Емельянов С.Л. Оперативно-розыскная деятельность. Курс лекций. Содержание оперативнорозыскных мероприятий
 Скачать 0.67 Mb.
|
|
Вопросы: Понятие и значение ОРМ. классификация ОРМ. Основания для проведения ОРМ. Условия для проведения ОРМ. Понятие и значение ОРМ Под ОРМ понимаются закрепленные в Законе об ОРД действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач ОРД. ОРМ носят четко выраженный разведывательно-поисковый характер. Это обусловлено прежде всего: - тайным, замаскированным характером действий преступников, их деятельностью в условиях неочевидности, - тщательной предварительной подготовкой своих действий, - дерзостью, жестокостью преступного поведения, - уничтожением следов совершаемых преступлений, - необходимостью получения сведений о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, - поиском неизвестных юридически значимых фактов, - выяснением обстоятельств совершенных преступлений и др. По своей сути ОРМ направлены на: - добывание информации, - выявление скрытых (скрываемых) преступлений, - признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, - розыск скрывшихся лиц. О разведывательно-поисковом характере ОРМ свидетельствуют реализующиеся в них принципы: - конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств; - указание законодателя на возможность использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе проведения ОРМ; - правомерность проведения ОРМ при наличии сведений лишь о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, - о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономческой или экологической безопасности Республики Беларусь - о лицах, скрывающих от органов уголовного преследования или суда, или уклоняющихся от уголовного наказания, и др. ОРМ осуществляются как гласно, так и негласно. Негласностьозначает неочевидность, скрытность проводимых ОРМ от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников ОРО, но, прежде всего - от объектов, в отношении которых они проводятся. Это позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов ОРМ, обеспечить безопасность участников ОРМ, их результативность, сохранить в тайне сам факт осуществления ОРМ, применяемые при этом средства и методы. Например, только негласными могут быть такие ОРМ, как оперативное внедрение, контролируемая поставка, снятие информации с технических каналов связи. Под гласностью следует понимать открытость проведения ОРМ, когда их содержание, цели, участники не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения. ОРМ могут носить и смешанный, гласно-негласный характер. Так прослушивание телефонных переговоров, проводимое по заявлений или с согласия заинтересованных лиц, является негласным только по отношению к абоненту заявителя. Особой разновидностью гласно-негласных ОРМ можно считать так называемые зашифрованные ОРМ, истинная цель которых от заинтересованных лиц скрывает под видом гласных действий иного, отвлекающего, характера и содержания. Исходя из сущности ОРД и ее законодательного толкования: - ОРМ организуются и проводятся специальными субъектами, которыми - являются только должностные лица ОРО. - участниками ОРМ могут быть также сотрудники иных подразделений, не являющихся оперативными, специалисты, иные лица, оказывающие содействие в решении задач ОРД, участвующие в подготовке или проведении ОРМ либо осуществляющие отдельные мероприятия по их поручению. ОРМ входят в содержание разведывательной и контрразведывательной деятельности. - они являются средством такой деятельности, представляют способ реализации этих видов деятельности. - ОРМ носят разведывательно-поисковый характер независимо от субъекта их осуществления. Именно ОРМ, предусмотренные Законом об ОРД, являются средствами получения информации о событиях или действиях, содержание которой позволяет оценить наличие и характер угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Республике Беларусь. Содержательную сторону ОРМ составляют действия, образующие конкретные виды этих мероприятий – в ст. 11 Закона об ОРД дается исчерпывающий перечень. Законодательное закрепление ОРМ, установление их исчерпывающего обеспечивает: - соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД; - определяет правомерность действий субъектов ОРД (должностных лиц и лиц, оказывающих им содействие); - отличает их действия от уголовно наказуемых деяний и тем самым обеспечивает легитимность деятельности. В соответствии с Законом об ОРД каждое из ОРМ может проводиться самостоятельно, независимо от других или в совокупности с иными ОРМ, быть как гласным или негласным, причем гласное проведение одних ОРМ не исключает негласного проведения других, и наоборот. Цель проведения ОРМ предопределяет круг их объектов, которыми могут быть: - физические лица как носители информации - субъекты преступления - лица, с согласия которых проводятся ОРМ по их проверке или защите. Категории таких лиц обусловливают вид, форму, основания и условия проведения конкретных ОРМ. В частности, объектами ОРМ могут быть лица: 1) подготавливающие, совершающие или совершившие противоправные деяния, скрывающиеся