СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РФ. Социальное обеспечение сотрудников
 Скачать 1.55 Mb.
|
|
Глава 3. Проблемы реализации законодательства, регулирующего сферу социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов России 3.1 Проблемы реализации законодательства в сфере социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов России Продолжающиеся процессы реформирования государства и общества обусловили коренные изменения в общественно-политической, социально- экономической, духовно-нравственной и других сферах жизни страны. Эти изменения сопровождаются нарастанием кризисных тенденций, ростом коррупции и преступности, резким осложнением криминогенной ситуации в стране. Произошли резкое имущественное расслоение и поляризация Российского общества, что вызывает социальное напряжение, сопряженное нередко с жестокими преступлениями против личности, рост имущественных и финансово-экономических преступлений. Развитие России как демократического правового государства связано с реформированием системы ее правоохранительных органов, прежде всего органов внутренних дел. По их практической работе можно оценить степень признания государством незыблемости прав человека, а так же определить серьезность его обеспокоенности проблемой личной безопасности граждан. Сотрудники правоохранительных органов государства ежедневно вступают в противодействие с криминально-активной, агрессивной частью населения. В составе правоохранительных органов именно органы внутренних дел несут наибольшую нагрузку в борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Вызывает тревогу рост количества противоправных деяний, совершаемых в отношении сотрудников, фактов сопротивления им. 65 В этой ситуации значительно усложняется деятельность сотрудников правоохранительных органов, возрастают требования к организации службы, к сотрудникам, ведущим борьбу с негативными явлениями. Задачи, решаемые сотрудниками правоохранительных органов в мирное время, сопряжены с риском для жизни и здоровья. Специфика деятельности сотрудников правоохранительных органов заключается в том, что, обладая широким кругом полномочий в сфере обеспечения прав и свобод граждан от преступных и иных посягательств, сотрудники этих органов нередко сами остаются незащищенными. Кроме того, служба в правоохранительных органах налагает ряд существенных ограничений на правовой статус сотрудников. Особенно важно отметить, что в условиях рыночной экономики сотрудник правоохранительных органов не имеет права заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью по извлечению доходов, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности. Отток наиболее квалифицированных кадров приводит к ощутимому размыванию профессионального кадрового ядра, ухудшению морально- психологического состояния кадров, снижению престижа службы в органах внутренних дел и их боеготовности в целом. Анализ кадровой ситуации в правоохранительных органах свидетельствует о высокой текучести кадров: доля сотрудников, проходящих службу менее трех лет, составила за период 2020 года - 2021 года около 26 %. Наиболее серьезная обстановка сложилась в основных службах: в уголовном розыске сотрудники, проходящие службу менее трех лет, составляют 20 %, в следственных аппаратах - 30 %, в службе участковых уполномоченных полиции - 40 %, в подразделениях по борьбе с экономическими преступлениями - 20 %. Такое положение можно объяснить многими причинами, в частности недостаточной социальной защитой личного состава, крайне неэффективной реализацией социальных гарантий, что, в свою очередь, обусловлено отсутствием четкого механизма защиты данной категории граждан и 66 несовершенством законодательства, закрепляющего гарантии социальной защиты сотрудников правоохранительных органов. Существуют различные подходы к трактовке содержания понятия «социальная защита сотрудников правоохранительных органов». Во-первых, она рассматривается как составная часть реализации социальной политики Российской Федерации, призванной обеспечить один из основных принципов демократического правового государства - социальную справедливость. В содержательном плане социальная защита сотрудников органов внутренних дел представляет собой систему социальных гарантий конституционных прав и свобод, обеспечивающих удовлетворенность материальными и духовными потребностями в соответствии с тем правовым статусом, который они занимают в обществе. Во-вторых, социальная защита сотрудников правоохранительных органов рассматривается как совокупность правовых норм, определяющих виды социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел, механизм их реализации. В данной совокупности правовых норм, образующих комплексный правовой институт, основное место занимают нормы административного права. Соответственно, социальная защищенность сотрудников правоохранительных органов - это интегрированный показатель наличия объективно созданных институтом социальной защиты условий для реализации в отношении конкретного сотрудника гарантий соблюдения его прав, поддержания высокого уровня жизни и престижности его службы в сочетании с компетентностью данного