Прокурорский надзор за ОРД. экзамен прок надзор за ОРД. Понятие прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и орд признаки, суть
 Скачать 124.41 Kb.
|
|
Полномочия прокурора по осуществлению координационной деятельности по борьбе с преступностью Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. В целях обеспечения координации деятельности органов, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью Правоохранительные органы осуществляют: совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений; выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью; разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений; подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления; обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности; разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью; обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений; изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта. 6. Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах: проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов; обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью; совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта; создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений; проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению; взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций; оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью; издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов; выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий; разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности. Выбор названных и иных форм координационной деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки. Материально-техническое обеспечение координационной деятельности возлагается на ее участников. Содержание этапов прокурорской проверки уголовно-процессуального законодательства и законов об ОРД Подготовка к проведению. Вначале руководитель соответствующего подразделения органов прокуратуры принимает решение о проведении проверки, для чего необходимо установить наличие оснований и определить объект, цели и задачи проверки, обозначить предмет проверки, наметить реальные сроки проведения. Изучают действующее законодательство, регламентирующее деятельность оперативно-розыскного органа, а также соответствующие приказы и указания Генерального прокурора РФ, совместные нормативные правовые и организационно-методические акты органов прокуратуры и оперативно-розыскных органов. На завершающем этапе подготовки к проверке необходимо направить запросы о предоставлении требуемых материалов, документов, статистической информации, повестки должностным лицам и гражданам, у которых предполагается получить объяснения. Источниками полу- чения подобной информации служат: • имеющиеся в распоряжении уполномоченного прокурора (органов проку- ратуры) оперативные сводки, статистические и отчетные данные, аналити- ческие справки и докладные записки, жалобы и другие обращения граждан и организаций, уголовные дела и материалы об отказе в их возбуждении, ма- териалы предшествующих прокурорских проверок и соответствующие акты прокурорского реагирования (представления, протесты, постановления, пре- достережения), а также требования об устранении нарушений закона; • статистические и иные данные ИЦ ОРО; • данные органов дознания, следственных, судебных и иных органов правопорядка; • документы, материалы, статистические и иные необходимые сведения, представляемые проверяемым органом проведение проверочных мероприятий (основная часть проверки); Проверку оперативно-розыскных подразделений оперативно-розыскных орга- нов рекомендуется начинать с изучения учетно-регистрационных Журналов и Книг. При этом уполномоченный прокурор делает пометку об ознакомлении с последней порядковой записью в них, с проставлением даты и заверяет их своей подписью. По- сле чего проверяется наличие дел оперативного учета, других оперативно-служебных документов и производятся соответствующие сверки записей и пометок. Прокурору необходимо истребовать и изучить за определенный период не толь- ко находящиеся в производстве, но и прекращенные и списанные в архив дела опера- тивного учета и дела накопительно-наблюдательного производства. В обязательном порядке подлежат изучению журналы и книги учета анонимных сообщений, сооб- щений доверенных лиц и рапортов об оперативном контакте, агентурных сообще- ний (записок), регистрации дел предварительной оперативной проверки и дел опе- ративной разработки, дел оперативно-профилактического наблюдения и литерных дел, оперативно-поисковых дел на нераскрытые преступления, розыскных дел и дел иных категорий. оценка полученной информации и выбор средств (в том числе актов) прокурорского реагирования. Правовые основы для проведения проверки уголовно-процессуального законодательства при осуществлении дознания и следствия Правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание, осуществляется ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", УПК. На подзаконном уровне: Приказы Генерального прокурора Российской Федерации от 26 января 2017 г. N 33 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания"; от 28 декабря 2016 г. N 826 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия"; от 27 ноября 2007 г. N 189 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве"; от 12 июля 2010 г. N 276 "Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства"; от 5 сентября 