от органов уголовного преследования или суда, уклоняющиеся от уголовного наказания; 2) без вести пропавшие; 3) защищаемые; 4) претендующие на допуск: к сведениям, составляющим государственную тайну; к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды; к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; 5) с которыми устанавливаются или поддерживаются отношения сотрудничества, привлекаемые к подготовке и проведению ОРМ; 6) осведомленные о признаках противоправных деяний; событиях, действиях, несущих угрозу безопасности; поведении и (или) местонахождении лиц, представляющих оперативный интерес. Анализ понятия ОРМ позволяет выделить следующие характерные их черты, структурные элементы (признаки), отражающие их содержание, выражающие их сущность: 1. ОРМ являются главной составной частью ОРД; 2. Они осуществляются как гласно, так и негласно; 3. Их основными субъектами являются только должностные лица ОРО; 4. Их содержание составляют действия, направленные на добывание и реализацию юридически значимой информации; 5.Они имеют законодательно определенное целевое назначение - решение задач ОРД по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечению безопасности общества и государства от преступных посягательств. Классификация ОРМ Существуют несколько методов классификации ОРМ. В зависимости от времени (продолжительности) проведения ОРМ они могут быть разовыми (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования и т.д.) и длящимися (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров и т.д.). 2. В зависимости от формы проведения ОРМ онимогут быть гласными и негласными, осуществляться с зашифровкой их истинной цели и без нее. При гласном проведении таких ОРМ, как правило, не скрывается сам факт их осуществления. Негласное проведение ОРМ предполагает их осуществление в тайне от других лиц, в первую очередь проверяемых, разрабатываемых, обвиняемых, их связей и т.д. Негласность таких ОРМ условна. Она может быть абсолютной и относительной. При абсолютнойнегласности о проведении ОРМ осведомлены только оперативники, их осуществляющие, а также лица, действующие по их поручению и непосредственно выполняющие эти мероприятия (конфиденты, сотрудники подразделений специальных технических мероприятий, оперативно-поисковых подразделений). При относительной негласности ОРМ об их проведении знают только граждане, в отношении которых они осуществляются, а их результаты, полученные в тайне от заинтересованных лиц, в дальнейшем могут быть преданы гласности. Например, результаты наблюдения, негласно проведенного в рамках предварительной оперативной проверки или оперативной разработки с участием граждан и применением кино- фотосъемки и видеозаписи, специальных химических, а также иных технических и других средств, могут быть использованы в уголовной процессе в качестве доказательств по уголовному делу. Все предусмотренные в ст. 11 Закона об ОРД ОРМ по признаку гласности их проведения условно выделяют две основные группы: а) ОРМ, которые могут проводиться как гласно, так и негласно: - опрос, - наведение справок, - сбор образцов для сравнительного исследования, - исследование предметов и документов, - проверочная закупка, - наблюдение, - отождествление личности, - обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; б) проводимые только в тайне (негласно) от проверяемых, разрабатываемых и иных лиц, в отношении которых они осуществляются: - контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; - прослушивание телефонных переговоров, - снятие информации с технических каналов связи, - оперативное внедрение, - контролируемая поставка, - оперативный эксперимент. 3. В зависимости от необходимости санкционирования ОРМ они могут быть: а) не требующие санкционирования прокурором: - опрос, - наведение справок, - сбор образцов для сравнительного исследования - исследование предметов и документов; - наблюдение, кроме наблюдения с помощью стационарных технических средств визуального контроля и фиксации информации в жилых помещениях и иных законных владениях граждан; - отождествление личности; - обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, кроме негласного обследования жилища и иных законных владений граждан. б) требующие санкционирования прокурором - слуховой контроль - прослушивание телефонных переговоров - снятие информации с технических каналов связи - негласное обследование жилища и иных законных владений граждан - наблюдение с помощью стационарных технических средств визуального контроля и фиксации информации в жилых помещениях и иных законных владениях граждан - контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. г) требующие ведомственного санкционирования - проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен; - оперативное внедрение; - оперативный эксперимент. Возможны и другие виды классификации. Так, по степени проникновения в криминально-криминогенную среду их можно разделить на глубокие и поверхностные. По этому критерию наиболее потенциально глубокими следует признать оперативное внедрение в преступную среду и агентурное