сотрудника относительно защиты своих прав и личного достоинства. Социальная защита сотрудников правоохранительных органов - один из существенных факторов эффективного функционирования этой правоохранительной структуры. Социальная защищенность сотрудников правоохранительных органов, конституционно и законодательно обеспечивая весь комплекс их прав и свобод, является результатом социальной защиты и определяется как достижение такого уровня благоденствия гражданина, который дает ему возможность для 67 благоприятного индивидуального развития и выражается в устойчивом благополучии личности, обеспечивающем реализацию ее творческих возможностей. Касаясь проведения оперативных мероприятий, которые ставят сотрудника правоохранительных органов в ситуацию риска, можно говорить как об одном из негативных влияний на морально психологическое состояние сотрудников правоохранительных органов. Если проанализировать некоторые из форм риска, то можно выделить основные, такие как: - нарушения законности, прав и законных интересов граждан при проведении оперативной работы (к примеру, во время проведения поисковых мероприятий с целью выявления очевидцев преступления, а также лиц, подозреваемых в его совершении могут быть ошибочно задержаны граждане, не имеющие отношения к делу, но по ряду внешних признаков - следы на одежде, поведение, приметы - похожих на разыскиваемых лиц); - при процессе применения оружия - множество ситуаций профессиональной деятельности, связанной с возникающей возможностью превышения пределов необходимой обороны, когда наступает ответственность за правомерность таких действий сотрудников; - необъективная, а порой, ошибочной оценки информации, принятия неправильных решений - огромное количество «мертвых» версий, искусно преподносимой преступниками дезинформации и тому подобное ставит под угрозу не только сам факт раскрытия преступления, но и престиж органов дознания; - в применении методов борьбы с теми видами преступности, которые еще не нашли отражение в законодательных актах - проведение динамичных, «острых» действий в условиях нестандартных по нейтрализации экстремальных ситуаций чревато опасностью нарушения закон, а потому важно, чтобы примененный риск был оправдан, то есть точно рассчитан, хорошо обеспечен и организован. К изменениям, обусловленным негативными событиями последнего времени, можно отнести норму о приостановлении выплаты денежного 68 довольствия сотруднику, обвиняемому или подозреваемому в совершении преступления. Зарплата таким сотрудникам будет выплачена, только при вынесении оправдательного приговора или прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям. Ранее подследственные сотрудники продолжали получать зарплату вплоть до момента увольнения из органов. Этим и многим другим факторам влияющих на самочувствие и морально – психологического состояния сотрудника правоохранительных органов, определяет как одну из проблем связанных со служебной деятельностью. Исследуя получения такой социальной формы защиты, как приобретение жилищной площади, описанной в федеральном законе «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», показывает, что основной формой для получения жилища или для строительства жилого помещения будет предоставляться сотрудникам правоохранительных органов, у которых стаж службы в правоохранительных органах составляет не менее 10 лет с момента поступления на службу в календарном исчислении, в том числе и на улучшение жилищных условий которых требуют улучшения. Так, единовременная социальная выплата будет предоставляться по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, при условии, что данный сотрудник: - не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; - является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого 69 помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; - проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; - является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; - проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; - проживает в общежитии; - проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке. В данном законодательстве есть проблема в получении отдельного жилого помещения сотрудникам правоохранительных органов, не имеющих определенного трудового стажа. Следует констатировать, что право сотрудников правоохранительных органов на обеспечение жильем практически не реализуется. В целом по стране на учете в качестве нуждающихся в получении жилья состоят более 20 тысяч сотрудников правоохранительных органов, из них более 10 тысяч сотрудников, 70 имеющих безусловное преимущественное право на получение жилья: участковые уполномоченные полиции, инвалиды и участники боевых действий в регионах Северного Кавказа, заслуженные работники МВД России. В среднем по России не удовлетворены своими жилищными условиями 70 % сотрудников, при этом не удовлетворены полностью 46 %, удовлетворены частично - 24 %. Обеспечение вещевым имуществом так же является неотъемлемой частью проблемы в данной сфере. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» каждому сотруднику правоохранительных органов предоставляется форменное обмундирование, соответствующее требованиям министерства внутренних дел с подведомственными приказами. В получении соответствующего вида социальной услуги, такой как пошив формы нового образца, осуществляется в медленных темпах, а зачастую не соответствующую размерам требуемым для сотрудников правоохранительных органов. Поэтому, сотрудникам зачастую выплачивается денежная компенсация для приобретения форменного обмундирования, в последствии сопряженного с трудностью его приобретения. Таким образом, перечисленные проблемы объясняют обстоятельства как правового, так и социально-экономического характера. В связи с этим приоритетной задачей в настоящее время является совершенствование социальной защищенности сотрудников правоохранительных органов как составной части социальной защиты населения в Российской Федерации. Представляющая собой комплексное исследование проблем социальной защиты сотрудников правоохранительных органов являющаяся на сегодняшний день актуальным направлением. Проблемы обеспечения социальной защиты сотрудников правоохранительных органов рассмотрены в литературе в различных аспектах: правовом, социальном, социологическом, организационном. 71 3.2 Основные направления совершенствования законодательства в сфере социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов Российской Федерации В процессе исследования актуального направления можно говорить о многих плюсах и минусах реформирования правоохранительных органов. Анализируя частично законодательство утратившего силу все же, большинство социальных гарантий, действовавших до принятия Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в сфере социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов на сегодняшний день сохранены. Анализ реализации гарантированных государством мер по социальной защите личного состава в территориальных органах внутренних дел показал, что, несмотря на существующие трудности и проблемы, в большинстве из них не прекращается работа по обеспечению предусмотренных установленных законодательством прав и льгот различным категориям сотрудников правоохранительных органов, нуждающихся в социальной помощи, поддержке и защите. Вместе с тем комплексных исследований проблем обеспечения данного института пока недостаточно, современной научной концепции социальной защиты сотрудников правоохранительных органов не создано. В связи с этим Президентом Российской Федерации на рассмотрение в Госдуму был внесен законопроект о социальных гарантиях сотрудникам правоохранительных органов. Данный документ предусматривает увеличение пенсии правоохранителей и повышение их зарплат. Вместе с тем урезается большая часть существующих льгот – заменяющиеся на фиксированные надбавки к заработной плате. В частности, отменяется бесплатный проезд к месту отдыха в отпуск, урезается возможность получения жилищной площади и другие традиционные «бонусы» правоохранителей. В тоже время достаточно подробно 72 прописаны меры социальной поддержки для членов семьи погибшего сотрудника, чего не было в ранее действующем законодательстве. Сегодня основные деньги в зарплате сотрудника правоохранительных органов приходятся на надбавки - за сложность, секретность, компенсацию жилья и другое. Законопроектом предлагается сократить количество дополнительных выплат. Остаться должны четыре стимулирующие надбавки: за выслугу лет, за квалификационное звание, за ученую степень, ученое звание, и четыре компенсационные: за особые условия службы, за работу, со сведениями, составляющими государственную тайну, материальная помощь, районные коэффициенты. В соответствии с президентским законопроектом с 2012 г. сотрудники стали получать зарплату, основная часть которой состоит из оклада по должности и по званию. В новом законе остаются только 8 надбавок из 40 существовавших. Прибавку к зарплате за выслугу лет составила от 10 до 40% к окладу денежного содержания, надбавка за квалификационное звание составила еще от 5 до 30 % оклада. Эта мера призвана повысить пенсии бывшим милиционерам – ранее они рассчитывались без учета надбавок. С 1 января 2012 г. пенсии стали исчисляться исходя из 54 % окладов по должности, специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет, ежегодно индексируясь на 2 % до достижения 100 % оклада. Размер пенсий до реформирования был просто малым и без его увеличения пенсионеры правоохранительной системы - а это высокоорганизованный электорат – не поняли бы, почему зарплаты сотрудникам правоохранительных органов выросли, а их пенсии так и остались бы на низком уровне. Общая сумма дополнительных расходов, исходя из нового закона, составила в 2012 году 368 млрд. рублей. Это достаточно большая сумма, эквивалентная примерно 8 % всех расходов на государственные пенсии. При увольнении со службы сотрудник в зависимости от основания увольнения теперь может получать в качестве единовременного пособия до пяти окладов денежного содержания. 