социальное партнерство. соц партнерство. Социальное партнерство как форма взаимодействия государства и общества
 Скачать 33.54 Kb.
|
|
Социальное партнерство как форма взаимодействия государства и общества Способность общественных институтов осуществлять контроль над государством является одним из признаков гражданского общества. Многие исследователи довольно справедливо отмечают, что только контроль, когда он приобретает правовые формы, в состоянии подчинить власть праву, и государство становится правовым только при условии существования гражданского общества. Контроль институтов гражданского общества при этом не должен носить одномоментный, разовый характер. Это должны быть системные действия указанных институтов, которые направлены на закрепление реального взаимодействия общества и власти, проблема взаимодействия которых в процессе становления правового государства и гражданского общества в РФ рассматривается как одна из основных [5]. Взаимодействие органов государственной власти с общественными институтами прежде всего связано с поиском путей формирования более эффективного механизма взаимоотношений между органами власти и общественными организациями, необходимостью достижения гражданского и политического согласия, а также преодоления кризиса в отношениях между обществом и государством. Взаимоотношения органов государственной власти с общественными институтами является сложным двухсторонним процессом. Он предполагает воздействие государства на общественные объединения, организации и политические учреждения через органы государственной власти с одной стороны. С другой стороны, этот процесс предполагает влияние общественных институтов на государство, а также властные структуры путем обеспечения активного участия граждан в государственном управлении, их непосредственное влияние на политические процессы, а также осуществление общественными институтами собственно контроля над государством, целью которого является соблюдение законных интересов, прав, свобод членов гражданского общества в процессе государственной деятельности. Прочность государственной власти в значительной степени определяется способностью власти обеспечивать прогрессивное развитие самоуправленческих, гражданских, демократических начал гражданского общества, удерживать баланс общественных сил, а также защищать различные интересы граждан [3]. Но если государственная власть перестанет работать на благо общество, она будет способствовать отчуждению своих граждан от государства и его институтов, а также создаст определенные условия для конфликта между властью и обществом. В этот период особую роль приобретают общественные объединения – как институты гражданского общества – поскольку, с одной стороны, общественные объединения способствуют формированию коллективных и личностных интересов, а с другой стороны, они их выражают во взаимоотношениях с государством. В разработке и реализации государственной политики в России приоритетное место принадлежит государству, что обусловлено, с одной стороны, его огромными возможностями как официального представителя общества, а с другой – особенностями развития страны, недостаточной развитостью институтов гражданского общества и отсутствием действенного механизма взаимодействия гражданского общества и государства. Государство при всех своих возможностях не может самостоятельно разрабатывать и проводить свою политику и нуждается в помощи гражданского общества [4]. В современных условиях назрела объективная необходимость в совершенствовании всей системы взаимоотношений органов государственной власти и общественности, в формировании новых подходов к сотрудничеству государства и гражданского общества, выработки механизмов такого сотрудничества. Ключевое значение в решении данной проблемы отводится институтам гражданского общества, так как участие общественности в управлении государственными делами, развитие системы общественных структур предоставляет возможность выявить целый комплекс различных интересов всех социальных слоев населения, а также их учитывать при разработке механизма взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений [1]. Один из наиболее важных механизмов взаимодействия общественных объединений и органов государственной власти – социальное партнерство, а именно, это социальные действия, которые основаны на взаимной ответственности за определенные проблемы, а также на солидарности. В структуре органов государственной власти различных уровней, с целью установления социального партнерства, начался процесс создания специальных общественных структур, главной целью которых является определение вектора развития отношений государства и общества, а также процесс по созданию особых подразделений, направленных на взаимодействие с общественными объединениями. Это связано с тем, что социальное партнерство возникло и стало развиваться именно тогда, когда представители гражданского общества и государства начали осуществлять совместную работу, осознав, что это приносит выгоду не только им, но и в целом всему обществу [2]. Социальное партнерство основывается на таких положениях, как: эффективное сотрудничество в решении острых вопросов; объединение совместных возможностей и усилий в решении определенных проблем, с которыми не в состоянии самостоятельно справится ни одна из сторон; заинтересованность каждой стороны в поиске решения острых социальных проблем; учёт интересов и взаимоприемлемый контроль; стремление найти эффективное решение проблем, а не имитировать такой поиск [3]. Роль государства в механизме социального партнерства обуславливается общим характером взаимоотношений гражданского общества и государства в демократически организованном обществе. Как политическая организация публичной власти, государство сотрудничает в рамках социального партнерства с институтами гражданского общества, а также осуществляет правовое регулирование общественных отношений. Однако всё чаще можно встретить мнение, гражданское общество и государство, являясь взаимосвязанными и взаимозависимыми, конкурируют, а нередко и конфликтуют. Так, можно