наблюдение за ней, асамыми поверхностными - сбор образцов для сравнительного исследования и отождествление личности. Понаправленности и характерумогут быть выделены разведывательные, контрразведывательные, оперативно-поисковые, розыскные, вспомогательные, обеспечивающие и другие ОРМ. По субъекту проведения ОРМ можно классифицировать на мероприятия, проведение которых допустимо любыми органами — субъектами ОРД и мероприятия, проводимые специализированными оперативными подразделениями. В частности, только с использованием оперативно-технических сил и средств органов КГБ и ОВД проводятся ОРМ, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи. Постепени ограничения прав гражданОРМ можно разделить на ограничивающие конституционные права граждан и не носящие таких ограничений. К ОРМ, ограничивающим конституционные права граждан, следует прежде всего относить ОРМ, которые: А) ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. К таким ОРМ относятся контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров. Б) снятие информации с технических каналов связи, В) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств По интенсивности использования технических средствОРМ делятся на оперативно-технические и не имеющие преобладающего или исключительно технического содержания их проведения. К оперативно-техническим относятся такие ОРМ, как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи. По сочетанию ОРМ между собойих можно разделить на относительно автономные и комплексные. К комплексным можно отнести оперативное внедрение, контролируемую поставку, оперативный эксперимент. 3. Основания для проведения ОРМ Понятие «основание» подразумевает причину, достаточный повод, оправдывающий что-либо. Применительно к ОРМ сам по себе повод является и достаточным основанием для их проведения. Под основанием для проведения ОРМ в законе (ст. 12) понимаются поводы к началу ОРД. Основаниями для проведения ОРМ являются фактические данные, достаточные для предположения о совершении деяния, подпадающего под признаки того или иного состава преступления, либо о событиях или действиях, которые могут представлять угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РБ. По своей природе (происхождению) данные, являющиеся основанием для проведения ОРМ, могут быть получены: - в рамках уголовного судопроизводства; - в процессе осуществления ОРД; - непроцессуальным и не оперативно-розыскным путем. Законодатель не ставит жестких ограничений или критериев появления таких данных. Основания для проведения ОРМ тесно связаны с целями и задачами ОРД. Рассматривая основания в соотношении с целями и задачами, можно сделать вывод, что для проведения ОРМ достаточно лишь предположения относительно подготовки или совершения преступления по наличию отдельных признаков, указывающих на такие деяния либо на лиц, их подготавливающих, совершающих илисовершивших, причем такое предположение может носить характер версии, основанной на фактах. Основания, указанные в ст. 12 Закоеа об ОРД, относятся не к ОРД в целом, а к проводимым ОРМ как в их совокупности, так и применительно к отдельным ОРМ. При этом результаты проведения одного ОРМ могут являться основаниями для проведения другого. В процессе проведения ОРМ применительно к одному делу (событию, преступлению, ситуации, проверке заявления и т.д.) возможно получение оперативно-розыскной информации относительно событий или действий, выходящих за пределы первоначальной цели проведения ОРМ. Законодатель обозначил следующие основания для проведения ОРМ. 1. Наличие возбужденного уголовного дела. Когда уголовное дело возбуждено следователем, прокурором или судьей, то органы, осуществляющие ОРМ, могут их проводить только при наличии данного им соответствующего письменного поручения или указания. В этом документе излагаются обстоятельства уголовного дела, а также те фактические данные, которые необходимо добыть оперативным путем. Выбор конкретного ОРМ – дело работников, его осуществляющих. Ставшие известными органам, осуществляющим ОРД сведенья о: А. Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении Например, когда требуется собрать дополнительные фактические данные, необходимые для принятия решения об отказе или возбуждении уголовного дела. В этой ситуации наличных данных недостаточно для того, чтобы решить вопрос о возбуждении уголовного дела: не установлено само событие преступления; известны лишь отдельные признаки, по которым в равной мере можно судить о наличии либо отсутствии преступления; первоначальное поведение лица не позволяет оценить его действия как преступные, но они могут перерасти в таковые и т.