Емельянов С.Л. Оперативно-розыскная деятельность. Курс лекций. Содержание оперативнорозыскных мероприятий
 Скачать 0.67 Mb.
|
|
Раздел 5 Закона Республики Беларусь от 15 октября 1996 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь».(Ведамасцi Вярхоунага савета Рэспублiкi Беларусь. 1994, №6. Ст. 71). Статья 2 Закона Республики Беларусь от 4 ноября 1998 года «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь» (Ведамасцi Нацыянальноага сходу Рэспублiкi Беларусь. 1998. №35. Ст. 517.). Закон Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности состоит из преамбулы, 7 глав, включающих 26 статей. Одна из важнейших ролей Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» состоит в том, что он выступает в качестве ядра оперативно-розыскного законодательства, все его нормы включены в различные институты оперативно-розыскного права. 4.3 Действие оперативно-розыскного закона в пространстве Основное правило действия оперативно-розыскного закона во времени следующее: характер и содержание проводимых в Республике Беларусь ОРМ определяются нормами оперативно-розыскного закона, действующими во время совершения конкретных ОРМ и принятия соответствующих решений субъектами ОРД. Наряду с этим следует руководствоваться следующим общим правилом. Во-первых, нормы оперативно-розыскного закона, предписания которых сужают область осуществления ОРД, имеют обратную силу. Во-вторых, нормы оперативно-розыскного закона, расширяют сферу ОРД (например, увеличивающие круг субъектов, ее осуществляющих, или объектов, по которым она может осуществляться), обратной силы не имеют. Закон Республики Беларусь «Об ОРД» по сравнению с ранее действовавшим оперативно-розыскным законом расширил перечень органов, осуществляющих ОРД. В соответствии с ч.1 ст. 7 оперативно-розыскного закона ОРМ сейчас вправе осуществлять: органы внутренних дел органы государственной безопасности пограничные войска органы государственной охраны: Службы безопасности Президента Республики Беларусь и Главного управления государственной охраны при Президенте Республики Беларусь органы финансовых расследований таможенные органы органы внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь. Кроме того, с учетом наличия в Законе значительного числа бланкетных норм правоприменителю в каждом конкретном случае необходимо определить, действует или нет определенный нормативный акт (как законодательный, так и подзаконный), к содержанию которого отсылает та или иная статья Закона «Об ОРД». В соответствии с ч. 10 ст. 6 за нарушение Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» при осуществлении ОРД наступает ответственность, предусмотренная законодательством Республики Беларусь.(Уголовная либо дисциплинарная). 4.4 Действие Оперативно-розыскного закона в пространстве Согласно действующему оперативно-розыскному закону общими условиями проведения ОРМ выступает возможность их осуществления на территории Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Законом Республики Беларусь. В данном случае идет речь о действии Оперативно-розыскного закона в пространстве в соответствии с принципами территориальности. Нормы оперативно-розыскного закона полностью применяются на всей территории Республики Беларусь, включая внутренние воды, воздушное пространство. 4.5 Действие оперативно-розыскного закона по кругу лиц Согласно ч. 1 ст. 13 Закона «Об ОРД», гражданство, национальность, пол, место жительства, социальное, имущественное и должностное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием при наличии оснований для проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий на территории Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами или международными договорами Республики Беларусь. Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Национальность означает принадлежность к какой-либо нации или народности. Нация – исторически сложившаяся устойчивая общность людей, которая возникла на основе языковой, эстетической, территориальной и социально-экономической общности, особенностей культуры и характера. Пол – каждый из двух генетически и физиологически противопоставленных живых существ (женщин и мужчин). Возможное изменение пола влияния на обоснованность осуществления ОРМ в отношении деятельности этого человека не оказывает. Место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежития, гостиница – приют, специальный дом для одиноких престарелых и т.д.). Имущественное, должностное и социальное положение – характеристика значимых для индивида и общества качеств лица, приобретенных или унаследованных им. Отношение к религии – восприятие или игнорирование определенным человеком мировоззрения и мироощущения, а также соответствующего поведения и специфических действий (культа), основанного на вере в существование Бога или богов, сверхъестественного. Политические убеждения (личности) – прочно сложившееся у определенного человека мнение по отдельным политическим вопросам и в целом о политике, т.е. о сфере деятельности, связанной с отношениями между социальными группами, сутью которых является определение форм, задач, содержание деятельности государства. 4.6 Понятие толкования норм оперативно- розыскного закона Под толкованием оперативно-розыскного закона понимается деятельность государственных органов, а также непосредственного правоприменителя (оперативника, следователя, прокурора, судьи и др.), направленная на разъяснение и (или) уяснение смысла и содержания волеизъявления законодателя, выраженного в конкретной норме (предписании) Закона «об ОРД», ее направленности, точного определения содержания нормы и ее соответствия другим правовым нормам законодательства в области ОРД. Выделим следующие виды толкования. По степени обязательности (юридической силе). Выделяют такие виды толкования, как неофициальное и официальное (разновидностями официального толкования являются: аутентичное, нормативное и казуальное). Неофициальное толкование составляют следующие виды: доктринальное (научное) и текущее. Научное (доктринальное) толкование – это разъяснение содержания оперативно-розыскного закона учеными и специалистами, которое содержится в комментариях законодательных актов, учебниках и учебно-практических пособиях, монографиях и научных статьях, лекциях и т.