Аналитика. Аналитическая_записка_окт.2015. Аналитическая записка
 Скачать 352.11 Kb.
|
|
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА о состоянии деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства (за январь-август 2015 г.) Аннотация В аналитической записке исследован круг вопросов, связанных с наиболее важными направлениями прокурорского надзора за законностью и обоснованностью решений следователей и дознавателей при производстве предварительного расследования уголовных дел, статикой и динамикой соответствующих количественных показателей деятельности прокуратуры, а именно: 1. Общее количество и динамика выявленных нарушений закона при производстве предварительного следствия и дознания. 2. Количество и динамика выявленных нарушений закона при приеме, регистрации и производстве предварительных проверок сообщений о преступлениях. 3. Количество и динамика направленных в органы предварительного расследования требований прокуроров об устранении нарушений законодательства (в порядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). 4. Количество и динамика направленных в органы предварительного расследования представлений и информаций об устранении выявленных нарушений закона. 5. Количество должностных лиц органов предварительного расследования, привлеченных к дисциплинарной ответственности в связи с актами прокурорского реагирования. 6. Количество и динамика отмененных прокурорами постановлений следователей и дознавателей о возбуждении уголовных дел и принятии их к своему производству. 7. Количество и динамика отмененных прокурорами постановлений следователей и дознавателей об отказе в возбуждении уголовных дел. 8. Количество и динамика отмененных прокурорами постановлений следователей и дознавателей о прекращении следователями и дознавателями уголовных дел. 9. Количество и динамика отмененных прокурорами постановлений следователей и дознавателей о приостановлении предварительного расследования как в форме предварительного следствия, так и в форме дознания. В аналитической записке также приводится краткосрочный (не более чем на 1 квартал) прогноз относительно динамики развития вышеуказанных направлений деятельности прокуратуры по надзору за производством предварительного следствия, дознания. а также деятельностью органов предварительного расследования при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях. Введение Актуальность. Деятельность следователей и дознавателей по производству предварительного расследования уголовных дел объективно сопряжена с осуществлением следственных действий и применением мер процессуального принуждения, существенно ограничивающих конституционные права и свободы человека и гражданина. Именно поэтому она находится в зоне особого внимания органов прокуратуры, призванных осуществлять надзор за законностью деятельности органов предварительного расследования и их должностных лиц на этапе досудебного производства по уголовным делам, выявлять, устранять и предупреждать любые нарушения действующего в данной области законодательства. УПК РФ (ст. 37 и др.) предоставляет прокурору широкие полномочия по осуществлению надзора за деятельностью органов предварительного следствия и дознания. Постановка исследовательского вопроса (проблемы).Исследуемая проблематика включает в себя синтез и анализ основных показателей деятельности прокуроров по реализации надзорных полномочий в порядке ст. 37 УПК РФ на этапе досудебного производства по уголовным делам. Задачи 1. Выявить и охарактеризовать основные тенденции деятельности прокуратуры по выявлению нарушений закона при производстве предварительного следствия и дознания. 2. Выявить и охарактеризовать основные тенденции деятельности прокуратуры по выявлению нарушений закона при приеме, регистрации и производстве предварительных проверок сообщений о преступлениях. 3. Выявить и охарактеризовать основные тенденции деятельности прокуратуры по направлению в органы предварительного расследования требований прокуроров об устранении нарушений законодательства ( в порядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). 4. Выявить и охарактеризовать основные тенденции деятельности прокуратуры по направлению в органы предварительного расследования представлений и информаций об устранении выявленных нарушений закона. 5. Выявить и охарактеризовать основные тенденции деятельности прокуратуры по привлечению должностных лиц органов предварительного следствия и дознания к дисциплинарной ответственности в связи с актами прокурорского реагирования. 6. Выявить и охарактеризовать основные тенденции деятельности прокуратуры по отмене прокурорами постановлений следователей и дознавателей о возбуждении уголовных дел и принятии их к своему производству. 7. Выявить и охарактеризовать основные тенденции деятельности прокуратуры по отмене прокурорами постановлений следователей и дознавателей об отказе в возбуждении уголовных дел. 8. Выявить и охарактеризовать основные тенденции деятельности прокуратуры по отмене прокурорами постановлений следователей и дознавателей о прекращении следователями и дознавателями уголовных дел. 9. Выявить и охарактеризовать основные тенденции деятельности прокуратуры по отмене прокурорами постановлений следователей и дознавателей о приостановлении предварительного расследования как в форме предварительного следствия, так и в форме дознания. Методы При подготовке аналитической записки автором использованы методы: 1. Статистический. 2. Экспертной оценки. Основная часть Анализ статистических данных Генеральной прокуратуры в части касающейся осуществления органами прокуратуры надзора за деятельностью органов предварительного следствия и дознания в период январь-август 2015 г. позволяет сделать следующие выводы. 1. Общее количество выявленных органами прокуратуры нарушений закона при производстве предварительного следствия и дознания в отчетном периоде составило 3181991 случая, что на 8 % меньше аналогичного периода прошлого года. Вместе с тем представляется, что выявленная положительная динамика обусловлена не только (а, возможно, и не столько) повышением уровня правосознания следователей и дознавателей, но и снижением качества прокурорского надзора в первую очередь при проверке соблюдения субъектами предварительного расследования установленных процессуальных сроков, а также при утверждении обвинительных заключений (обвинительных актов, обвинительных постановлений). 2. Приходится констатировать незначительное увеличение (+2,9 %) числа выявленных нарушений закона при приеме, регистрации и производстве предварительных проверок сообщений о преступлениях. В отчетном периоде зафиксировано 2426512 таких случая. Данное обстоятельство, напротив, не вызывает существенных опасений, поскольку, как показывают многолетние статистические наблюдения, в течение отчетного года незначительные колебания рассматриваемого показателя присутствуют всегда, а в целом за год его значение достаточно стабильно. 3. В отчетном периоде прокуроры стали значительно чаще по сравнению с аналогичным периодом прошлого года использовать полномочия, предоставленные им п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ по направлению в органы предварительного расследования требований об устранении нарушений законодательства - 57887 требований (+16.6 %). 5. Количество направленных в органы предварительного расследования представлений и информаций об устранении выявленных нарушений закона в отчетном периоде, напротив, снизилась на 11,6 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Можно предположить, что данное обстоятельство связано не с динамикой выявленных нарушений закона в сфере досудебного производства по уголовным делам, а с изменением структуры массива актов прокурорского реагирования. 5. По итогам прокурорских проверок к дисциплинарной ответственности было привлечено 89682 должностных лица органов предварительного расследования, что на 2,9 % больше аналогичного периода прошлого года. 6. В отчетном периоде количество отмененных прокурорами постановлений следователей и дознавателей о возбуждении уголовных дел и принятии их к своему производству снизилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 6,1 % (вынесено 12613 соответствующих постановлений прокурора). Данное обстоятельство, на наш взгляд, свидетельствует о повышении качества производства органами дознания, дознавателями, следователями, руководителями следственных органов предварительных проверок сообщений о преступлениях. 7. К сожалению, не имеет тенденции к снижению и по-прежнему велико количество отменяемых прокурорами постановлений следователей и дознавателей об отказе в возбуждении уголовных дел. В отчетном периоде число таких постановлений осталось почти неизменным по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составило (1654738 постановлений, + 0,2 %). 8. Отмечен незначительный рост количества отмененных прокурорами постановлений следователей и дознавателей о прекращении уголовных дел. В отчетном периоде - 20033 (+3,3 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года). 9. Несколько возросло количество отмененных прокурорами постановлений следователей и дознавателей о приостановлении предварительного расследования как в форме предварительного следствия, так и в форме дознания (285217 постановлений, + 3,6 %). Заключение Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод о том, что наиболее уязвимым в плане нарушения законности была и остается регистрационная дисциплина. Соответственно, именно надзоре за соблюдением закона при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях следует ожидать активизации деятельности прокуратуры. Использованные информационные источники Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации http://genproc.gov.ru Сведения об авторе Доцент кафедры уголовного права и процесса к.ю.н., доцент Арестова Екатерина Николаевна. |