д. В частности, не образует состава и не является признаком преступления возникновение умысла на его совершение. Уголовно наказуемо только приготовление к тяжкому и особо тяжкому преступлению, поэтому пока такие действия не переросли в реальное преступление, нет оснований: - для возбуждения уголовного дела, - но имеет место практическая целесообразность проведения ОРМ, - при помощи которых можно предупредить преступление либо предотвратить его общественно опасные последствия. В ряде случаев, особенно по экономическим преступлениям, невозможно и практически нецелесообразно возбуждать уголовное дело до того момента, пока не будет ясно: что хотя бы одни эпизод криминальной деятельности содержит в себе все признаки состава преступления - в противном случае никакой уголовной ответственности не последует - виновные не откажутся от своих замыслов и действий - а просто перенесут их на более поздний срок и будут более осторожными это касается случаев, когда раскрыть преступление можно лишь при задержании виновного с поличным, как, например, в случае получения взятки. Б. Сведения о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности РБ. Как основания для проведения ОРМ могут содержать информацию о таких событиях или действиях, которые не носят характера криминальных, а лишь гипотетически создают угрозу безопасности. Под событиямимогут рассматриваться реально происходящие или имевшиеся в прошлом факты, обстоятельства, явления, которые могут причинить вред соответствующему виду безопасности или вызвать возможную опасность. В частности, угрозу безопасности может создавать неуправляемые технологические процессы (например, сбой в работе ядерного реактора) либо действия, самостоятельно не содержащие какой-либо угрозы, но в совокупности с другими действиями или событиями могут ее вызвать. Это, например, отключение электроэнергии от установок, производств, цехов с непрерывным технологическим циклом, на объектах химической отрасли или связанных с эксплуатацией хранением ядерных материалов, отходов, очистных объектов и сооружений и др. Под угрозой безопасностипонимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам т.е. потребностям, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. Осуществление ОРМ используется как одно из эффективных и вспомогательных средств обеспечения безопасности, а также служит целям обеспечения - Президента РБ, - Национального Собрания Правительства РБ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях; обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики РБ в сфере безопасности; содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности РБ Проведение ОРМ, применительно к обеспечению безопасности носит превентивный, стратегический, глобальный характер. В. Сведения о лицах, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда или уклоняющихся от уголовного наказания - как самостоятельное основание для проведения ОРМ следует рассматривать в том смысле, - что ОРО может быть неизвестно о самом факте возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица, - его сокрытия от правоохранительных органов или уклонении от наказания, - наличии соответствующего поручения о проведении розыска лица, поскольку такое поручение поступает в территориальный орган по месту совершения преступления. Тем не менее все иные ОРО, при отсутствии такого поручения вправе и обязаны проводить ОРМ по выявлению указанных лиц и в случае получения соответствующей информации проводить ОРМ на предмет причастности к совершению преступления, а также установления факта уклонения от наказания или сокрытия от уголовного преследования и суда. Объявление розыска, не связанного с решением задач ОРД, не является основанием для проведения ОРМ. Г. Сведенья о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов. ОРМ по розыску лиц, без вести пропавших,как правило, проводятся по заявлениям родственников, знакомых или должностных лиц. Именно информация, содержащаяся в таких заявлениях, является достаточным основанием, позволяющим судить о самом факте исчезновения человека. Обнаружение неопознанных труповкак основание для проведения ОРМ выступает до решения вопроса о возбуждении уголовного дела, когда имеется необходимость в проведении ОРМ непосредственно на месте обнаружения трупа, при работе по «горячим следам», а также в случае отказа в возбуждении (прекращении) уголовного дела по факту обнаружения трупа в случаях, когда установить личность, неприбегая к ОРМ, не представляется возможным. 3. Поручения и постановления органа уголовного преследования по уголовным делам, находящимся в его производстве. Поручения и постановления органов уголовного преследования и определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, являются самостоятельным основанием для проведения ОРМ в связи с тем, что - ст. 36 УПК закрепляет право следователя давать обязательные для исполнения поручения и указания о проведении ОРМ, - в случаях, когда не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя о результатах. Данное обстоятельство не может сковывать инициативы ОРО, ограничивать их соответствующие права и обязанности, - поскольку проведение ОРМ, в том числе и в отношении конкретного лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, может выходить за рамки расследуемого дела и касаться обстоятельств, которые возможно установить исключительно оперативным путем, - т.