2011 г. N 277 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия"; от 1 ноября 2011 г. N 373 "О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора"; указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 9 ноября 2011 г. N 392/49 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований уголовно-процессуального законодательства о задержании, заключении под стражу и продлении срока содержания под стражей"; от 10 октября 2018 г. N 653/36 "Об усилении прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания" и др. Сущность основных требований, содержащихся в указанных нормативно-правовых актах, заключается в обязательном осуществлении прокурорских проверок законности и обоснованности предварительного расследования. При этом речь идет о необходимости проверки и оценки законности всех следственных действий и процессуальных решений органов дознания и предварительного следствия с момента поступления сообщения о преступлении и возбуждения уголовного дела и до принятия окончательного процессуального решения о направлении уголовного дела в суд, а также о прекращении или приостановлении производства по уголовному делу. Правовые основы для проведения проверки законодательства об ОРД Конституция РФ ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ФЗ «О федеральной службе безопасности», ФЗ «О государственной охране» и др. Примером ведомственного нормативного регулирования в исследуемой области являются приказы Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», от 15.07.2011 № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере», от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» Примером межведомственной нормативной основы могут служить 1)Инструкция о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц, утвержденная Приказом МВД России № 38, Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 14 и Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации № 5 от 16.01.2015; 2) указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 215/69, МВД России № 1/7818 от 29.09.2008 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”»; 3)указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ФСБ России от 18.04.2002 № 20-27/10 «О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативнорозыскной деятельности” органами федеральной службы безопасности» и др. Следует также помнить, что перечень подлежащего изучению при подготовке к проведению прокурорско-надзорных проверок в ОРО законодательства может меняться в зависимости от органа, осуществляющего ОРД. Например, при подготовке к проведению проверки в оперативных подразделениях органов внутренних дел следует изучить нормативно-правовые акты, составляющие правовую основу оперативно-розыскной деятельности и касающиеся прокурорского надзора в указанной сфере, например: Федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности», «О полиции» Вопросы, выносимые для проверки законности деятельности следователя 1. Нарушения, связанные с незаконным ограничением прав и свобод человека и гражданина: • нарушение права подозреваемых и обвиняемых на защиту, которые могут выражаться в несвоевременном предоставлении защитника. необоснованное применение мер процессуального принуждения. Такие меры, как правило, выражаются в виде необоснованного задержания или необоснованного проведения следственных действий, ограничивающих конституционные права подозреваемых и обвиняемых на личную неприкосновенность, а также неприкосновенность частной жизни, жилища, тайну переписки и т.п. Например, необоснованные проведение обыска или дача поручения оперативно-розыскному органу о прослушивании телефонных переговоров лица; • применение в отношении лиц административного ареста и содержание их в камерах для административно задержанных на основании сфальсифицированных протоколов о совершении ими административного правонарушения Нарушения, связанные с незаконным принятием процессуальных решений: не- обоснованные процессуальные решения о возбуждении уголовного дела, о приоста- новлении и о прекращении уголовного дела, Нарушения, связанные с нарушением сроков расследования, принятия процес- суальных решений, проведения следственных действий, представления прокурору материалов, уголовных дел и копий различных постановлений, а также сроков со- держания задержанных и арестованных под стражей. 4. Нарушения, связанные с порядком проведения следственных действий: отсутствие понятых при том, что они будут указаны в соответствующих протоколах следственных действий; непривлечение педагога или законного представителя при проведении до- проса несовершеннолетнего лица; неознакомление или несвоевременное ознаком- ление обвиняемого с постановлением о назначении экспертизы; неразъяснение прав и обязанностей всем участникам следственных действий; нарушение правил работы с вещественными доказательствами, выражающиеся, например, в неправильном их изъятии, упаковке и оформлении; в нарушениях правил проведения опознания, вы- ражающихся, например, в отсутствии внешнего сходства статистов, предъявляемых для опознания, и т.п. 5. Нарушения, связанные с неправильным оформлением следственных действий и процессуальных решений: отсутствие подписи соответствующих лиц, указания вре- мени или места проведения следственного действия или принятия процессуально- го решения, отсутствия ссылки на конкретную норму УПК РФ, устанавливающую определенное право или порядок производства, и т.