п. По объему толкования. Среди них различают: буквальное, ограничительное и распространительное толкование. Под буквальным (или адекватным) толкованием норм оперативно-розыскного закона понимается такое, когда смысл и словесное содержание правовой нормы (части нормы) совпадают. Ограничительное толкование состоит в том, что при уяснении содержания нормы оперативно-розыскного закона ее словесному содержанию придается более узкое, чем подлинное, значение. Распространительное толкование предполагает придание словесному содержанию нормы оперативно-розыскного закона более широкий, чем ее истинный, смысл. В зависимости от приемов (способов) толкования. Грамматическое (языковое) толкование норм предполагает проведение анализа структурной связи слов и выражений предписаний оперативно-розыскного закона для выяснения смысла и содержания конкретной нормы. Логическое толкование предусматривает разъяснение и уяснение смысла и содержания норм оперативно-розыскного закона на основе логического мышления. Систематическое толкование – это сопоставление текста толкуемой нормы с другими нормами и предписаниями оперативно-розыскного закона (других законов в области ОРД), уяснение ее места в иерархии законодательных актов. Исторический способ толкования используется тогда, когда необходимо раскрыть содержание толкуемой нормы оперативно-розыскного закона путем сопоставления ее ранее применявшейся аналогичной нормы. ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ИХ СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО СТАТУСА План: 1. Понятие субъектов оперативно-розыскной деятельности и их система 2. Компетенция субъектов оперативно-розыскной деятельности 3. Юридическая ответственность субъектов оперативно-розыскной деятельности 1. Понятие субъектов оперативно-розыскной деятельности и их система Им выступает участник оперативно-розыскной деятельности, на которого законодатель возложил обязанности в оперативно-розыскной деятельности, которому представил для их выполнения соответствующие права и который подлежит ответственности в случае их ненадлежащего исполнения. Субъектами являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в оперативно-розыскной деятельности и (или) проведение оперативно-розыскных мероприятий либо участие в них, а равно изучаемые и защищаемые лица. Субъекты оперативно-розыскной деятельности находятся под защитой государства. Так, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество любого субъекта (участника) оперативно-розыскные органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством РБ. В целях обеспечения безопасности ряда субъектов оперативно-розыскной деятельности и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите, а результаты ОРД не представляются в суд (следователю), если невозможно обеспечить безопасность их участников. Система субъектов оперативно-розыскной деятельности может быть представлена с учетом трех основных критериев: 1. Функционального, который в свою очередь классифицируется на четыре основных группы: непосредственно осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (ч.1 ст. 7 Закона об ОРД); изучаемые лица; лица, подлежащие оперативно-розыскной защите; лица, осуществляющие контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью (Президент РБ и Правительство РБ, уполномоченные прокуроры). 2. По отношению к государству различают две основных группы: являющихся его представителями (область собственно оперативно-розыскной деятельности); не являющихся (Область частной сыскной деятельности в аспекте оказания услуг оперативно-розыскного характера) 3. Все субъекты оперативно-розыскной деятельности могут быть также классифицированы на две группы с учетом их деления на: на физических лиц (например: оперативник, прокурор, лицо, оказывающее содействие в осуществлении ОРД и др.); юридических лиц (например, оперативно-розыскной орган). В перечне субъектов как участников ОРД, несомненно, ведущая роль принадлежит субъектам – физическим лицам, сотрудники правоохранительных органов и спецслужб государства, которые в ходе своей служебной деятельности непосредственно применяют ОРМ, добывают, анализируют оперативную информацию, для чего вступают во взаимоотношения с различными лицами, в том числе и с представителями криминальной среды. Субъекты – физические лица в ОРД дифференцируются на следующие категории: а) сотрудники оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В свою очередь они разделяются: во-первых, на должностных лиц, действующих открыто (гласно) от имени соответствующей оперативной службы оперативно-розыскного ведомства; во-вторых, негласных (секретных) штатных работников, чья принадлежность к органам, осуществляющим ОРД, в интересах необходимой конспирации скрывается. Каждая из этих категорий обладает полномочиями, адекватными тем задачам, к разрешению которых они привлекаются. Кроме того, с учетом иерархического построения административно-управленческой структуры оперативных подразделений, их сотрудники могут выступать в качестве непосредственных исполнителей – рядовых оперативных работников и должностных лиц, направляющих деятельность последних и возглавляющих как отдельные оперативные аппараты, так и оперативно-розыскное