е. выявить ранее неизвестные преступления либо установить действия, направленные на совершение новых преступлений, - например, подкупа должностных лиц, запугивания свидетелей и др. Вид и тактику ОРМ, проводимых по поручениям и указаниям следователя, органа дознания, прокурора и суда, определяет должностное лицо ОРО. Оно же несет ответственность за законность и обоснованность проведения соответствующих ОРМ. Следователь же вправе ставить только задачу, устанавливать сроки выполнения поручений, но не может давать указаний о характере, организации и тактике проводимых в ходе выполнения поручения ОРМ, Под поручением следует рассматривать письменный документ, сходящий от соответствующего должностного лица о производстве ОРМ. Поручение оформляется постановлением дознавателя, следователя, прокурора или определением суда, где кратко излагаются существо дела, подлежащие выяснению обстоятельства, данные о лицах, розыск которых поручается. Устное указание (поручение) следователя, дознавателя, прокурора не является основанием для проведения ОРМ. 4. Запросы других органов, осуществляющих ОРД, по основаниям, указанным в настоящей статье. Запрос может направляться в ОРО по месту предполагаемого проведения ОРМ с. учетом их подведомственности и компетенции. При этом важно учитывать, что не все ОРО наделены полномочиями проведения ОРД в полном объеме. Поэтому одни органы дознания вправе направлять поручения в другие органы, наделенные соответствующими полномочиями, в частности, по проведению ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан. 5.Постановления органа, осуществляющего ОРД о применении мер безопасности в отношении охраняемых и защищаемых лицв порядке, предусмотренном законодательством РБ. Для применения мер безопасности как основания ОРМ является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности охраняемого, защищаемого лица, что само по себе обусловливает проведение помимо прочего и ОРМ. Поводы для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица: - заявление указанного лица; - обращение председателя суда, руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, руководителя органа государственной охраны, начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы; - получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица Предполагают проверку такой информации, в том числе путем проведения ОРМ, и принятие на ее основе соответствующего решения. Постановление о применении мер безопасности не предопределяет виды и тактику проведения ОРМ. 6.Запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств в соответствии с международными договорами РБ. Представляется допустимым проведение ОРМ по запросам субъектов ОРД иностранных государств в соответствии с договорами (соглашениями), заключаемыми ОРО РБ с такими же субъектами иностранных государств. Указанные запросы являются основанием для проведения ОРМ не сами по себе, а ввиду того, что содержащаяся в них информация относится к фактам конкретных преступлений, лицам их совершившим, разыскиваемым и без вести пропавшим лицам. К международному запросу могут быть приложены постановления, содержащие соответствующие санкции. Тем не менее, такие документальные материалы запрашивающей стороны, в том числе содержащие соответствующие санкции на проведение ОРМ, не могут распространяться на деятельность ОРО РБ. Они лишь подтверждают обоснованность проведения ОРМ. ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств, осуществляются с соблюдением условий, предусмотренных ст. 13 ФЗ об ОРД. Это связано с тем, что согласно международным договорам поручения исполняются в соответствии с требованиями внутреннего законодательства стороны, исполняющей запрос. 4. УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Условия проведения ОРМ – это установленные оперативно-розыскным законодательством специальные правила, неукоснительным выполнением которых законодатель обусловливает подготовку и (или) осуществление конкретного ОРМ, которые призваны повысить их эффективность и гарантировать соблюдение принципов ОРД при их проведении. В Законе об ОРД закреплены два вида условий осуществления ОРМ: общего свойства и содержащие исключения из общих правил их проведения. Первым общим условием является возможность осуществления ОРМ на территории РБ, если иное не предусмотрено законодательством. В данной формулировке изложена позиция законодателя на пределы действия Закона об ОРД в пространстве в соответствии с принципом территориальности. Нормы Закона об ОРД полностью применяются на всей территории РБ. Вторым общим условием является то, что гражданство, национальность отдельных лиц и другие обстоятельства, перечисленные в ч. 1 ст. 13 Закона об ОРД, не являются препятствием для проведения в отношении них ОРМ, если иное не предусмотрено законодательством ФЗ. В этом предписании конкретизирован конституционный принцип равенства всех перед законом и судом. Тем самым в отношении каждого может проводиться ОРД с целью защиты охраняемых объектов от преступных посягательств (при наличии соответствующих законных оснований и т.