п Вопросы, выносимые для проверки законности деятельности дознавателя Вопросы, выносимые для проверки законности деятельности сотрудника оперативной службы Особое внимание уделяется выяснению: • общего состояния законности при осуществлении ОРД1; • законности при проведении конкретных оперативно-розыскных мероприя- тий и принятии решений руководителями ОРО; • соблюдению конституционных прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления ОРД; • решению задач ОРД и выполнению установленных Законом обязанностей органами, уполномоченными на осуществление ОРД; • эффективности осуществления ОРД с точки зрения исполнения всех требо- ваний и предписаний закона по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и всех лиц, причастных к их подготовке и совер- шению; • выявлению причин и условий нарушений оперативно-розыскного законода- тельства; • состоянию ведомственного контроля за законностью ОРД; • достоверности статистических и иных отчетных данных и сведений, харак- теризующих результаты и эффективность деятельности проверяемого опера- тивно-розыскного органа. какие виды ДОУ имеет право заводить проверяемый ОРО; • с какой целью заводится тот или иной вид ДОУ; • какие документы составляются для заведения ДОУ; • в каких случаях запрещается заведение определенных видов ДОУ; • в каких учетных системах и при помощи каких книг и журналов регистриру- ются заведенные ДОУ; • каков срок ведения того или иного вида ДОУ, что является основанием для продления срока ведения ДОУ; • по каким основаниям и в каком порядке осуществляется пересылка ДОУ из одного ОРО в другой; Типичные нарушения, выявляемые при проверках исполнения законов органами, осуществляющими дознание, следствие и ОРД Дознание и следствие: 1. Нарушения, связанные с незаконным ограничением прав и свобод человека и гражданина: - нарушение права подозреваемых и обвиняемых на защиту, которое может выражаться в несвоевременном предоставлении защитника. Особенно часто органы предварительного расследования не предоставляют защитника с момента фактического задержания подозреваемого или обвиняемого, в связи с чем задержанное лицо на протяжении нескольких часов, до предоставления ему защитника, может подвергаться риску незаконного физического или психологического воздействия; - необоснованное применение мер процессуального принуждения. Такие меры, как правило, выражаются в виде необоснованного задержания или необоснованного проведения следственных действий, ограничивающих конституционные права подозреваемых и обвиняемых на личную неприкосновенность, а также неприкосновенность частной жизни, жилища, тайну переписки и т.п. Например, необоснованные проведение обыска или дача поручения оперативно-розыскному органу о прослушивании телефонных переговоров лица; - применение в отношении лиц административного ареста и содержание их в камерах для административно задержанных на основании сфальсифицированных протоколов о совершении ими административного правонарушения. Такие нарушения совершаются, как правило, с целью проведения незаконного оперативно-розыскного мероприятия в виде внутрикамерной разработки лиц, в отношении которых не имеется достаточных доказательств их вины, а также с целью незаконного психологического или физического на них воздействия для получения дополнительных доказательств по уголовному делу. 2. Нарушения, связанные с незаконным принятием процессуальных решений: необоснованные процессуальные решения о возбуждении уголовного дела, о приостановлении и о прекращении уголовного дела, когда не все версии проверяемого или расследуемого факта были выдвинуты и отработаны. Органы предварительного расследования часто принимают решения по надуманным основаниям, которые не находят своего подтверждения в материалах доследственных проверок и уголовных дел. Такое явление обусловлено желанием следователей, дознавателей и их руководства уменьшить объем работы, необоснованно "улучшив" показатели и создав видимость ее эффективности. При этом следователями и дознавателями уголовные дела, приостановленные и прекращенные производством, могут представляться прокурору несвоевременно или не в полном объеме. 3. Нарушения, связанные с нарушением сроков расследования, принятия процессуальных решений, проведения следственных действий, представления прокурору материалов, уголовных дел и копий различных постановлений, а также сроков содержания задержанных и арестованных под стражей. 4. Нарушения, связанные с порядком проведения следственных действий: отсутствие понятых, притом что они будут указаны в соответствующих протоколах следственных действий; непривлечение педагога или законного представителя при проведении допроса несовершеннолетнего лица; неознакомление или несвоевременное ознакомление обвиняемого с постановлением о назначении экспертизы; неразъяснение прав и обязанностей всем участникам следственных действий; нарушение правил работы с вещественными доказательствами, выражающееся, например, в неправильном их изъятии, упаковке и оформлении; нарушение правил проведения опознания, выражающееся, например, в отсутствии внешнего сходства статистов, предъявляемых для опознания, и т.п. 5. Нарушения, связанные с неправильным оформлением следственных действий и процессуальных решений: отсутствие подписи соответствующих лиц, указания времени или места проведения следственного действия или принятия процессуального решения, отсутствие ссылки на конкретную норму УПК РФ, устанавливающую определенное право или порядок производства, и т.п. |