право. Содержание Нормативноправовая структура icao основные приложения icao список источников Нормативноправовая структура icao
 Скачать 33.76 Kb.
|
|
Содержание Нормативно-правовая структура ICAO………………………………..3 Основные приложения ICAO…………………………………………..7 Список источников……………………………………………………..13 Нормативно-правовая структура ICAO В основополагающих актах ИКАО, в том числе Чикагской конвенции, разработаны и юридически закреплены правовые инструменты и процедуры их применения, с помощью которых эта международная организация проводит в жизнь свои решения. Для содействия государствам в обеспечении максимально возможной степени единообразия правил, стандартов, процедур в области гражданской авиации на ИКАО возлагается разработка, согласование, утверждение и доведение до государств международных стандартов, рекомендуемой практики и процедур для использования их в национальном законодательстве государств. Правовую основу этого аспекта деятельности ИКАО определяет статья 37 Чикагской конвенции, в которой зафиксировано, что "каждое Договаривающееся государство обязуется сотрудничать в обеспечении максимально достижимой степени единообразия правил, стандартов, процедур и организации, касающихся воздушных судов, персонала, воздушных трасс и вспомогательных служб, по всем вопросам, в которых такое единообразие будет содействовать аэронавигации и совершенствовать ее". Для реализации этой цели ИКАО было предоставлено право принимать, при необходимости изменять международные стандарты, рекомендуемую практику и процедуры, которые касаются: - систем связи и аэронавигационных средств; - характеристик аэропортов и посадочных площадок; - правил полетов и практики управления воздушным движением; - присвоения квалификации летному и техническому персоналу; - годности воздушных судов к полетам; - регистрации воздушных судов; - сбора метеорологической информации и обмена ею; - бортовых журналов и аэронавигационных карт и схем; - таможенных и иммиграционных процедур; - воздушных судов, терпящих бедствие; - расследования авиационных происшествий. Кроме того, ИКАО может время от времени включать в указанный перечень другие вопросы, касающиеся безопасности, регулярности и эффективности аэронавигации. Внедрение стандартов и рекомендуемой практики в национальную практику государств - очень сложная и трудоемкая задача, так как это связано прежде всего с различными политическими, экономическими, географическими, этническими и т.п. особенностями каждого государства. Именно поэтому для упрощения задачи стандарты и рекомендуемая практика оформлены в виде приложений к Чикагской конвенции. В настоящее время действует 18 приложений. По мере появления перед гражданской авиацией различных проблем на разных этапах ее развития возникала необходимость их правового регулирования. Соответственно, по мере необходимости создавались новые приложения либо вносились необходимые поправки к старым стандартам и рекомендуемой практике. Таким образом, происходило и происходит постоянное обновление действующей нормативной базы ИКАО. Так, приложения 1 - 3 и 5, 6 были приняты Советом еще в 1948 году, все остальные - в последующие годы. Возникновение воздушного терроризма, угоны воздушных судов вызвали необходимость четкого регламента с целью защиты международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, которым и явилось приложение 17 - Защита Международной гражданской авиации от актов незаконного вторжения. При принятии адекватных решений по вводу в действие или упразднению того или иного правила деятельность ИКАО базируется главным образом на статистическом материале, предоставляемом различными странами. Так, статья 67 Чикагской конвенции прямо обязывает государства предоставлять по определенной форме статистические данные о деятельности национальной гражданской авиации по выполнению международных воздушных сообщений. Кроме стандартов и рекомендаций существуют процедуры - особый вид правил, которые появились позднее. В практике ИКАО они появились на этапе, когда стало ясно, что по некоторым вопросам деятельности авиации и использованию воздушного пространства требуется более детальная регламентация. Стандарты, рекомендуемая практика, процедуры в своей совокупности образуют систему правил, внедрение которых в национальную практику государств обеспечивает унификацию действующих правил в международном масштабе. Чтобы еще больше обеспечить решение этой задачи, Совет ИКАО в большинстве случаев формулирует тексты этих актов таким образом, чтобы они могли быть включены в национальные нормативные акты без существенных изменений текста. Несмотря на то что стандарты, рекомендуемая практика и процедуры, содержащиеся в указанных документах, имеют статус рекомендаций, между ними существует четкая иерархия. Стандарты содержат высшие эталонные требования, ориентированные прежде всего на безопасность полетов и авиационную безопасность. Они не предназначены для непосредственного использования при производстве полетов экипажами гражданских воздушных судов и в процессе деятельности авиационного персонала при обеспечении полетов. Их адресатами являются государства и их специально уполномоченные органы в области гражданской