п.). Условия, содержащие исключения из общих правил проведения ОРМ Проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, осуществление слухового контроля допускаются только с санкции прокурора или его заместителя на основании мотивированного постановления соответствующего органа, осуществляющего ОРД, и при наличии информации о: 1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления; 2) лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление; 3) событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь. Первая группа условий гарантирует законность при осуществлении ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на частную жизнь. Непосредственно в ст. 13 указаны два обязательных условия: наличие санкции прокурора и наличие соответствующей информации. В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, указанных в частях второй и шестой ст.13, на основании мотивированного постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным письменным уведомлением соответствующего прокурора или его заместителя в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить санкцию прокурора или его заместителя на проведение такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение. В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности граждан по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, а также снятие информации с их технических каналов связи на основании постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным письменным уведомлением соответствующего прокурора или его заместителя в течение 48 часов. Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, проводятся на основании постановления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным письменным уведомлением соответствующего прокурора или его заместителя в течение 48 часов. Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия менее тяжкого преступления против собственности, порядка осуществления экономической деятельности, общественной безопасности и здоровья населения, тяжкого, особо тяжкого преступления или преступления, могущего принести вред национальной безопасности, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, и только с санкции прокурора или его заместителя. Оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводится только с разрешения руководителей соответственно Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь, Службы безопасности Президента Республики Беларусь, Министерства обороны Республики Беларусь или их заместителей, а также Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, его заместителя - директора Департамента финансовых расследований или его заместителей. При сборе данных о лицах, в отношении которых необходимо принять решения, перечисленные в пунктах 1-4 части второй статьи 9 настоящего Закона, запрещается осуществление оперативно-розыскных мероприятий, указанных в пунктах 8-15 части первой статьи 11 настоящего Закона. Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие безопасность сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся в соответствии с настоящим Законом и исключительно в пределах полномочий указанных органов, установленных законодательством Республики Беларусь. При сборе данных о лицах, в отношении которых необходимо принять решения, перечисленные в пункте 5 части второй статьи 9 настоящего Закона, разрешается осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, указанные в пунктах 8-12 части первой статьи 11 настоящего Закона, при наличии согласия гражданина в письменной форме без санкции прокурора или его заместителя. Срок проведения оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в части второй настоящей статьи, исчисляется в сутках со дня санкционирования постановления прокурором или его заместителем и не может превышать двух месяцев. В случае необходимости этот срок может быть продлен до шести месяцев прокурорами области, города Минска и приравненными к ним прокурорами или их заместителями. Дальнейшее продление сроков может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь на период до одного года и Генеральным прокурором Республики Беларусь - до полутора лет. Оперативно-розыскные мероприятия по проверке сведений о подготовке или совершении преступлений против государства, мира, безопасности человечества проводятся в срок до двух лет. В случае необходимости этот срок может быть продлен Генеральным прокурором Республики Беларусь до пяти лет. Оперативно-розыскные мероприятия по проверке сведений об организованных преступных группах или преступных организациях и их деятельности, за исключением сведений о подготовке или совершении ими преступлений, указанных в части одиннадцатой настоящей статьи, а также по проверке сведений о фактах коррупции проводятся в срок не более одного года. В случае особой необходимости этот срок может быть продлен Генеральным прокурором Республики Беларусь или его заместителем до двух лет. Все другие оперативно-розыскные мероприятия осуществляются в срок не более шести месяцев с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия. В случае необходимости этот срок может быть продлен до одного года прокурорами области, города Минска и приравненными к ним прокурорами или их заместителями. Дальнейшее продление сроков