Емельянов С.Л. Оперативно-розыскная деятельность. Курс лекций. Содержание оперативнорозыскных мероприятий
 Скачать 0.67 Mb.
|
|
ТЕМА: КОНТРОЛЬ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВОПРОСЫ: 1. Понятие субъектов, контролирующих оперативно-розыскную деятельность и надзирающих за ней. 2. Общие положения президентского, парламентского, правительственного и судебного контроля за оперативно-розыскной деятельностью. 3 Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью. 4. Общие положения прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. 1 ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТОВ, КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И НАДЗИРАЮЩИХ ЗА НЕЙ Субъектами, контролирующими оперативно-розыскной деятельности и надзирающими за ней являются государственные органы и их должностные лица, наделенные законодателем функцией контроля за организацией, обеспечением и (или) осуществлением оперативно-розыскной деятельности, а также Генеральный прокурор Республики Беларусь и уполномоченные им прокуроры, наделенные законодателем функцией надзора за исполнением оперативно-розыскными органами законов Республики Беларусь. Среди контролирующих субъектов в оперативно-розыскной деятельности выделяют исходя их функций: 1) субъектов, контролирующих оперативно-розыскную деятельность (реализующих функцию контроля); 2) субъектов, надзирающих за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности (реализующие функцию прокурорского надзора); Согласно ч. 1 ст. 22 Закона об ОРД за реализацией законов в оперативно-розыскной деятельности надзирают Генеральный прокурор Республики Беларусь и уполномоченные им прокуроры. По сфере осуществления предоставленных “контролерам” полномочий различают субъектов, которые проводят внешний контроль (иначе вневедомственный) и внутренний контроль (ведомственный). В соответствии с Законом об ОРД вневедомственный контроль осуществляют Президент, Национальное собрание, Правительство, Совет безопасности, Комитет государственного контроля Республики Беларусь. Ведомственный контроль осуществляют руководители оперативно-розыскных органов (ст. 23 Закона об ОРД) и должностные лица специальных контролирующих подразделений оперативно-розыскного органа (инспекторских, организационных, кадровых и др.). Среди субъектов, контролирующих оперативно-розыскную деятельность и надзирающих за ней выделяют юридические и физические лица. Первыми являются соответствующие государственные органы (их подразделения), вторыми - их должностные лица (например, руководители оперативно-розыскного органа). 2 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТСКОГО, ПАРЛАМЕНТСКОГО, ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО И СУДЕБНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Согласно оперативно-розыскного законодательства контроль за оперативно-розыскной деятельностью в пределах полномочий, определяемых Конституцией Республики Беларусь, конституционными законами, и иными республиканскими законами осуществляют: Президент Республики Беларусь. Он осуществляет контроль за оперативно-розыскной деятельностью в пределах полномочий, определяемых Конституцией Республики Беларусь, конституционными законами и иными республиканскими законами. Важнейшей функцией Президента является то, что он выступает гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Республики Беларусь порядке он принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее независимости и государственной целостности (ст.79 Конституции). В частности в круг основных полномочий Президента в сфере обеспечения безопасности Республики Беларусь входит следующее: а) он формирует и возглавляет Совет безопасности Республики Беларусь; б) при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных конституционным законом, он вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение и т.д. (ст.84 Конституции) Национальное собрание Республики Беларусь также является одним из субъектов осуществляющим контроль за оперативно-розыскной деятельностью. В соответствии Конституцией Республики Беларусь Национальное собрание Республики Беларусь – парламент является представительным и законодательным органом Республики Беларусь и состоит из двух палат – Палаты Представителей и Совета Республики (ст. 90 Конституции). Контроль со стороны законодателя за оперативно-розыскной деятельностью является важным элементом механизма гарантий соблюдения законности при ее осуществлении. Однако с учетом предписаний Конституции Республики Беларусь парламентский контроль реален только: а) в ходе законотворческой работы, когда парламентарии в праве принять (отклонить) законопроекты в области оперативно-розыскной деятельности; б) за расходованием выделяемых на осуществление оперативно-розыскной деятельности финансовых средств. Этот контроль так же, как и первый, опосредован, так как: - во-первых, происходит в рамках контроля за исполнением республиканского бюджета (ст. 133 ), отдельные статьи которой предусматривают выделение финансовых средств тем или иным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; - во-вторых, через возможности Комитета государственного контроля за исполнением бюджета (ст. 129 Конституции). Правительство Республики Беларусь. Полномочия Правительства Республики Беларусь определены Конституцией (ст. 106) и др. законодательными актами. Оно наделено широкими полномочиями по общим вопросам руководства министерствами и иными органами исполнительной власти, а также в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, по обеспечению обороны и государственной безопасности Республики Беларусь. Вневедомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью также осуществляют Совет безопасности Республики Беларусь, Комитет государственного контроля Республики Беларусь. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны предоставлять им информацию независимо от степени ее секретности. Исключение составляют сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказавших им содействие на конфиденциальной основе. Судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью заключается в судебной защите, которая является следствием практической реализации конституционной гарантии защиты прав и свобод каждого компетентными, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (ст.60 Конституции). С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда. Входя неотъемлемой составляющей в структуру правоохранительных органов, эта ветвь власти провозглашается законом высшим арбитром при разрешении споров гражданина с государством. Тем самым она выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан государственными органами в ходе их практической деятельности. 3. ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Правом ведомственного контроля наделены руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и руководители их оперативных подразделений (ст. 23 закона об ОРД). Их компетенция зависит от уровня органа в структуре МВД и регламентируется ведомственными нормативными документами. Так, в соответствии с Приказом МВД Республики Беларусь от 5 апреля 1993 года правом контроля за работой с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе наделены руководители вышестоящих оперативных подразделений. Контроль наличия дел оперативно-розыскного производства осуществляется также специально выделенными сотрудниками структурных подразделений информационно-аналитического центра МВД Республики Беларусь. В структуре органа внутренних дел контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляется начальниками оперативных подразделений и руководством ОВД, которые несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Объектом ведомственного контроля является весь процесс организации, проведения и использования результатов оперативно-розыскной деятельности. Ведомственный контроль в оперативно-розыскной деятельности осуществляется в целях: недопущения возможных, выявления и пресечения имеющихся (имевшихся) нарушений законности; совершенствования эффективности функционирования оперативно-розыскных подразделений; восстановления законных прав и интересов физических и юридических лиц, неправомерно нарушенных при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Непосредственный контроль за организацией и проведением оперативно-розыскных мероприятий осуществляется руководителями оперативных аппаратов и их начальниками в процессе ежедневного выполнения своих функциональных обязанностей. Функции ведомственного контроля выполняют также специальные сотрудники штабных, финансовых и других структурных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также работники вышестоящих оперативных аппаратов. По результатам ведомственного контроля к должностным лицам, допустившим нарушения в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, принимаются различные меры ответственности. Вид ответственности и содержание конкретных мер зависят от степени тяжести совершенного проступка (иного действия) и наступивших общественно опасных последствий. Таким образом, ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляется как по горизонтали (руководители оперативных подразделений и руководители органов) так и по вертикали (руководители вышестоящих оперативных подразделений и руководители вышестоящих органов (см. ст. 23 Закона). 4. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Прокурорский надзор за исполнением Закона об ОРД осуществляют: 1) Генеральный прокурор Республики Беларусь; 2) уполномоченные им прокуроры (ст. 22 Закона об ОРД). Согласно ст. 126 Конституции Республики Беларусь Российской прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь. Следовательно, Генеральный прокурор Республики Беларусь – высшее должностное лицо прокуратуры Республики Беларусь. Он возлагает систему прокурорских органов. Генеральный прокурор Республики Беларусь назначается на должность с согласия Совета Республики Президентом Республики Беларусь (ч. 9 ст. 84 Конституции) Уполномоченными прокурорами являются должностные лица прокуратуры Республики Беларусь, наделенные законодателем государственно-властными полномочиями по надзору за исполнением законов государственными органами и непосредственно уполномоченные решением Генерального прокурора Республики Беларусь надзирать за исполнением Закона об ОРД. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» одним из направлений деятельности прокуратуры является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие. Предметом надзора является исполнение всеми органами , осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований законодательства в целях: 1) обеспечения защиты личности, государства, юридических лиц от преступных посягательств; соблюдение предусмотренного законом порядка решения заявлений и сообщений о преступлениях, проведения оперативно-розыскных мероприятий, возбуждения уголовных дел и расследования преступлений; 2) недопущение незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности; обеспечения полного и объективного расследования преступлений, соблюдения прав и законных интересов участников процесса и других граждан; 3) осуществление мер по предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью установлены ст. 24 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», настоящим Законом, а также специальными нормативными актами Прокуратуры Республики Беларусь, министерств и ведомств, наделенных правом осуществления оперативно-розыскной деятельности. Основными формами прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью являются: реагирование на жалобы и заявления должностных лиц и граждан на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; прокурорские проверки материалов оперативно-розыскного производства; санкционирование проведения оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан; участие в судебных заседаниях, на которых рассматриваются жалобы на действия должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Наиболее распространенными способами реагирования на нарушения законодательства в оперативно-розыскной деятельности является представление прокурора с требованиями об устранении нарушений закона, причин нарушений и условий, им способствующих, которое вносится в орган или должностному лицу, правомочным их устранять. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, о результатах которого и принятых мерах в месячный срок должно быть письменно сообщено прокурору (ст. 36 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»). Другим типичным способом реагирования со стороны прокурора на возможные нарушения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности является отказ от дачи санкции на проведение оперативно-розыскного мероприятия, затрагивающего конституционные права и свободы граждан (ст.ст. 13-14 Закона об ОРД ст. 25 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»). ЛИЦА, ПРИВЛЕКАЕМЫЕ К УЧАСТИЮ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОПРОСЫ: Лица, привлекаемые к участию в оперативно-розыскной деятельности, их классификация. Основания и общие условия для привлечения лица к участию в оперативно-розыскной деятельности. Лица, изучаемые в оперативно-розыскной деятельности. Лица, защищаемые в оперативно-розыскной деятельности. 1 ЛИЦА, ПРИВЛЕКАЕМЫЕ К УЧАСТИЮ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Понятие и классификация лиц, содействующих оперативно-розыскным органам Многовековая практика борьбы с преступностью свидетельствует, что принимаемые государственными структурами специальные средства и методы нередко оказываются эффективными, особенно в тех случаях, когда речь идет о заранее продуманной и планируемой преступной деятельности, тщательной маскировке криминальной активности конкретных лиц, сокрытие следов совершения преступлений, активном противодействии правоохранительным органам. В таких ситуациях едва ли не единственным путем получения ценной разведывательной информации и решении иных задач оперативно-розыскной деятельности (далее по тексту – ОРД) является привлечение к участию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее по тексту – ОРМ) отдельных лиц, не являющихся штатными сотрудниками соответствующих государственных органов. Такое сотрудничество может иметь разовый или систематический характер и осуществляться на гласной (открытой) либо конфиденциальной (конспиративной) основе. Лицом, содействующим оперативно-розыскному органу, является всякий дееспособный человек, привлеченный к подготовке или проведению ОРМ, т.е. предоставляющий информацию оперативно-розыскному органу (оперативнику) или иным образом участвующий в решении конкретных задач ОРД и в данной связи наделенный соответствующими полномочиями, который подлежит социальной и правовой защите, а также ответственности в случае нарушения взятых обязательств. “Привлечение” означает побуждение лица принять участие в осуществлении ОРМ. Отсюда следует: - во-первых, что предложение о сотрудничестве должно исходить, как правило, от оперативно-розыскного органа; - во-вторых (самое существенное), что окончательное решение о возможности задействования лица в ОРМ принимает только оперативно-розыскной орган (в лице своих должностных лиц), но не привлекаемое лицо. В зависимости от различных критериев среди привлекаемых лиц выделяют несколько групп. По степени участия в ОРД различают основную группу (агент, доверенное лицо и др.) и дополнительную (специалист, переводчик и др.). Специалист – лицо, обладающее научными, техническими или иными специальными знаниями, умениями и навыками, привлекаемое оперативным работником в соответствии с оперативно-розыскным законодательством для участия в ОРМ в целях оказания содействия в собирании, исследовании, оценке и использовании фактической информации, необходимой для решения задач ОРД. Одним из числа специалистов, обладающих иными, кроме названных, специальными знаниями, является переводчик – лицо, владеющее языками, знание которых необходимо для перевода, либо понимающее знаки немого или глухого, привлеченное оперативным работником для участия в ОРМ (его подготовки) в целях оказания содействия в переводе на другой язык информации, необходимой для решения конкретных задач ОРД. По форме оказания содействия оперативно-розыскным органам привлекаемые лица классифицируются на тех, кто содействует только негласно (агент), только гласно (доверенное лицо, дружинник и др.) и в смешанной форме (специалист, переводчик и др.). По способам (этапам) задействования деление производится на лиц, подготавливающих ОРМ и непосредственно участвующие в его проведении. По длительности содействия (в зависимости от срока решения конкретной задачи ОРД) различают разовое оказание помощи, кратковременное содействие (например, участие в оперативно-розыскном обеспечение производства по конкретному уголовному делу) и сотрудничество на долговременной основе (как правило, агент). Таким образом, конкретные формы сотрудничества граждан с оперативными аппаратами различны, Физические лица могут оказывать содействие в качестве экспертов или специалистов при исследовании и оценке интересующей оперативных работников проблемы, а также предоставлять информацию и оказывать непосредственную помощь в подготовке и проведении ОРМ. Главным в таком сотрудничестве является его направленность на решение задач ОРД. 1.2. Основания и общие условия для привлечения лица к участию в оперативно-розыскной деятельности Основанием для привлечения лица к участию в ОРД является исходящая из принципов ОРД и нормативно определенная законодателем объективная необходимость достижения целей и решения задач ОРД. Правовую основу гласного содействия составляют оперативно-розыскной закон и иные законы, а также нормативные акты органов, осуществляющих ОРД, детализирующие указанный закон применительно к специфике своего ведомства Общие условия для привлечения лица к участию в ОРД подразделяются на основные (обязательные) и факультативные. Согласно ч.1 ст. 18 Закона об ОРД среди основных (обязательных) условий для привлечения лица к участию в ОРД выделяют: |