73 Таким образом, считаю, что необходимо обеспечить социальную защиту личного состава и членов семей сотрудников правоохранительных органов которое предполагает выполнение следующих блоков работы: - материальное обеспечение (создание условий для обеспечения основным минимумом гарантированных государством льгот и пособий, благотворительная помощь); - решение бытовых проблем (решение жилищного вопроса и проблем благоустройства, обеспечение земельным участком, трудоустройство неработающих членов семьи, предоставление мест в ведомственных детских учреждениях); - медико-социальная работа (медико-социальный патронаж семьи, направление на санаторно-курортное лечение, обеспечение медикаментами, спортивно оздоровительные мероприятия); - социально-психологическая помощь (регулярное социально-психологическое обследование сотрудников и или членов их семей, психологическая реабилитация и реадаптация); - социокультурная и информационная работа (организация и проведение встреч, в том числе консультативного характера, проведение концертов и поздравлений, увековечивание памяти погибших сотрудников, организационно- пропагандистские мероприятия, экскурсии). В правоохранительных органах функция социальной защиты возложена на работников отдела по кадровой и воспитательной работе, медицинского отдела, центра психологической помощи, совета ветеранов при отделах министерства внутренних дел. Сотрудники кадровых подразделений в высшем территориальном органе, таком как управление министерства внутренних дел по Новгородской области, занимаются разработкой и реализацией мер по социальной защите в виде программ и проектов, подготавливают списки нуждающихся в социальной помощи (в том числе экстренной) и проекты приказов, осуществляют 74 координацию всей социальной работы с сотрудниками органов внутренних дел на территории области. Для того чтобы повысить результативность деятельности по социальной защите сотрудников правоохранительных органов, так же мною представляется необходимое комплексное использование различных форм и видов социальной помощи и поддержки сотрудников правоохранительных органов и членов их семей. В данную программу по социальной защите таких категорий сотрудников и членов их семей, можно включить категорию сотрудников пострадавших при исполнении своих служебных обязанностей, в том числе побывавшие в «горячих точках», получившие травму или ранение, понесшие моральный (например, оскорбление чести и достоинства) или материальный (порча имущества) ущерб; молодые сотрудники; ветераны и пенсионеры из числа сотрудников правоохранительных органов; погибшие (умершие) сотрудники. Категории членов семей сотрудников, погибших при исполнении своих служебных обязанностей; родственники, чей социальный статус характеризуется наличием ограничений; дети сотрудников. Реализация предлагаемой программы социальной защиты предполагает соблюдение таких принципов социальной работы, как принципы: - приоритета государственных начал (поскольку правоохранительные органы представляют собой один из властных институтов, то социальная защита сотрудников в первую очередь должна осуществляться в рамках государственных социальных гарантий и оговоренных государством институциональных форм); - нормативности (деятельности по социальной защите личного состава в системе правоохранительных органов регламентируется принятыми федеральными, региональными и местными нормативно-правовыми актами, локальными документами и установленными нормативами); - информированности (сотрудники, осуществляющие социальную защиту, имеют право на сбор информации, получение необходимых сведений как от 75 самих сотрудников и членов их семей, так и от соответствующих государственных органов и неправительственных некоммерческих организаций); - адресности (предоставление необходимой помощи наиболее нуждающимся в ней сотрудникам); - комплексности (одновременное предоставление различного вида социальных услуг, в которых нуждается сотрудник); Реализация данного проекта требует серьезной государственной поддержки, федеральных, региональных и местных органов власти, привлечение негосударственных структур (общественных организаций и объединений) и самих граждан. Данный проект обеспечит социальную защищенность и улучшит социальное самочувствие членов семей сотрудников правоохранительных органов, погибших при исполнении служебных обязанностей. Вывод: Социальная защита сотрудников правоохранительных органов непосредственным образом связана с престижностью службы, а также эффективным выполнением возложенных на сотрудников задач и функций. Меры социальной защиты должны компенсировать сложность и напряженность службы в правоохранительных органах, стимулировать служебную деятельность сотрудников, а также давать возможность минимизировать коррупционные правонарушения в деятельности сотрудников полиции. В настоящее время те социальные гарантии, которые закреплены нормативно, используются сотрудниками далеко не в полном объеме, а их содержание неадекватно современным социально экономическим условиям. Подобное положение не может в необходимой степени стимулировать служебную деятельность сотрудников правоохранительных органов. Для создания современной системы правоохранительных органов и обеспечения мотивации их сотрудников на честную и эффективную службу необходимо формирование действенного механизма социальной защиты сотрудников правоохранительных органов. |