указать на сложность решения проблемы обеспечения баланса власти и свободы, поскольку, с одной стороны, реальная свобода личности невозможна вне сильной государственности, с другой – сильное государство, не обеспечивающее последовательную защиту свободы, обречено на вырождение в тоталитарный режим [5]. Способствовать защите свободы должны именно институты гражданского общества. С данной целью и формируются институты гражданского общества, призванные обеспечивать контроль за государственной властью, с целью не допустить нарушения законных интересов, прав и свобод, как отдельной личности, так и всего общества. По сути, общественный контроль – это консолидирующий инструмент, основанный на дуализме государства и гражданского общества. Государственно-частное партнерство как альтернатива приватизации в инфраструктурном комплексе В настоящее время понятие «государственно-частное партнерство» встречается достаточно часто, однако его однозначного толкования в нашей стране не существует. Чиновники и политики зачастую вкладывают в него собственное понимание, употребляя этот термин в угоду текущей политической конъюнктуре. Нет единого и системного понимания данного явления и на государственном уровне, российская научная среда не изучила пока данного понятия комплексным образом. Согласно В.Г. Варнавскому, который дал наиболее распространенное определение ГЧП, это «институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом с целью реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и НИОКР, вплоть до сферы услуг» [1]. При этом для государства ГЧП – это один из методов финансирования текущих инвестиционных затрат и способ управления государственной собственностью. В свою очередь, для бизнеса такая форма сотрудничества представляет собой способ получения надежной прибыли от объектов государственной собственности или от оказания услуг, которые, как правило, являлись прерогативой государства. Необходимо также выделить основные условия осуществления проектов ГЧП: − в проекте должны быть представлены одновременно и государство, и частный бизнес; − для каждого проекта должен быть заключен официальный контракт; − взаимоотношения сторон должны носить равноправный характер; − стороны должны иметь общие цели при четко определенных государственных интересах; − стороны объединяют свои капиталы с целью достижения общих целей; − стороны распределяют между собой не только доходы, но и риски (при этом государство выступает гарантом в отношении финансовых рисков реализации проекта). Государственно-частное партнерство обычно реализуется с использованием следующих экономико-правовых форм [2]. Государственные контракты, с помощью которых государство позволяет частным фирмам осуществлять работы и услуги общественного характера. К ним относятся также контракты на техническое обслуживание, поставку различной продукции и услуг для государственных нужд и др. Это наиболее распространенная в настоящее время практика, которая испытывает ряд серьезных проблем: коррупцию, низкое качество продукции и услуг, а также неэффективные процедуры проведения конкурсов и торгов. Лизинговые (арендные) соглашения предполагают такие взаимоотношения между государством и бизнесом, когда частный сектор берет в аренду некоторые виды государственного имущества, например здания, сооружения, производственное оборудование. За использование арендуемой собственности компании вносят плату в государственные и муниципальные бюджеты. Соглашения о разделе продукции (СРП), явившиеся результатом принятия Федерального закона от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного закона, СРП является договором, согласно которому государство предоставляет инвестору – субъекту предпринимательской деятельности – на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Продукция, произведенная в соответствии с таким соглашением, делится затем между государством и частным бизнесом согласно условиям договора [6]. Совместные предприятия государства и частного сектора – широко распространенная в нашей стране форма ГЧП. В Российской Федерации крупные корпорации зачастую имеют структуру, при которой государство сохраняет за собой контрольные пакеты акционерных обществ, а частные акционеры, в число которых порой входят и крупные фирмы, владеют остальными долями. Чем меньше при этом доля частных инвесторов (миноритариев) по сравнению с долей государства, тем меньшим влиянием на управление данным акционерным обществом они будут обладать. Следует подчеркнуть, что западные нормы корпоративного управления пока не используются в России повсеместно, что приводит к проблемам, связанным с качеством принятия решений в корпоративных структурах. Концессии – наиболее распространенная за рубежом форма государственно-частного партнерства, которая в основном применяется для осуществления крупных инвестиционных проектов. Это система отношений между государством (концедентом) и юридическим или физическим лицом (концессионером), возникающая в результате предоставления концедентом концессионеру прав пользования государственной собственностью по договору, за плату и на возвратной основе, а также прав на осуществление видов деятельности, которые составляют исключительную монополию государства. Экономическая суть концессионных соглашений состоит в том, что государство (концедент) предоставляет частному бизнесу (концессионеру) принадлежащий государству актив, концессионер же осуществляет реконструкцию полученного в концессию объекта (или создает новый объект), в дальнейшем используя его для извлечения дохода. Государственно-частное партнерство как форма взаимодействия государства и бизнеса зародилось в начале 1990-х гг. в Великобритании, когда на смену традиционным отношениям заказчика (государства) и подрядчика (бизнеса) пришла модель так называемой частной финансовой инициативы (рrivate finance initiative), при которой государство лишь заказывало бизнесу, но не оплачивало возведения тех или иных капиталоемких объектов. После окончания работ и введения объектов в строй государство обеспечивало регулярные платежи