авиации. Если стандарт относится к правилам, соблюдение которых считается необходимым, то использование рекомендуемой практики признается желательным. Таким образом, стандартом признается любое требование к физическим характеристикам, конфигурации, материальной части, летным характеристикам, персоналу и правилам, единообразное применение которого признано необходимым для обеспечения безопасности и регулярности международного воздушного движения, а его соблюдение - обязательным для всех государств - членов ИКАО. Рекомендуемая практика - те же требования, что и в понятии "стандарт", но их единообразное применение признано желательным и к соблюдению их будут стремиться государства - члены ИКАО. Процедуры в иерархии нормативных актов ИКАО с точки зрения их обязательности стоят ниже рекомендуемой практики и, соответственно, принимаются Советом ИКАО упрощенным порядком. Все указанные выше правила ИКАО могут быть приняты или не приняты государствами - членами ИКАО, что не является нарушением Чикагской конвенции. Так, статья 38 Чикагской конвенции предусматривает, что в случае расхождения национальных правил с правилами ИКАО Договаривающиеся государства должны уведомлять установленным способом Совет ИКАО, который, в свою очередь, информирует об этом другие государства. Сегодня авторитет ИКАО в области обеспечения высокого уровня безопасности полетов и авиационной безопасности настолько высок, что государства стремятся выполнять технико-юридические предписания ИКАО досконально путем введения их в национальное законодательство. Единообразное применение Договаривающимися государствами требований, включенных в международные стандарты, признается необходимым для безопасности и регулярности международной аэронавигации, а единообразное применение требований, включенных в Рекомендуемую практику, считается желательным в интересах безопасности, регулярности и эффективности международной аэронавигации. При этом весьма важно знать, какие имеются различия между национальными правилами и практикой того или иного государства и положениями Международного стандарта. В случае несоблюдения Международного стандарта Договаривающееся государство согласно ст. 38 Конвенции обязано уведомить об этом Совет. Для обеспечения безопасности аэронавигации могут также иметь значение сведения о различиях с Рекомендуемой практикой, и хотя Конвенция не предусматривает каких-либо обязательств в этом отношении, Совет ИКАО просил Договаривающиеся государства уведомлять не только о различиях с Международными стандартами, но и с Рекомендуемой практикой. Стандарты и Рекомендуемая практика ICAO, касающиеся организации ОВД, составляют основное содержание Приложения 11 к Чикагской конвенции. Правила ОВД, которые предназначены для регулирования обслуживания непосредственно воздушного движения, содержатся в основном в документах ICAO. Требования в отношении обслуживания, систем и правил, применяемых в воздушном пространстве и на аэродромах, должны устанавливаться на основе регионального аэронавигационного соглашения в целях содействия гармонизации ОВД в прилегающих районах воздушного пространства. В документе содержатся требования к обеспечению безопасности полетов при ОВД, пропускной способности системы ОВД и организации потоков воздушного движения, методам и минимумам эшелонирования, эшелонированию в окрестностях аэродромов, правилам аэродромного диспетчерского обслуживания, обслуживанию ОВД на основе наблюдения, полетно-информационному обслуживанию и службе аварийного оповещения, фразеологии, обслуживание средствами контрактного автоматического зависимого наблюдения (ADS-С), связи "диспетчер – пилот" по линии передачи данных (CPDLC), а также порядок действий в аварийной обстановке при отказе связи и в непредвиденных обстоятельствах. Основные приложения ICAO Приложение 1 «Выдача свидетельств авиационному персоналу» содержит Стандарты и Рекомендуемую практику, принятые ИКАО в качестве минимальных Стандартов по выдаче свидетельств авиационному персоналу. Приложение применяется ко всем кандидатам на получение свидетельств, а при возобновлении свидетельств — ко всем обладателям свидетельств и квалификационных отметок, указанных в нем. Приложение 2 «Правила полетов» состоит из общих правил, правил визуальных полетов, правил полетов по приборам и применяется без каких-либо исключений в отношении полетов над открытым водным пространством и над территориями государств, если они не противоречат правилам, действующим в государстве, над территорией которого выполняются полеты. Приложение 3 «Метеорологическое обеспечение международной аэронавигации» (часть I «Основные SARPs», часть II «Добавления и дополнения») включает Стандарты, Рекомендуемую практику и некоторый инструктивный материал, регулирующий метеорологическое обеспечение международной аэронавигации. Приложение 4 «Аэронавигационные карты» содержит Стандарты и Рекомендуемую практику ИКАО, применимые к аэронавигационным картам. Приложение 5 «Единицы измерения, подлежащие использованию в воздушных и наземных операциях» содержит Стандарты и Рекомендуемую практику, касающиеся единиц измерения, подлежащих использованию в воздушных и наземных операциях. В Приложении содержатся положения, регулирующие стандартизированное применение единиц измерения и прекращение использования единиц, не входящих в Международную систему единиц (СИ). В дополнениях к Приложению приводятся сведения о разработке СИ, указания по применению СИ, переводные коэффициенты, информация о всемирном координированном времени (UTC) и указания о том, как представлять даты и время в числовой форме. Приложение 6 «Эксплуатация ВС» В части I «Международный коммерческий воздушный транспорт. Самолеты» приводятся конкретные Международные стандарты и Рекомендуемая практика, регулирующие эксплуатацию ВС, занятых выполнением международных коммерческих перевозок пассажиров или грузов. В Приложении идет речь о порядке производства полетов, эксплуатационных ограничениях и летно-технических характеристиках самолетов, бортовых приборах, оборудовании и полетной документации, бортовом связном и навигационном оборудовании, техническом обслуживании самолетов, летном экипаже самолета, сотрудниках по обеспечению полетов/диспетчерах, руководствах, бортовых журналах и учетных документах, членах экипажа ВС, безопасности, бортовых огнях самолетов, используемых в воздухе и на земле, содержании руководства по производству полетов, нормировании полетного времени. В части И «Международная авиация общего назначения. Самолеты» содержатся конкретные Международные стандарты и Рекомендуемая практика, регулирующие эксплуатацию самолетов международной авиации общего назначения. В этом Приложении идет речь о порядке подготовки к полетам и порядке действий во время полетов, летно-эксплуатационных ограничениях, бортовых приборах и оборудовании, бортовом связном и навигационном оборудовании, порядке технического обслуживания самолетов, летном экипаже самолета, бортовых огнях самолетов, используемых в воздухе и на земле, бортовых самописцах, о наличии кислородного оборудования на борту и пользовании им. Часть III «Международные полеты. Вертолеты» состоит из трех разделов. В первый раздел включены определения и информация о применении Международных стандартов и Рекомендуемой практики, во второй раздел включены Международные стандарты и Рекомендуемая практика, регулирующие международные коммерческие воздушные перевозки, а в третий раздел включены Международные стандарты и Рекомендуемая практика, регулирующие полеты международной авиации общего назначения. В Приложении 7 «Национальные и регистрационные знаки воздушного судна» содержатся Стандарты, принятые ИКАО в качестве минимальных требований к наличию соответствующих национальных и регистрационных знаков, которые должны отвечать положениям ст. 20 Чикагской конвенции. В положениях этого Приложения приводятся соответствующие определения, указывается расположение и размеры национальных и регистрационных знаков, а также приводится стандартный формат регистрационного удостоверения. В Приложении 8 «Летная годность воздушного судна» содержатся Стандарты и Рекомендуемая практика, касающиеся летной годности ВС. В часть I Приложения включены определения. В части II излагаются общие процедуры обеспечения летной годности для применения ко всем воздушным судам и стандартная форма сертификата летной годности. В части ША приведены минимальные характеристики летной годности ВС с массой более 5700 кг, заявка на сертификацию которых представлена 13 июня 1960 г. или позже. В части ШВ содержатся минимальные характеристики летной годности ВС с массой более 5700 кг, заявка на сертификацию которых представлена 2 марта 2004 г. или позже. В часть IVA включены минимальные характеристики летной годности вертолетов, заявка на сертификацию которых представлена 22 марта 1991 г. или позже. Часть IVB содержит минимальные характеристики летной годности вертолетов, заявка на сертификацию которых представлена 13 декабря 2007 г. или позже. В часть V включены минимальные характеристики летной годности самолетов с массой более 750 кг, но не превышающей 5700 кг, заявка на сертификацию которых представлена 13 декабря 2007 г. или позже. В Приложении 9 «Упрощение формальностей» содержатся Стандарты и Рекомендуемая практика, а также соответствующие определения и добавления, касающиеся упрощения формальностей при международных воздушных перевозках. В их основе лежит ст. 37 Чикагской конвенции, которая требует от ИКАО принять международные Стандарты и Рекомендуемую практику, касающиеся, среди прочего, таможенных и иммиграционных правил, а также других вопросов, связанных с безопасностью, регулярностью и эффективностью аэронавигации. В пяти томах Приложения 10 «Авиационная электросвязь» содержатся Стандарты и Рекомендуемая практика (SARPs), Правила аэронавигационного обслуживания (PANS) и инструктивный материал по системам авиационной электросвязи, навигации и наблюдения. В томе I «Радионавигационные средства» содержатся Стандарты и Рекомендуемая практика (SARPs) и инструктивный материал по глобальной навигационной спутниковой системе (GNSS), включая такие навигационные средства, как система посадки по приборам (ILS), микроволновая система посадки (MLS), всенаправленный ОВЧ- радиомаяк (VOR), ненаправленный радиомаяк (NDB) и дальномерное оборудование (DME). В томе II «Правила связи, включая правила, имеющие