муниципальное право. Содержание 2 Территориальное общественное самоуправление населения 3
 Скачать 79 Kb.
|
СодержаниеСодержание 2 1.Территориальное общественное самоуправление населения 3 2. Тест 9 Список использованных источников 12 Территориальное общественное самоуправление населенияВ соответствии с действующим законодательством в каждом муниципальном образовании должны быть созданы органы местного самоуправления. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" рассматривает территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС) как одну из форм местного самоуправления. Одновременно, ТОС - это смешанная форма участия населения в местном самоуправлении, осуществляемая с помощью как непосредственных, так и представительных форм участия. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления1. ТОС, являясь важнейшей частью системы местного самоуправления, выступает как самостоятельная обособленная подсистема. Она как бы подпитывает самоуправленческие начала организации и деятельности как представительных, так и исполнительных органов местного самоуправления, является той общественной сферой, в которой рождаются гражданская инициатива, непосредственно реализуются начинания, решаются повседневные житейские проблемы населения самоуправляющихся территорий. Согласно ст.80 Закона «О местном самоуправлении в РФ» система территориального общественного самоуправления населения включает в себя _________________________________________________________________ 1 Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. общие собрания (сходы), конференции граждан, местные референдумы, иные формы непосредственной демократии (обращения граждан, нормотворческая инициатива); органы территориального общественного самоуправления населения (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и тому подобное). Общие собрания (сходы), конференции граждан созываются местными Советами и органами территориального общественного самоуправления населения по мере необходимости. К компетенции общих собраний (сходов), конференций граждан относятся следующие вопросы: - избрание органов территориального общественного самоуправления населения и принятие положений (уставов) о них; - утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления населения по социально-экономическому развитию соответствующей территории и отчетов об их выполнении; - решение других вопросов, относящихся к компетенции органов территориального общественного самоуправления населения, затрагивающих интересы населения соответствующей территории. Иные формы непосредственного самоуправления: 1. Обращения граждан - эта форма достаточно подробно регламентирована в законодательстве, выделяют два вида обращений: индивидуальные и коллективные. По функциональному критерию: предложения, заявления и жалобы. В соответствии со ст.33 Конституции РФ, правом на обращение в органы местного самоуправления обладают исключительно граждане РФ. В региональном законодательстве это право, как правило, предоставляется также иностранцам и лицам без гражданства. 2. Нормотворческая инициатива - под этой формой понимается право внесения проекта нормативного акта в представительный орган местного самоуправления. Региональное законодательство закрепляет различный кворум для такой инициативы: - 1% подписей от всех обладающих избирательным правом и проживающих на данной территории; - 1000 подписей в поддержку нормативного акта граждан, проживающих на данной территории. Одним из ключевых элементов системы территориального общественного самоуправления являются органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с проектом Федерального закона “Об органах территориального общественного самоуправления”, орган ТОС – местное общественное объединение, учрежденное посредством выборов большинством граждан Российской Федерации, проживающих на данной территории и обладающих избирательным правом, для защиты собственных прав и интересов и решения тех или иных вопросов местного значения. Органы ТОС действуют исключительно в пределах части территории муниципального образования, населенного пункта. Они объединяют население не на основе членства, связанного с какими-либо условиями (соблюдение устава, уплата членских взносов и т.п.), а на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов1. Компетенция органов ТОС населения определяется их положениями (уставами) с учетом полномочий, передаваемых им местными Советами и местной администрацией. Орган ТОС вправе представлять и защищать интересы населения данной территории в государственных и негосударственных организациях, учреждениях, предприятиях, в том числе через реализацию права _______________________________________________________________ 1 Шугрина Е.С. Политико-правовая природа территориального общественного самоуправления населения // Городское управление. 1998. № 4. С. 94-96. законодательной и нормотворческой инициативы в соответствующих органах власти; приобретать распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, делегируемых или передаваемых органами местного самоуправления и (или) государственной власти в соответствии с нормативно-правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления. Местные Советы и местная администрация могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами ТОС населения по согласованию с ними, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления населения. В ст. 27 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” закреплено, что в соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут являться юридическими лицами. Порядок организации и осуществления ТОС определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с опросом, проведенным Новосибирским областным общественным фондом содействия становлению и развитию местного самоуправления, в сельской местности, как правило, органы ТОС существуют в форме старост. Уличные комитеты пользуются популярностью в Республике Тыва, Кемеровской области. Кроме того, выделяют советы старейшин. В городских муниципальных образованиях основными видами органов ТОС являются комитеты общественного самоуправления, советы общественного самоуправления. В городах органы ТОС выполняют следующие функции: - контроль за деятельностью любых объектов, организаций, предприятий, расположенных на подведомственной территории и затрагивающих, в то же время, интересы местного населения через окружающую городскую социально-экономическую и природную среду в широком смысле этого слова; - решение тех задач населения, которые под силу комитетам общественного самоуправления и местному населению при разумной помощи со стороны администраций и других организаций; - представление и защита интересов жителей микрорайона во всех организациях, где это окажется необходимым; - формирование и лоббирование разнообразных предложений для удовлетворения потребностей своего населения; - способствование решению проблем пенсионеров и инвалидов, не способных самообеспечению (в некоторых