кп. Социалистическая концепция прав человека
 Скачать 28.31 Kb.
|
|
В Китае принята социалистическая концепция прав человека, которая отвергает понятие естественных прав и связывает правовой статус личности с природой общества и государства. Гражданами Китая считаются лица, если хотя бы один из родителей которых является китайским гражданином и которые родились на территории Китая или другой страны, но не приобрели гражданства последней. Иностранцы и лица без гражданства могут быть приняты в китайское гражданство, если они имеют близких родственников в Китае или у них есть иные основания для приобретения гражданства (вопрос о наличии оснований решается министерством общественной безопасности, которое ведает вопросами приема в гражданство, его утраты и восстановления). Двойное гражданство в Китае не признается, но законные права и интересы иностранцев охраняются. На первое место в иерархии прав в Китае выдвигаются социально-экономические права: право на труд, отдых, пенсионное обеспечение и др. В числе политических прав Конституция называет: избирательные права, свободу слова, печати, собраний, союзов, демонстраций, право обращаться с критикой или предложениями в адрес любого государственного органа или государственного служащего. В Конституции перечислены личные права и свободы: свобода и неприкосновенность личности, свобода совести (в Китае нет доминирующей религии, существует около десятка религиозных объединений Xобщекитайского значения, среди которых буддизм, ислам, христианство и др.), тайна переписки и др. Регулирование правового статуса личности имеет в Китае ряд принципиальных особенностей: 1) права и свободы предоставляются гражданам в соответствии с целями социализма, имеют целевое назначение; 2) осуществление прав и свобод связывается с регулирующей ролью государства, которое направляет деятельность граждан при использовании ими своих прав и свобод. В Конституции говорится о том, что государство вырабатывает разного рода правила и памятки для жителей города и деревни, воспитывает коллективизм, патриотизм, интернационализм, ведет борьбу с буржуазной, феодальной и прочей «тлетворной идеологией»; 3) Конституция различает права граждан и права трудящихся. Право на труд, например, принадлежит всем гражданам, а право на отдых, образование, пенсионное обеспечение – только трудящимся; 4) Конституция предусматривает материальные гарантии социально-экономических прав, прежде всего это социалистическая система хозяйства; 5) значительное внимание в Конституции уделяется охране прав и интересов китайцев, проживающих за границей, и членов их семей. Конституция КНР содержит довольно подробный перечень конституционных обязанностей граждан. Многие обязанности имеют не юридический, а преимущественно моральный характер, и выполнение лишь некоторых из них может быть обеспечено правовыми средствами (например, обязанность трудиться, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок). Некоторые обязанности имеют моральный характер (обязанность защищать сплоченность национальностей, беречь общественную собственность, охранять честь и интересы родины и др.). 4 вопрос В китайской конституционной доктрине отсутствует принцип разделения властей (в «чистом» виде, как его понимают европейцы). Наоборот, вся власть должна принадлежать органу представительства народа –собранию народных представителей (китайский вариант Совета). Исходя из этого, в КНР существует единая соподчиненная «пирамида» собраний народных представителей, причем нижестоящие СНП формируют вышестоящие. Соответственно, выборы в КНР многоступенчатые (3-х ступенчатые) и непрямые. Народ непосредственно избирает депутатов местных собраний народных представителей. Местные собрания народных представителей избирают депутатов провинциальных собраний народных представителей, собраний народных представителей автономных районов и городов центрального подчинения. Провинциальные собрания народных представителей избирают депутатов Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП). Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) является высшим органом государственной власти Китая. ВСНП имеет следующие особенности. Оно является самым большим по численности «парламентом» мира – включает 3 тыс. народных представителей; избирается с помощью непрямых, 3-ступенчатых выборов; часть депутатов избирается от вооруженных сил в результате многоступенчатых выборов внутри армии. Депутаты ВСНП имеют императивный мандат, то есть они связаны волей тех, кто их избрал, и могут быть досрочно отозваны; депутаты работают на непрофессиональной основе – совмещают депутатскую деятельность с основной работой. ВСНП собирается на сессию 1 раз в год; сессия длится 2-3 недели – очень долго для «парламентов» социалистических стран. Помимо законодательных, ВСНП обладает контрольными функциями. Собрание имеет двухступенчатую структуру – из своего состава формирует Постоянный комитет («малый парламент»); Постоянный комитет работает круглый год между сессиями ВСНП (то есть текущую деятельность осуществляет «малый парламент» – Постоянный комитет, а раз в год на сессию собирается «большой парламент» – ВСНП). Всекитайское собрание народных представителей обладает широкими полномочиями. ВСН принимает конституцию КНР и вносит в нее изменения (2/3 всех своих членов; но на практике эти и многие другие решения ВСНП принимает единогласно); осуществляет контроль за проведением конституции в жизнь; принимает и изменяет уголовные и гражданские законы, законы о государственной структуре и иные основные законы; избирает председателя КНР (главу государства) и заместителя председателя КНР; по представлению председателя КНР утверждает кандидатуру премьера Государственного совета (премьер-министра); по представлению премьера Государственного совета утверждает кандидатуры заместителей премьера Государственного совета, министров, членов Государственного совета, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. ВСНП также ибирает председателя Центрального военного совета; по представлению председателя Центрального военного совета утверждает кандидатуры других членов Центрального военного совета; избирает председателя Верховного народного суда; избирает генерального прокурора Верховной народной прокуратуры; рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития, отчеты об их выполнении; рассматривает и утверждает государственный бюджет/отчет о его исполнении; изменяет или отменяет ненадлежащие постановления Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей; утверждает образование провинций, автономных районов и городов центрального