Емельянов С.Л. Оперативно-розыскная деятельность. Курс лекций. Содержание оперативнорозыскных мероприятий
 Скачать 0.67 Mb.
|
|
Задачами рассмтриваемого курса являются: вооружение обучающихся знаниями в области теории и практики ОРД; глубокое усвоение требований нормативных актов, регламентирующих ОРД, а также тактических возможностей сил, средств и методов, которыми располагают оперативные аппараты; формирование знаний, умений и навыков эффективного использования всего комплекса сил, средств, методов и форм ОРД в борьбе с преступностью. 2.3 Виды и направления ОРД. ОРД носит комплексный характер и в ее содержании можно выделить следующие виды деятельности: оперативно-розыскной процесс (как сугубо розыскная работа); административная оперативно-проверочная работа, т.е. обеспечение административно-правовых режимов с помощью оперативно-розыскных сил, средств, методов и действий. В соответствии с положениями Закона, ОРД осуществляется по двум основным направлениям: 1) предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии преступлений, а также выявлении и установлении лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (ч.1 ст. 3 Закона об ОРД); розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания; (ч.2 ст. 3 Закона об ОРД); 2) розыск лиц, без вести пропавших (ч.2 ст. 3 Закона об ОРД); охрана государственных секретов (ч. 3 ст. 3 Закона об ОРД); добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь (ч. 4 ст. 3 Закона об ОРД). 1.3. Элементы содержания ОРД В качестве элементов содержания ОРД можно выделить следующие: - ОРД как непосредственно практическая деятельность, направленная на применение специальных сил и средств для защиты охраняемых объектов; - как составляющая информационной работы, предназначенной утолить информационный «голод» государственных органов власти Республик Беларусь; - как организационная деятельность, реализуемая в управлении практической работой оперативников; - как компонент идеологической работы, направляемой на повышение правовой культуры участников данной деятельности, а также правовой культуры общества в целом; - как научная работа; - как педагогическая деятельность, призванная применять полученные наукой знания в практической ОРД. Как видим структура содержания ОРД многообразна, поэтому рассмотрим только некоторые его признаки. Формы осуществления ОРД. Под формой понимается внешнее выражение содержания данной деятельности. ОРД осуществляется в двух взаимодополняющих формах – гласно и негласно. Должностные лица, государственных органов, осуществляющих ОРД, могу официально (гласно) представлять интересы конкретного органа и выступать от его имени. Наряду с этим оперативник или лицо, содействующее проведению ОРД, могу осуществлять свои правомочия, предоставляемые Законом об ОРД, в негласной форме. Использование в борьбе с преступностью негласных оперативно-розыскных средств и методов, напряду с гласными, является вынужденной, защитной мерой общества и государства. Как правило, подготовку и совершение умышленных тяжких и особо тяжких преступлений достаточно хорошо конспирируют (в частности, при совершении преступлений против жизни человека и безопасности государства). Поэтому общество и государство не только одобрили применение против общественно опасных деяний лиц, совершающих преступления, систему законных оперативно-розыскных мероприятий, но и обязали своих представителей (субъектов) осуществлять такого рода деятельность. При ином подходе было бы весьма затруднительно обеспечить неотвратимость уголовной ответственности для лиц, совершающих умышленные преступления скрыто, с различными ухищрениями. 1.4. Социальная роль ОРД. Она в границах своего предмета предназначена обеспечить реализацию правоохранительной (юрисдикционной) функции права Республики Беларусь, т.е. защищать присущими ей специфическими средствами человека, общество и государство от преступных посягательств. В этом заключается важнейшее проявление социальной роли ОРД. 1.5 Соотношение ОРД со смежными видами деятельности. Для выяснения сущности и содержания ОРД как относительно самостоятельного явления в общественной жизни определим точки соприкосновения ее с иными видами деятельности. Из достаточно широкого спектра таковых представляется актуальным сравнить оперативно-розыскную с социальной и юридической, контрразведывательной и разведывательной, уголовно-процессуальной и административно-процессуальной деятельностью. А). Оперативно-розыскная и социальная деятельность. ОРД является разновидностью социально полезной человеческой деятельности. Социальная деятельность – это совокупность социально значимых действий, осуществляемых субъектами (обществом, классом, группой, личностью) в различных сферах и на различных уровнях социальной организации общества, преследующих определенные цели и интересы и использующих во имя достижения этих целей и удовлетворения интересов те или иные средства – экономические, социальные, политические и идеологические. Социальная деятельность может быть как полезной, так и вредной для общества. Это противоправные общественно опасные деяния, а также различные социально-правовые негативные явления (коррупция, наркомания, проституция и др.) и социальные отклонения (бюрократизм, отклонения в сфере морали и др.). Компоненты системы социальной регуляции: индивидуальная