многоквартирных домах доля пенсионеров достигает 40 %); - содействие решению вопросов занятости детей и подростков, особенно летом, организация досуга детей в пределах микрорайона; - профилактика правонарушений; - решение проблем санитарного состояния территорий, особенно там, где преобладает частный сектор; - контроль за “стихийной” торговлей; - снабжение частных домов теплом (доставка угля); - выполнение миротворческих функций в локальных конфликтах среди населения; - вовлечение населения в выполнение некоторых общественных работ в микрорайоне; - координация деятельности общественных объединений на территории микрорайона. В сельских муниципальных образованиях старосты способствуют: поднятию села, благоустройству деревни; организации работы по развитию культуры села и населения; наведению общественного порядка; работе с пенсионерами, молодежью; созданию условий для укрепления материального положения населения; организации торговли; контролю за выполнением законов, указов и иных предписаний. Территория ТОС – это часть территории муниципального образования. Можно выделить разные подходы к установлению территории действия органов ТОС: администрациями районов на основе предложений жителей данных территорий с учетом административно-территориального деления и иных особенностей территории (город Омск), по предложению администраций районов города городским Советом (Новосибирск); учредительным собранием жителей (город Москва). ТОС, являясь составной частью системы местного самоуправления, тесно взаимодействует с органами местного самоуправления. В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления могут передавать органам ТОС отдельные полномочия по решению вопросов местного значения либо принимать решения с учетом мнения органов территориального общественного самоуправления. Ряд муниципальных образований, основываясь на законодательстве РФ и субъектов РФ, своими нормативными актами регламентируют порядок передачи отдельных полномочий органов местного самоуправления органам территориального общественного самоуправления. Порядок предусматривает также формы контроля органов местного самоуправления за реализацией переданных органам территориального общественного самоуправления отдельных полномочий; периодичность отчетов органов территориального общественного самоуправления о выполнении полученных полномочий; процедуру разрешения споров и разногласий; ответственность органов территориального общественного самоуправления и их руководителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им полномочий1. ________________________________________________________________ 1 Прохоров В.Т., Кашо В.С. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. № 7. С. 74-78. В ст. 114 Устава города Барнаула урегулирован порядок досрочного прекращения полномочий органов территориального общественного самоуправления населения. Органы ТОС населения прекращают досрочно свои полномочия в случаях: неоднократного нарушения законодательства, Положения о территориальном самоуправлении и собственного Устава; самороспуска. Решение о досрочном прекращении полномочий органа ТОС населения принимают совместно городская Дума и администрация района. Таким образом, природа органов территориального общественного самоуправления определяется в разных регионах по-разному. Следует рассматривать органы ТОС, являющиеся одной из форм участия населения в местном самоуправлении, неотъемлемым элементом системы местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление выступает важной социальной движущей силой общественной жизни муниципального образования. ТОС является неотъемлемой составляющей таких процессов развития как управление территорией, формирование конкурентной среды, становление отношений конструктивного сотрудничества. И что еще немаловажно, благодаря территориальному общественному самоуправлению население приобретает навыки использования ресурсов территории проживания. 2. Тест1-А 2-В 3-Г 4-Г 5- Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территория поселений, не являющихся муниципальным образованием, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территорий) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. 6-А 7-Д 8-Г 9-А 10-Г 3. Тест: Финансовые основы местного самоуправления 1. Доходная часть бюджета муниципального образования формируется из: (Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» ст. 55) А - за счет налоговых поступлений, части прибыли предприятий, являющих собственностью местных органов власти, субсидий и дотаций из центрального бюджета и муниципальных займов. Б - из добровольных пожертвований граждан В – из местных налогов Г – штрафов, собранных местными налоговыми органами и ГИБДД Д – только за счет налоговых поступлений. 2. Экономическую основу местного самоуправления составляют: (Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 49) А – местные налоги и сборы Б – имущество в собственности местных органов власти В – находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Г – имущество граждан, проживающих на его территории Д – платежи и отчисления в счет местного бюджета 3. Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с: (Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 53) А – Бюджетным кодексом Российской Федерации. Б – Налоговым кодексом В – Конституцией РФ Г – Указом Президента Д – Постановлением Правительства 4. Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу: (Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 55) А – с момента опубликования Б – с 1 января В - с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия. Г – с момента подписания главой муниципального образования Д – через 3 месяца со дня принятия 5. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов): (Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 61) А – не производится Б – производится за счет средств федерального бюджета В – производится путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки Г – производится путем субсидирования Д – осуществляется Президентом РФ Список использованных источников1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета, № 237, 25.12.1993. 2. Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. 3. Васильев А.А. Основы территориального общественного самоуправления: Научно-методическое пособие. Нижний Новгород., 2004. – 202 с. 4. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М., 2001. – 552 с. 5. Прохоров В.Т., Кашо В.С. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. № 7. С. 74-78. 6. Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: основные понятия, термины и положения федерального законодательства. Справочное пособие для депутатов, должностных лиц и служащих органов местного самоуправления. М., 2004.- 122 с. 7. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник. М., 2005. – 496 с. 8. Шугрина Е.С. Политико-правовая природа территориального общественного самоуправления населения // Городское управление. 1998. № 4. С. 94-96. |