Прокурорский надзор за ОРД. экзамен прок надзор за ОРД. Понятие прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и орд признаки, суть
 Скачать 124.41 Kb.
|
|
Понятие прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и ОРД: признаки, суть. Под прокурорским надзором за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности традиционно понимают вид прокурорского надзора, осуществляемого специально уполномоченными на то прокурорами в целях обеспечения законности в оперативно-розыскной деятельности посредством выявления, устранения и предупреждения нарушений закона, допускаемых оперативно-розыскными органами. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД: обеспечение законности в оперативно-розыскной деятельности. В содержание прокурорского надзора включают следующие элементы: выявление фактов несоблюдения Конституции Российской Федерации и нарушения требований законов; установление виновных в нарушениях; принятие мер к установлению правонарушений и их предупреждению; постановка вопроса о наказании виновных; принятие мер к возмещению ущерба. К специальным задачам прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД в первую очередь относятся: обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина при производстве ОРМ; обеспечение законности при проведении и документировании ОРМ; выявление нарушений законности в деятельности органов, осуществляющих ОРД, причин и условий, которые им способствуют; установление должностных лиц, допустивших такие нарушения; устранение выявленных нарушений законности, причин и условий, которые им способствовали; обеспечение привлечения виновных должностных лиц к различным видам юридической ответственности; восстановление средствами прокурорского надзора нарушенных прав и законных интересов граждан, а также обеспечение возмещения причиненного вреда Согласно ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД являются: 1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина (в оперативно-розыскной деятельности); 2) соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий; 3) законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Правовая основа, регламентирующая прокурорский надзор за процессуальной деятельностью. Конституция РФ ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ФЗ «О федеральной службе безопасности», ФЗ «О государственной охране» и др. Примером ведомственного нормативного регулирования в исследуемой области являются приказы Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», от 15.07.2011 № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере», от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» Примером межведомственной нормативной основы могут служить 1)Инструкция о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц, утвержденная Приказом МВД России № 38, Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 14 и Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации № 5 от 16.01.2015; 2) указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 215/69, МВД России № 1/7818 от 29.09.2008 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”»; 3)указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ФСБ России от 18.04.2002 № 20-27/10 «О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативнорозыскной деятельности” органами федеральной службы безопасности» и др. Следует также помнить, что перечень подлежащего изучению при подготовке к проведению прокурорско-надзорных проверок в ОРО законодательства может меняться в зависимости от органа, осуществляющего ОРД. Например, при подготовке к проведению проверки в оперативных подразделениях органов внутренних дел следует изучить нормативно-правовые акты, составляющие правовую основу оперативно-розыскной деятельности и касающиеся прокурорского надзора в указанной сфере, например: Федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности», «О полиции» Прокурор и следователь (дознавателем) на стадии возбуждения уголовного дела: статусы, взаимодействие Прокурор уполномочен: (Ст. 37 УПК) · выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; · требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия; · давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; · давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; · изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи; · возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков; Следователь уполномочен: (Ст. 38 УПК) · давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении; · обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном УПК, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков; · отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования; Осуществление мероприятий, связанных с взаимодействием между прокурором и следователем на стадии, связанной с возбуждением уголовного дела, осуществляется исходя из следующих направлений: - прокурором осуществляет проверка того, насколько в полной мере было соблюдено действующее законодательство при поступлении сообщений о преступлениях; - взаимодействие при проверке сообщений о преступлениях; - взаимодействие при даче прокурором согласия на возбуждение уголовного дела; - рассмотрение и разрешение жалоб на отказ в возбуждении уголовного дела. Вмешательство прокурора в ход расследования уголовного дела. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен: 1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; 2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; 3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия; 4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; 5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; 5.1) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом; 5.2) рассматривать ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, выносить постановление об удовлетворении такого ходатайства либо об отказе в его удовлетворении, заключать досудебное соглашение о сотрудничестве, выносить постановление об изменении или о прекращении действия такого соглашения в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, а также выносить представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве; 6) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом; 7) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение; 8) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса; 8.1) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока запрета определенных действий, срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, поступившему или направляемому в суд с обвинительным заключением или постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера, а также ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в случае, предусмотренном частью первой.1 статьи 214 настоящего Кодекса; 9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы; 10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса; 11) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи; 12) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи; 13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу; 14) утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу; 15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков; 6. В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным. Правовые основы координационной деятельности прокурора по борьбе с преступностью. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.12.2022) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023) |