформальная занятость делится на три сегмента; первичная неформальная занятость - приносит основной доход от трудовой деятельности, возможна в сфере образования, здравоохранения, пошива одежды, сетевой маркетинг, сфера услуг и торговли; единственная случайная неформальная занятость - как правило, в ней участвуют люди пенсионного возраста и студенты, в качестве единовременного заработка; вторичная неформальная занятость - граждане в трудоспособном возрасте, но занимаются неформальной занятостью не регулярно в отличие от первого сегмента. В неформальной занятости, как и в любом явлении, есть и положительные и отрицательные стороны как для гражданина, предприятия и экономики в целом, но объем неформальной занятости в Российской Федерации необходимо уменьшать, потому что его доля, а значит и доля теневого рынка, которая не регулируется на законодательном уровне, очень велика, для этого необходимо вмешательство государства, совершенствование как налоговой, так и общегосударственной политики. При разработке государственной программы политики по уменьшению доли теневого сектора экономики в Российской Федерации, необходимо также учитывать зарубежный опыт, потому что преобладающее большинство развитых стран имеет минимальную долю теневого сектора экономики, и его наличие не имеет большого влияния на социальные и экономические факторы. На современном этапе развития Российской Федерации необходимо на законодательном уровне поднимать статус государственной службы занятости, перенимая из зарубежного опыта ограничения для ректутинговых агентств, стимулируя развитие государственной службы занятости. Одним из пунктов в повышении привлекательности службы занятости является увеличение размеров пособий по безработице, но данное увеличение не должно быть очень существенным, иначе это приведет к увеличению числа безработных, которые сознательно не хотят выходить на работу. При формировании политики занятости анализ зарубежного опыта необходим, но полностью перенимать чью-либо модель поведения неприемлемо для России. 1.3. Присвоение статуса безработного в России на современном этапе Безработица - это сложное, много аспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, при котором часть экономически активного населения, незанятая в производстве товаров и услуг суть безработицы состоит в том, что: |