статус PANS» содержатся общие, административные и эксплуатационные процедуры, касающиеся авиационной фиксированной и подвижной электросвязи. В томе III «Системы связи» (часть I «Системы передачи цифровых данных», часть II «Системы речевой связи») содержатся Стандарты и Рекомендуемая практика и инструктивный материал по различным системам речевой и цифровой связи «воздух — земля» и «земля — земля», включая сеть авиационной электросвязи (ATN), авиационную подвижную спутниковую службу (AMSS), линию передачи данных «воздух — земля» вторичного обзорного радиолокатора (ВОРЛ) режима S, ОВЧ-линию передачи данных «воздух — земля» в режиме S ВОРЛ, ОВЧ- линию цифровой связи (VDL) «воздух — земля», авиационную фиксированную сеть электросвязи (AFTN), систему адресов ВС, ВЧ-линию передачи данных (HFDL), авиационную подвижную службу, систему селективного вызова (SELCAL), цепи авиационной речевой связи и аварийный приводной передатчик (ELT). В томе IV «Системы наблюдения и предупреждения столкновений» содержатся Стандарты и Рекомендуемая практика, а также инструктивный материал по вторичному обзорному радиолокатору (ВОРЛ) и бортовым системам предупреждения столкновений (БСПС), включая SARPs по ВОРЛ режима А, режима С и режима S, и технические характеристики БСПС. В томе V «Использование авиационного радиочастотного спектра» содержатся Стандарты и Рекомендуемая практика, а также инструктивный материал по использованию авиационных частот. В Приложении 11 «Обслуживание воздушного движения» дается определение обслуживания воздушного движения и перечисляются конкретные Международные стандарты и Рекомендуемая практика, применяемые в целях регулирования предоставления такого обслуживания. В Приложении 12 «Поиск и спасание» приводятся положения, касающиеся создания, обеспечения и работы службы поиска и спасания Договаривающимися государствами на своих территориях и в зонах открытого моря. Положения Приложения 12 дополняются материалом, изложенным в трех томах Руководства по международному авиационному и морскому поиску и спасанию (Doc 9731), в котором содержатся рекомендации, определяющие общий подход авиации и морского транспорта к организации и обеспечению служб поиска и спасания. В Приложении 13 «Расследование авиационных происшествий и инцидентов»содержатся Международные стандарты и Рекомендуемая практика по расследованию авиационных происшествий и инцидентов. Приложение 14 «Аэродромы» В томе I «Проектирование и эксплуатация аэродромов» содержатся Стандарты и Рекомендуемая практика, предписывающие подлежащие обеспечению на аэродромах физические характеристики, поверхности ограничения препятствий и визуальные средства, а также обычно обеспечиваемые на аэродроме средства и технические службы. В томе II «Вертодромы» содержатся Стандарты и Рекомендуемая практика, охватывающие аспекты планирования, проектирования и эксплуатации вертодромов. Приложение 15 «Службы аэронавигационной информации» содержит Стандарты и Рекомендуемую практику ИКАО, касающиеся служб аэронавигационной информации. Приложение 16 «Охрана окружающей среды» В томе I «Авиационный шум» содержатся Стандарты и Рекомендуемая практика, регулирующие сертификацию ВС по шуму, а также международные технические требования, касающиеся методов измерения и оценки шума. В томе II «Эмиссия авиационных двигателей» содержатся Стандарты и Рекомендуемая практика, регулирующие сертификацию ВС по эмиссии двигателей. В Приложении 17 «Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» содержатся Стандарты и Рекомендуемая практика, касающиеся безопасности международного воздушного транспорта, и оно регулярно обновляется с учетом складывающейся угрозы. Оно представляет собой всеобъемлющий документ по осуществлению мер безопасности и включает дополнение с выдержками из других приложений, технических инструкций по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху (Doc 9284), правил аэронавигационного обслуживания, посвященных действиям, которые должны предприниматься государствами в целях предотвращения незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации или в случае, когда такое вмешательство имеет место. В Приложении 18 «Безопасная перевозка опасных грузов по воздуху» содержатся общие принципы, регулирующие международные перевозки опасных грузов по воздуху. В целях обеспечения совместимости с другими видами транспорта положения этого Приложения разработаны на основе материалов, подготовленных ООН и Международным агентством по атомной энергии. Приложение 19 «Управление безопасностью полетов» содержит основополагающие положения, относящиеся к функциям управления безопасностью полетов и касающиеся или непосредственно содействующие безопасной эксплуатации ВС, и подчеркивает важность управления безопасностью полетов на уровне государства во всех секторах авиационной отрасли. В дополнение к принципам Государственной программы безопасности полетов (ГосПБП) и системы управления безопасностью полетов (СУБП), описанным в Приложении, в него также включены положения, касающиеся государственного надзора за безопасностью полетов, сбора, анализа, обмена и защиты информации. Список источников https://studfile.net https://studme.org |