частным подрядчикам, которые эксплуатировали построенные объекты. В результате бизнес получал возможность извлечения относительно малорисковой ренты за счет выплат со стороны государства. При этом, как правило, именно малый риск таких проектов и возможность привлечения в том числе и международного финансирования сделали ГЧП эффективным механизмом общественного развития. Выйдя за рамки одной страны, государственно-частное партнерство продолжило свое развитие, и проекты государственно-частного партнерства в мире начали осуществляться в самом широком спектре направлений экономики. Во многом ГЧП стало некоторым образом альтернативой приватизации государственной собственности, когда государство отдавало частным подрядчикам некоторые виды госсобственности и услуг. При этом частный бизнес в обмен на регулярные рентные платежи обеспечивал инвестиции и поддержание работоспособности объектов коммунального хозяйства, энергетики, общественного транспорта и др. По сути, решалась проблема нехватки ресурсов для осуществления инвестиций в строительство и развитие общественных благ предоставлением объектов, находящихся в государственной собственности (или предложением возвести новые), в концессию бизнесу. С расширением опыта применения ГЧП на Западе подобные проекты стали осуществляться не только в традиционных секторах экономики (строительстве дорог или коммунальной инфраструктуре), но и в области культуры, общественной безопасности, научных исследований и разработок. Таким образом, ГЧП – это институциональный и организационный взаимовыгодный альянс государства и бизнеса в целях реализации важных общественных проектов. При этом эффективность подобного альянса определяется не просто сложением финансовых возможностей государства и бизнеса, но и тем, что обе стороны так или иначе сокращают риски своей деятельности. Государство, например, экономит бюджетные средства при осуществлении крупных строительных проектов, а частный бизнес получает снижение риска за счет того, что в рамках ГЧП получает фактически гарантированный спрос на свои услуги. Немаловажным фактором привлекательности таких проектов является также и то, что частично снижаются проявления неэффективности рынка и «провалы» государства. Бизнес, желая получить прибыль, осуществляет данные проекты наиболее эффективно, не допуская перерасхода средств, а государство, в свою очередь, получает возможность реализации общественно важных проектов, распределяя их финансирование на длительный период. Следует подчеркнуть, что в западных странах государственно-частное партнерство является прежде всего инструментом решения бюджетных проблем, когда за счет частного бизнеса возводятся инфраструктурные объекты, которые затем этот же бизнес и эксплуатирует, получая от государства средства, покрывающие эксплуатационные расходы и за определенный период времени позволяющие вернуть инвестированный капитал. ГЧП в России является достаточно молодым институтом, но за время его существования инфраструктурный рынок стал свидетелем ряда крупных и значимых в масштабах всей страны проектов. Они оказали влияние на развитие отечественной инфраструктуры и потребовали применения новых подходов к структурированию и финансированию сделок. Самые капиталоемкие и во многом определяющие вектор развития ГЧП – транспортные проекты (преимущественно авто- и железнодорожные). Крупнейшее на сегодня концессионное соглашение заключено в 2018 году по строительству железнодорожной линии Элегест – Кызыл – Курагино на 192,4 млрд руб. Второе место по стоимости проекта занимает строительство автодорожного обхода Тольятти с мостом через Волгу за 120,8 млрд руб. Замыкает тройку крупнейших другой железнодорожный проект – по созданию линии Обская – Салехард – Надым Северного широтного хода стоимостью 113 млрд руб. Потенциал использования методов ГЧП очень велик, ведь в настоящее время в России не решены многие проблемы, давно закрытые на Западе. Например, дорожная сеть РФ устарела и физически, и морально, однако строительство, ремонт и эксплуатация автомобильных дорог – весьма затратное предприятие, на которое, как правило, бюджетных средств не хватает. Более того, осуществление крупных и дорогостоящих проектов требует значительных инвестиций именно на начальном этапе, в то время как окупаться вложения будут в течение достаточно длительного срока. Проблемы развития инфраструктуры государства требуют огромных финансовых средств, причем сразу и в больших объемах, и развитие ГЧП как механизма финансирования инфраструктурных проектов может стать одним из ключевых способов решения этой задачи. Действительно, проблема дефицита инвестиций в целом понятна, поскольку государство уже не может без значительного повышения налогов начинать реализовывать крупные общественные проекты. С другой стороны, строительство инфраструктурных объектов во многом создает спрос в таких секторах экономики, как металлургия, обеспечивает появление высококачественных рабочих мест, а по завершении проектов увеличивает качество жизни людей и создает новые возможности для бизнеса. По сути, реализация крупных инфраструктурных проектов является антикризисной мерой, способной увеличить совокупный спрос и создать новые источники экономического роста. Одним из перспективных направлений в сфере ГЧП является область информационных технологий. Пока в России в сфере ИТ реализуется единственный проект на основании соглашения о ГЧП. Он связан с созданием системы цифровой маркировки товаров. Запуск «цифровых» концессий и соглашений о ГЧП – одно из будущих направлений развития инфраструктурного рынка. Сейчас в этой сфере запланированы как минимум две крупные инициативы: по созданию федеральной автоматизированной системы весогабаритного контроля (АСВГК, ориентировочная стоимость проекта – 63 млрд руб.) и системы мониторинга санкционных грузов. Партнёрство государства и бизнеса сейчас – это в первую очередь колоссальная экономия ресурсов (времени и бюджета) для публичной стороны. ГЧП для инвестора – гарантия того, что вложенные деньги окупятся, пусть и в долгосрочной перспективе. |