подчинения; утверждает образование особых административных районов и их режим; решает вопросы войны и мира; осуществляет другие полномочия, которые надлежит осуществлять верховному органу государственной власти. Постоянный комитет ВСНП, работающий между сессиями ВСНП, состоит из 400 членов, избирает из своего состава председателя ПК, его заместителя, начальника секретариата. В период своей работы Постоянный комитет выполняет ряд важных функций: дает толкование конституции, осуществляет надзор за ее проведением в жизнь; принимает и изменяет законы, кроме тех, которые должны приниматься ВСНП; изменяет законы, принятые ВСНП, если данные изменения не затрагивают принципиальных положений данных законов; дает толкование законов; в период между сессиями ВСНП может вносить поправки в планы экономического развития и бюджет; отменяет акты Госсовета, противоречащие конституции и законам; осуществляет контроль за работой Госсовета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры, отменяет противоречащие конституции и законам акты органов государственной власти провинций и органов местного самоуправления; в период между сессиями ВСНП по представлению премьера Госсовета смещает и назначает министров; осуществляет назначение высших должностных лиц, кроме тех, которых избирает и назначает ВСНП; назначает и отзывает дипломатических представителей КНР в зарубежных государствах; устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и специальные звания, а также принимает решения об их присвоении; вводит чрезвычайное положение; решает вопросы войны и мира между сессиями ВСНП Таким бразом, в Китае фактически сосуществуют два «парламента» (два высших органа государственной власти) - «большой» и «малый», которые имеют сходные полномочия, «подстраховывают», а порой и прямо дублируют друг друга. В то же время Постоянный комитет формируется ВСНП, несет ответственность перед Всекитайским собранием народных представителей и подотчетен ему. Конституция предусматривает институт единоличного главы государства – председателя КНР. Председатель КНР избирается ВСНП на 5 лет и ответствен перед ним. Председателем КНР (и заместителем председателя КНР) может быть гражданин КНР, достигший 45 лет. Традиционно председателем КНР избирается Генеральный секретарь ЦК Коммунистической партии Китая или один из ее высших лидеров (ранее – Мао Цзэдун, в настоящее время, с 1993 г. – Цзян Цзэминь). 10 вопрос В Китае понятия "политико-территориальное устройство" и "административно-территориальное устройство" — синонимы, ибо территориальная автономия в любой форме там отсутствует, как, впрочем, и любая другая автономия, хотя о национальной автономии в Конституции говорится. В действительности не существует и ее, так как в условиях тоталитарного политического режима, что бы ни было написано в нормативных актах, автономия противосистемна. Китай — унитарное государство с более чем миллиардным многонациональным населением. В Китае согласно ст. 30 Конституции действует трехзвенная система административно-территориального деления: 1) к верхнему звену относятся провинции, автономные области* и города центрального подчинения; 2) провинции и автономные области делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города, образующие среднее звено; 3) наконец, уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки, составляющие нижнее звено. Города центрального подчинения и сравнительно крупные города делятся на районы и уезды, а автономные округа — на уезды, автономные уезды и города. Получается, что автономные округа — это как бы верхняя часть среднего уровня. Автономные области, автономные округа и автономные уезды именуются собирательно — районы национальной автономии. *В нашей литературе соответствующий китайский термин нередко переводится "автономные районы". Учитывая размеры данной территориальной единицы, полагаем, что перевод "автономные области" более адекватен. В Конституции перечислены только эти территориальные образования. Однако специальными законами предусмотрены также особые административные районы и свободные экономические зоны. Особые административные районы — это бывшие колониальные владения Аомынь (Макао) и Сянган (Гонконг), возвращенные Китаю соответственно Португалией и Великобрианией. Свободные экономические зоны — территориальные единицы со специальным таможенным режимом. Подробнее их статус рассматривается ниже, в п. 4 и 5 настоящего параграфа. Вследствие многочисленного населения и обширной занимаемой площади административное деление Китая с древних времён было многоуровневым. В конституции Китайской Народной Республике де-юре предусмотрено трёхступенчатое административное деление: провинции (автономные районы, города центрального подчинения), уезды и волости. Однако де-факто в материковом Китае насчитывается пять уровней местного самоуправления: провинция, округ, уезд, волость и деревня. Административное деление Китайской Республики, как называет себя правительство Тайваня, схоже с делением КНР, однако в нём фактически упразднено деление на провинции и отсутствуют округа (см. подробнее административное деление Китайской Республики). Помимо административной роли, провинции наделены культурными признаками, и жителей определённой провинции принято наделять чертами в рамках соответствующего стереотипа. Большинство современных границ между провинциями было определёно ещё при династии Мин. С тех пор серьёзные изменения претерпело лишь административное деление на Северо-Востоке. Кроме того после прихода к власти коммунистов, следовавших советской теории национальных автономий, в Китае были учреждены автономные районы. В конституции КНР предусмотрено трёхступенчатое административное деление: провинция, уезд (город), волость (поселок). Однако в реальности существуют ещё два уровня: округ (между провинцией и уездом) и деревня (ниже волости). Долгое время существовал также шестой уровень — районы уездного подчинения (县辖区 сяньсяцюй), но в последнее время почти все они были упразднены (в 2004 году их оставалось 20 по всему Китаю). Город (посёлок) в Китае может находиться на любом из этих уровней, и приравнивается в иерархии соответственно провинции, округу, уезду или волости. Городскому муниципалитету подчинена определённая территория, обычно значительно выходящая за городскую черту, внутри этой территории могут быть также подчинённые единицы — уезды и волости. По этой причине население собственно города трудно оценить — статистика обычно приводит население всей территории, подчинённой городскому муниципалитету, которая нередко во много раз превышает население города в рамках городской черты. |