может быть осуществлено в исключительных случаях заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь или Генеральным прокурором Республики Беларусь на период до полутора лет. О прекращении проведения оперативно-розыскного мероприятия выносится постановление органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. НРАВСТВЕННЫЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Нравственные основы ОРД являются предметом бурного обсуждения ученых. С одной стороны ОРД – это основанная на законных и подзаконных актах деятельность, с другой стороны это основанная на принципах конспирации деятельность. Со стороны общественности возникает ряд противоречивых мнений, так как ОРД имеет скрытый характер и некоторые аспекты не подлежат обнародованию, и следовательно, скрыты от широкого круга лиц, которые не имеют непосредственного отношения к ОРД. Оперативно-розыскная деятельность – разновидность общественно полезной деятельности, но не смотря на это, как уже отмечалось выше, она вызывает неоднозначную нравственную оценку в обществе. Эта неоднозначность вызвана тем, что ОРД связана: с ограничением прав и свобод личности; с использованием специфических (конспиративных) средств и методов борьбы с преступностью; с применением мер принуждения. Однако, следует отметить, что ОРД ставит перед собой цель – защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, которая по своему содержанию является нравственной и положительной. Отсюда, следует сделать вывод, что в ОРД, соблюдение и защита прав и свобод должны быть: а) ее целью; б) основой на которой она базируется; в) критерием ее эффективности и допустимости используемых средств. Данный принцип распространяется не только на непричастных к преступлениями граждан, но и на тех лиц, которые подозреваются в их совершении. Однако нельзя не видеть, что достижение благородных целей связано с использованием средств, носящих негативный оттенок. В ходе ОРД приходиться применять конспиративные меры, использовать легендирование, дезинформацию, устанавливать конфиденциальные отношения, вторгаться в частную жизнь людей. При этом допускается тайное проникновение в жилище, прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, снятие информации с технических каналов связи. Нельзя не учитывать и того, что ОРД оказывает не всегда положительное влияние на самих оперативников и граждан, оказывающих им конфиденциальное содействие. В частности, у них могут деформироваться нравственные позиции, сформироваться установка на признание допустимости любого вмешательства в личную и общественную жизнь граждан, произойти привыкание к «изнанке» жизни, притупиться чувство стыдливости и т.п. В связи с этим, ОРД можно отнести к тем видам деятельности, при которых конкретный поступок человека, используемые им средства могут не являться нравственно идеальными, но быть необходимыми для достижения благородной цели. В этике такой выбор называют «наименьшего зла», а вправе – крайней необходимостью. Таким образом, речь должна идти о том, в какой мере допустимы средства о которых шла речь выше, какова обоснованность их применения в каждом конкретном случае. Уместно вспомнить слова Г. Гегеля, «суды, воины не только имеют право убивать людей, но это их долг, однако при этом точно определено, по отношению к какого типа людям и при каких обстоятельствах это дозволено и является долгом»1. И. А. Ильин, много внимания уделивший вопросу о «сопротивлении злу», предупреждал, что только лучшие люди способны на токую работу, не заражаясь ею. Они должны твердо знать, где, в чеми почему их деятельность отступает от заветов праведности, и допускать это не более, чем того требует необходимость борьбы со злом.2 Вот почему так важно верно определить меру допустимого поведения в каждой конкретной ситуации. При принятии решения о проведении ОРМ и в ходе их проведения необходим правильный выбор средств, ибо может случиться так, что преступлений будет предотвращено или раскрыто, но такой ценой, что отрицательные последствия станут явно преобладать над достигнутыми положительными результатами. Нравственно допустимыми то или иное ОРМ или средство ОРД могут считаться в том случае, если их проведение или использование повлекло за собой меньшие физические, нравственные, материальные и иные издержки, нежили его отсутствие (несовершение), или иначе, если положительный результат, достигнутый с помощью данного ОРМ, окажется по своему значению выше, чем ущерб, нанесенный им. Для преподавателя (охарактеризовать облик современного оперативника). Конечно, как и всякая борьба, борьба с преступностью с использованием оперативно-розыскных средств носит жесткий и бескомпромиссный характер. Но это не означает следование иезуитскому принципу «цель оправдывает средства». Государство должно придерживаться цивилизованных форм борьбы, основанных на принципах гуманизма и справедливости. В противном случае оно ничем не будет отличаться от тех, с кем ведет борьбу. Поэтому установление не только правовых, но и нравственных пределов в ОРД является требованием, отвечающим духу правового государства. |