моральная норма; общепринятые представления о нормах и принципах морали (сюда относятся общественные нравы, общепринятые нравственные ценности, обычаи, традиции); моральные и нравственные идеалы, выражающие высшие цели и перспективу нравственного прогресса общества. ОРД – это крайнее, вынужденное средство защиты социума от антиобщественных проявлений. Она должна проводиться только при наличии объективного затруднения или невозможности достижения цели защиты человека и общества от преступных посягательств посредством реализации иных законных средств (в частности, предусмотренных УПК). Б). Оперативно-розыскная и юридическая деятельность. Юридическая деятельность – это опосредованная правом трудовая, управленческая, государственно-властная деятельность компетентных государственных органов, которая нацелена на выполнение общественных задач и функций. Она призвана удовлетворить общесоциальные, групповые и индивидуальные потребности и интересы. Черты юридической деятельности: предметность; целесообразность; упорядоченность; избирательность; системность; планомерность; самоорганизованность и др. ОРД и юридическая деятельность соотносятся как родовое и видовое понятие, и более объемным и широким понятием выступает юридическая деятельность. В). Соотношение ОРД и контразведыватльной деятельности. Контрразведыватльная деятельность (КРД) – деятельность органов государственной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Республики Беларусь. Отличия ОРД от КРД. Целью первой является защита человека, общества и государства от преступных посягательств, а второй – обеспечение безопасности Республики Беларусь посредством противодействия разведыватльно-подрывной и иной деятельности, проводимой иностранными спецслужбами и организациями в ущерб ее жизненно важным интересам; Круг субъектов, осуществляющих ОРД, гораздо шире круга государственных органов, проводящих котрразведыватльную работу; Общие правила ОРД изложены в нормах Закона об ОРД, а контрразведывательные в специальных нормативно-правовых актах закрытого характера. Контрразведыватльная деятельность осуществляется по средствам проведения оперативно-розыскных мероприятий. Таким образом, в органах КГБ Республики Беларусь ОРД осуществляется как самостоятельно (при реализации такого основного вида деятельности, как борьба с преступностью), так и как часть контрразведывательной деятельности. Г). Соотношение ОРД и разведывательной деятельности. Разведывательная деятельность – это системное применение специальных сил, средств, и методов и совершение специфических действий, проводимых с целью получения информации о замыслах, планах и мерах иностранных государств и иностранных организаций (их представителей), потенциально или реально угрожающих безопасности Республики Беларусь. Черты разведывательной деятельности. Разведывательная деятельность осуществляется за пределами Республики Беларусь. Ее основными «контрагентами» являются, с одной стороны Республика Беларусь в лице спецслужб, а с другой иностранное государство или международная организация. Разведывательная деятельность регламентирована специальными законодательными актами, нормативные предписания которых не распространяются на ОРД. Д). ОРД и уголовно-процессуальная деятельность. Несмотря на тесную взаимосвязь ОРД и уголовно-процессуальной деятельности, между ними существует ряд различий, а именно: ОРД осуществляется оперативными подразделениями государственных органов, перечисленных в ст. 7 Закона об ОРД, а уголовно-процессуальная – исключительно субъектами, указанными в уголовно – процессуальном законе. ОРД проводится в порядке, изложенном, как правило, в секретных ведомственных нормативных правовых актах, а уголовно-процессуальная – в порядке, предусмотренном УПК. В ОРД широко применяются негласные силы и средства, а в уголовно-процессуальной их применение недопустимо. Одним из последствий уголовно-процессуальной деятельности может стать привлечение виновного в совершении общественно опасного деяния к наказанию. Наступление такого правового последствия в ОРД исключено в силу положений, которые содержаться в Законе об ОРД. Е). Соотношение ОРД, административной и административно-процессуальной деятельности. ОРД преследует цель защиты человека и общества от преступных посягательств, а административная – в борьбе с менее общественно опасными деяниями – правонарушениями административного свойства. 3. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. 3.1 Цели ОРД. Целями ОРД выступают защита от преступных посягательств жизни, здоровья, права и свободы человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Законодатель особо выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты. В соответствии со ст. 2 Конституции Республики Беларусь человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства. ОРД призвана обеспечить охрану этих ценностей в необходимых и допустимых законом случаях. Например, с помощью сил, средств и методов ОРД государство осуществляет охрану собственности. В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь в равной степени защищаются все формы собственности. Основополагающей целью ОРД является обеспечение общественной безопасности общества и государства. Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Государство есть основной институт политической системы классового общества, оно осуществляет управление обществом. Его безопасность – это совокупность общественных отношений, которая выражается в защищенности жизненно важных интересов (прежде всего – конституционного строя) основного института политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз и позволяет функционировать и развиваться. Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать, организацию и реализацию системы мер (различного характера) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию общества и государства в Республике Беларусь. Итак, сформулируем цели ОРД, в соответствии с Законом об ОРД (ст. 1): защита человека (гражданина) от преступных посягательств (его жизнь и здоровье, права и свободы); защита собственности от преступных посягательств; обеспечение безопасности общества и государства. 3.2 Задачи ОРД. Для достижения указанных целей необходимо решить определенный перечень задач. Для удобства восприятия, возникает необходимость в их классификации. Основными задачами ОРД являются: 1. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. 2. Осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших. 3. Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Республики Беларусь. Остановимся на содержании вышеизложенных задач. Выявление и раскрытие применительно к ОРД предопределяют, что оперативно-розыскным путем необходимо установить, обнаружить, сделать явными не только само событие преступления, но и лиц, его совершивших. Все это позволяет своевременно: - выявлять латентные преступления, которые в ряде случаев могли остаться не известными для органов внутренних дел, а также условия и причины, способствующие совершению преступлений, и принимать меры по их устранению; - устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и принимать к ним соответствующие меры. Задача предупреждения преступлений заключается: - в выявлении преступных замыслов; - принятии оперативно-розыскных мер, направленных на недопущение совершения противоправных деяний; - устранении причин и условий, способствующих их совершению; Способы пресечения преступлений: возбуждение уголовного дела; задержание с поличным; применение уголовно-процессуальных мер пресечения и т.д. Организационные основы раскрытия преступлений представляют собой комплекс мероприятий по созданию условий, необходимых для эффективного осуществления оперативно-розыскных мер. В число этих мер входят: - обеспечение оперативно-тактической готовности ОВД к реагированию на сигналы о готовящихся и совершенных преступлениях; - организация взаимодействия оперативных и следственных подразделений, участвующих в раскрытии преступлений; - осуществление постоянного оперативного контроля за лицами, состоящими на оперативных учетах. Работа по раскрытию преступлений проводится во взаимодействии служб, подразделений и учреждений системы МВД Республики Беларусь и иных правоохранительных органов. Основными формами взаимодействия являются: взаимное информирование; совместное планирование, контроль, обучение и анализ результатов работы; создание объединенных групп. Бригад, иных временных подразделений; организация единых пунктов управления, связи и информации. Раскрытие преступлений осуществляется в процессе: проверки поступивших заявлений и сообщений о преступлении; неотложных следственных действиях и оперативно-розыскных мероприятиях, проводимых по «горячим следам» и на последующем этапе расследования; работы по установлению личности в случае обнаружения неопознанных трупов и розыску лиц без вести пропавших граждан. Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных, иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение разыскиваемых, установление негативных факторов, способствующих их длительному проживанию на нелегальном положении и укрывательству преступников. Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Республики Беларусь, осуществляют оперативные подразделения КГБ исходя из специфики данного направления ОРД. 2.3. Функции ОРД Функции ОРД (как функции отраслевые) – это предусмотренные республиканскими законами отдельные направления ОРД, различаемые в зависимости от ее конкретных правовых целей. Функции в ОРД подразделяются: основные: - предупреждение совершения преступлений, по которым предварительное следствие обязательно; - обнаружение преступлений; - розыск лица, совершившего преступление (по факту данного преступления или лица, скрывающегося от органа дознания, следствия или суда либо уклоняющегося от уголовного наказания), а также предметов, сохранивших на себе следы преступления, похищенного имущества и др.; - разрешение дел ДОУ (дело оперативного учета); - содействие уголовному судопроизводству; - содействие исполнению наказания. иные (дополнительные) функции: - обеспечение прав, интересов и безопасности участников ОРД и уголовного судопроизводства; - обеспечение ОРД; - оперативно-служебное руководство производством по ДОУ; - обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства в соответствии с республиканскими законами; - розыск лиц, без вести пропавших; - содействие международным правоохранительным организациям и органам государств в соответствии с национальным оперативно-розыскным законодательством и международными договорами Республики Беларусь. Тема: Понятие, значение и классификация оперативно-розыскных мероприятий |