ведомство в целом; б) отдельные лица, привлеченные с их согласия к подготовке и проведению ОРД и конспиративно сотрудничающие с оперативным подразделением; в) отдельные лица, гласно, открыто содействующие деятельности оперативного подразделения. Все вышеперечисленные субъекты – физические лица ОРД отличаются определенной спецификой, все они вовлечены в сферу оперативно-розыскной деятельности и выполняют предусмотренные законом функции. Поэтому названные физические лица должны соответствовать определенным требованиям, являющимся условиями их участия в ОРД. В их числе надежность, наличие определенных личностных свойств и возможностей обеспечивать осуществление ОРД. 2. Компетенция субъектов оперативно-розыскной деятельности Компетенцией является единство следующих элементов: предмета оперативно-розыскного ведения; обязанностей, возлагаемых на субъектов оперативно-розыскной деятельности (ст. 8 Закона об ОРД); предоставляемых им прав для реализации этих обязанностей (ст. 9 и др.); возможность их привлечения к ответственности в случае нарушений законных предписаний. Предмет оперативно-розыскного ведения – это совокупность целей оперативно-розыскной деятельности и ее задач (ст. 1 и ст. 2 Закона об ОРД). Именно для достижения целей и решения задач оперативно–розыскной деятельности субъекты наделяются соответствующими правами и на них возлагается определенные обязанности. Обязанности субъектов – это круг возложенных законодателем на них действий и (или) решений для выполнения задач оперативно-розыскной деятельности и безусловных для исполнения. Права субъектов ОРД – это круг предоставленных им законодателем возможностей для надлежащего исполнения обязанностей с целью решения задач оперативно-розыскной деятельности. 3. Юридическая ответственность субъектов оперативно-розыскной деятельности Под юридической ответственностью понимается последствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом (физическим или юридическим лицом) возложенных на него Законом об ОРД и другими законодательными актами в области оперативно-розыскной деятельности обязанностей. В соответствии ст 6 Закона об ОРД нарушение законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством РБ. Следовательно, для наступления юридической ответственности субъекта ОРД требует наличие двух условий – какое-либо нарушение законодательства (т.е. противоправное действие или бездействие лица, которое посягает на установленный порядок) и предусмотренность ответственности законодательством РБ. Субъектами, подлежащими ответственности, согласно требованиям Федерального Закона об ОРД, могут быть: государственные органы, осуществляющие ОРД; должностные лица этих органов, непосредственно осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, а равно руководящие их осуществлением или контролирующие их; отдельные граждане, привлеченные к сотрудничеству с оперативно-розыскными органами; иные физические и юридические лица, нарушающие предписания Закона об ОРД. Основными видами субъектов оперативно-розыскной деятельности являются: Дисциплинарная ответственность – это разновидность воздействия на нарушителей служебной или трудовой дисциплины путем наложения на таких лиц различных дисциплинарных взысканий. В оперативно-розыскных органах применяют различные виды дисциплинарных взысканий (замечания, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации и др.). Административная ответственность наступает для должностных лиц и граждан за совершение ими административного правонарушения. Важнейшим актом, которым регулируется порядок привлечения к этому виду ответственности, является Кодексом РБ об административных правонарушения. Отметим, что военнослужащие, сотрудники оперативных подразделений несут административную ответственность по дисциплинарным уставам. За совершение административных правонарушений применяются административные взыскания. Материальная ответственность – в трудовом праве ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации. Отношения, связанные с материальной ответственностью, урегулированы Кодекс РБ об административных правонарушения и некоторыми другими законодательными и иными нормативными правовыми актами. Гражданско-правовая ответственность наступает при рассмотрении судом жалобы гражданина и признании незаконными действий (решений) оперативно-розыскного органа. Государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут подвергаться исключительно гражданско-правовой (гражданской) ответственности. Она состоит из применения к правонарушителю (государственному органу) установленных законом или договором (включая контракт в ОРД) определенных мер воздействия. Такие меры могут повлечь для государственного органа невыгодные последствия имущественного характера (возмещение убытков), а также последствия имущественного свойства (возмещение морального вреда). Требование о возмещении морального вреда может предъявляться гражданином, в частности, при распространении не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство, и его деловую репутацию. К уголовной ответственности могут быть привлечены: должностные лица: непосредственно осуществляющие ОРД – руководители и оперативники; принимающие юридически значимые решения в области ОРД – прокуроры и следователи. Эти лица могут привлекаться к уголовной ответственности за совершение ряда должностных преступлений. агенты, в частности, за заведомо ложный донос; иные лица, оказывающие содействие в осуществлении ОРД – специалисты, операторы связи, переводчики и др.; не уполномоченные на то Законом об ОРД физические лица, которые нарушают запрет на использование специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. ТЕМА: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ |