Прокурорский надзор за ОРД. экзамен прок надзор за ОРД. Понятие прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и орд признаки, суть
 Скачать 124.41 Kb.
|
|
ОРД: • нарушения порядка заведения, ведения и прекращения дел оперативного учета; • формальное и бессистемное планирование ОРМ, которые фактически не проводятся либо проводятся не в полном объеме, что влечет недостижение задач ОРД; • ненадлежащее либо несвоевременное исполнение поручений следователей о проведении ОРМ по находящимся в их производстве уголовным делам; • не направление информации о результатах проведения ОРМ в органы расследования; • совершение оперативно-розыскными органами действий, не относимых к установленному перечню ОРМ, а также нарушение вида ОРМ, предусмотренных ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»; • несоответствие проводимых ОРМ целям и задачам ОРД; • проведение ОРМ при отсутствии надлежащих оснований; • нарушения порядка санкционирования ОРМ; • нарушение порядка документирования ОРМ; • нарушения конституционных прав граждан при проведении ОРМ; • нарушения процедуры представления результатов ОРД в следственные органы; • провокационные действия оперативных сотрудников при проведении ОРМ; • отсутствие ведомственного контроля за законностью проведения ОРМ либо ненадлежащий ведомственный контроль в этой сфере Виды и содержание средств прокурорского реагирования, применяемые по результатам проверок При выявления органами прокуратуры нарушений закона, допущенных органами, осуществляющимиОРД прокурор применяет соответствующие средства прокурорского реагирования: — требование об устранении нарушений закона; —протест на противоречащий закону нормативный правовой акт органа, осуществляющего ОРД; — представление об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД; — мотивированное постановление о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; — мотивированное постановление в соответствие с установленными УПК РФ полномочиями; - требование о передаче результатов ОРД в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. Требование вносится по отдельному делу оперативного учета или оперативно-служебному материалу, а также в связи ненадлежащим исполнением поручений следователя (дознавателя) по конкретному уголовному делу и других случаях. Например, прокурор, осуществляя проверку оперативного подразделения, выявив отсутствие надлежащей работы по конкретному делу оперативного учета, направленной на выполнение задач, установленных ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», обязан потребовать ее исполнения, направив требование об устранении нарушения закона в форме бездействия принести протест на противоречащий закону правовой акт, изданный оперативно-розыскным органом или должностным лицом оперативно-розыскного органа. Правовые акты, принимаемые оперативно-розыскными органами и их должностными лицами, подразделяются на нормативные и правоприменительные. Протест должен содержать мотивированное требование об отмене незаконного правового акта или приведении его в соответствие с законом. Если нарушение носит единичный характер, то прокурор может направить руководителю оперативно-розыскных органов не представление, а письменное требование об устранении нарушений закона в соответствии Надзор за законностью регистрации сообщений о преступления, поступивших в орган дознания Надзор за законностью порядка разрешения заявлений и сооб- щений о совершенных и готовящихся преступлениях заключается в наблюдении за актами, действиями и решениями поднадзорных лиц, направленными на прием, регистрацию, рассмотрение и раз- решение заявлений и сообщений о преступлениях. Поводами и основаниями для проведения таких проверок могут служить прежде всего заявления и сообщения граждан о фактах отказа в приеме и регистрации заявлений или сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, о нарушениях, допущенных при рассмотрении и разрешении принятых заявлений и сообщений. В число объектов прокурорской проверки соблюдения установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях входят: 1. Органы, уполномоченные на прием и рассмотрение сообщений о преступлениях. В соответствии со ст. 40, 144, 145, 151 УПК РФ к таким органам относятся: СК России, МВД России, ФСБ России, ФТС России, ФСИН России, ФССП России, МЧС России, а также органы военной полиции, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов. Иные организации, в чью обязанность входит информирование правоохранительных органов о происшествиях, содержащих признаки преступления. Например, различные медицинские учреждения, бюро регистрации несчастных случаев, контрольно-ревизионные органы и др. В целях обеспечения слаженности работы всех заинтересованных ведомств в рассматриваемой сфере правоохранительной деятельности Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также МВД России, ФСБ России, СК России, МЧС России издан совместный приказ «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях» от 26 марта 2014 г. Нарушения, связанные с неполнотой и несвоевременностью регистрации сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях. Данные нарушения, как правило, допускаются дежурными соответствующих правоохранительных органов. дежурные по органу внутренних дел предлагают заявителям обратиться в другие ОВД (например, по месту последнего жительства исчезнувшего); • работники дежурных частей, не принимая заявлений, уведомляют в устной форме обратившихся граждан о том, что такие заявления принимаются спустя трое суток после исчезновения. Это мотивируется ненужностью «лишних бумаг»; • дежурные или участковые инспекторы предлагают заявителям список телефонов, больниц, моргов и бюро несчастных случаев для самостоятельной проверки (также без оформления письменного заявления); 2. Нарушения, связанные с незаконностью и необоснованностью решений, принятых по зарегистрированным сообщениям о совершенных и готовящихся преступлениях. Непосредственно в дежурной части ОВД необходимо проверять: • книгу учета сообщений о преступлениях; • книгу приема и сдачи дежурств; • регистраторы речи; • книгу учета лиц, доставленных в ОВД; • корешки протоколов задержанных лиц, водворенных в ИВС по подозрению в совершении преступления; • журнал учета найденных, изъятых, сданных предметов и вещей Проверка законности решений органов дознания о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче материал по подследственности На стадии возбуждения уголовного дела прокурором обеспечивается качественная, тщательная проверка всех постановлений о возбуждении уголовного дела с точки зрения наличия повода и основания их вынесения, их соответствия иным требованиям действующего законодательства. Непосредственная проверка законности соответствующих постановлений осуществляется лично заместителем районного (специализированного) прокурора, курирующим надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования. При необходимости распоряжением районного (специализированного) прокурора проверка постановлений о возбуждении уголовных дел отдельных категорий может быть возложена на иного заместителя. Постановления о возбуждении уголовных дел проверяются только с одновременным изучением материалов проверок, послуживших основанием для принятия решения в порядке ст. 146 УПК РФ. Результаты проверок отражаются в журнале учета копий постановлений о возбуждении уголовных дел и материалов к ним, организация и порядок ведения которого определяются районным (специализированным) прокурором. Прокурором ведутся учеты постановлений об отмене постановлений о возбуждении уголовного дела (по органам предварительного расследования ОВД), к кото- рым приобщаются копии незаконных постановлений органа следствия (дознания), копии постановлений прокурора об их отмене, копии последующих процессуальных решений по материалу проверки Меры прокурорского реагирования на стадии возбуждения уголовного дела органами дознания В стадии возбуждения уголовного дела, по смыслу ст. 30 ФЗ «О прокуратуре РФ», отдельные нормы УПК РФ, основными актами прокурорского реагирования являются: -постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и о возбуждении уголовного дела; -постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и возвращении материалов для дополнительной проверки; -постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела; -постановление о возвращении материалов для дополнительной проверки в порядке ч. 4 ст. 146 УПК РФ; -постановление о прекращении уголовного дела в случае, если уголовное дело возбуждено в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 146 УПК РФ капитаном морского, речного судна, находящегося в дальнем плавании, руководителем геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главой дипломатического представительства или консульского учреждения и по нему произведены следственные действия; -постановление о возбуждении уголовного дела (применяется в случаях, когда в материале проверки, процессуального решения, по которому не принято, имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления либо при наличии в действиях виновных должностных лиц поднадзорного органа признаков преступления); -представление об устранении выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также решении вопроса об ответственности виновных в нарушении закона должностных лиц поднадзорного органа в дисциплинарном порядке; -предостережение о недопустимости нарушения закона (применяется при наличии сведений о готовящемся нарушении закона должностным лицом поднадзорного органа); Другими актами прокурорского реагирования в стадии возбуждения уголовного дела являются: -указание о проведении конкретных проверочных действий по заявлению (сообщению) о преступлении (применяется до принятия процессуального решения поднадзорным органом); -указание о возбуждении уголовного дела по заявлению (сообщению) о преступлении; -указание о регистрации заявления (сообщения) о совершении преступления, проведении по нему проверки (применяется при обнаружении в ходе прокурорской проверки незарегистрированного заявления (сообщения) о преступлениях); -требование о проведении поднадзорным органом служебного расследования с целью установления обстоятельств нарушения закона в стадии возбуждения уголовного дела и виновных в его нарушении должностных лиц. Иными документами, имеющими смысловое содержание, подобное прокурорскому реагированию, и составляемыми прокурором в указанной стадии уголовного процесса могут быть: -повестка о вызове должностного лица поднадзорного органа для объяснений по поводу нарушений закона в стадии возбуждения уголовного дела; -сопроводительное письмо о направлении заявления (сообщения) по подследственности (подсудности) (применяется без решения вопроса о возбуждении уголовного дела); -акт проверки исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (в части предложений прокурора по принятию организационных и иных мер для улучшения качества учетно-регистрационной работы). Надзор за исполнением дознавателем уголовно-процессуального законодательства в ходе предварительного расследования ст. 37 УПК РФ и ст. 29 Закона о прокуратуре устанавливают, что прокурор осуществляет единый надзор за исполнением законов при производстве предварительного расследования, прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания включает в себя не только надзорные, но и властно-распорядительные полномочия. Такое положение вещей объясняется возложением на прокурора помимо прокурорского надзора также функции процессуального руководства деятельностью дознавателя и органа дознания. Наличие у прокурора надзорных и властно-распорядительных полномочий выражается в праве прокурора давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий, разрешать заявленные дознавателю отводы, отстранять от производства дальнейшего расследования дознавателя в случае допущения им нарушений требований УПК РФ и т.п. Возложение на прокурора указанных функций обусловливает инициативный характер надзора за законностью процессуальной деятельности дознавателей. Прокурор вправе затребовать уголовное дело, дать по нему обязательные для исполнения указания, изменить форму предварительного расследования без наличия ка- ких-либо обращений или сигналов о нарушении закона. Прокурорский надзор за законностью процессуальной деятельности дознавателей возникает автоматически с момента поступления сигнала о совершенном и готовящемся преступлении. Осуществление уголовного преследования прокурором по уголовным делам дознавателя Согласно ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Осуществление государственного обвинения по уголовным делам приводит в движение механизм реализации уголовной ответственности. Пункт 55 ст. 5 УПК определяет, что уголовное преследование – это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. В числе всех субъектов, осуществляющих уголовное преследование, прокуроры имеют наиболее универсальные полномочия. Они не ограничены специальной подследственностью. При выполнении следственных действий прокурор полностью самостоятелен. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор имеет широкие полномочия по уголовному преследованию, в частности, он имеет право: - давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела; -возбуждать уголовное дело и поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству; -участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия; -поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий; -утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и 239 направлять уголовное дело в суд и др. Письменные указания прокурора, данные им органу дознания, дознавателю, следователю обязательны для исполнения. В судебном разбирательстве по уголовным делам прокурор является государственным обвинителем, представляет государственные или общественные (публичные) интересы, нарушенные преступлением. В ряде случаев, прокурор обязан выступить и в защиту частного интереса, когда потерпевшими от преступлений являются лица, не способные в силу беспомощного состояния, зависимости от обвиняемого или по иным причинам реализовывать самостоятельно свои права и законные интересы. Участие прокуроров в качестве государственных обвинителей в судебном разбирательстве по уголовным делам является формой реализации функции прокуратуры по уголовному преследованию и одновременно выступает как наиболее важное направление функции по участию в рассмотрении дел судами. Надзорные действия прокурора при направлении дознавателем уголовного дела в суд 5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое до- пускается на основании судебного решения;; 7) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процес- суальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ Утверждает обвинительный акт дознавателю Средства прокурорского реагирования, применяемые прокурором на стадии предварительного расследования в форме дознания Для устранения выявленных в ходе осуществления прокурорского надзора нарушений законности органами дознания и предварительного следствия прокурор уполномочен применять следующие средства правового реагирования. Представление. Данное правовое средство прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона в уголовном судопроизводстве имеет двойное назначение. Так, на досудебных стадиях уголовного процесса при осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания представление адресуется руководителям органов, чьи подчиненные допустили выявленные нарушения закона. При этом в представлении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных к ответственности. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в месячный срок. В судебных стадиях представление – это акт прокурорского реагирования на судебное решение, вносимое прокурором в порядке, предусмотренном УПК. Указание. Это правовое средство является наиболее распространенной формой прокурорского реагирования, которое, как правило, носит профилактический характер и способствует недопущению совершения следователем или дознавателем нарушений требований уголовно-процессуального законодательства. Указание дается прокурором в письменном виде и может касаться как производства тех или иных следственных действий, проведение которых целесообразно с его точки зрения, так и характера избрания меры пресечения. Прокурор может дать указание следователю о том, как квалифицировать преступление, по которому следователь осуществляет производство, об объеме обвинения, направлении уголовного дела в суд или его прекращении и т. д. Письменное требование (поручение, запрос). При осуществлении прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса прокурор вправе истребовать у следователя уголовное дело для его проверки. Указанное полномочие прокурора реализуется посредством направления письменного требования (поручения, запроса) руководителю следственного органа и обязательно для исполнения. Постановление. В случаях, предусмотренных УПК, прокурор наделен правом вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. Прокурор также вправе вынести, в случаях нарушения уголовно-процессуального закона, постановление о признании полученных органами уголовного преследования доказательств не допустимыми. Согласие прокурора. Уголовно-процессуальным законодательством России предусмотрен судебный порядок получения разрешения на проведение следственных действий (обыск, выемка, осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц и т. д.), которые затрагивают основные конституционные права и свободы граждан, а также на применение к подозреваемому (обвиняемому) мер уголовно-процессуального принуждения (наложение ареста на имущество, временное отстранение от должности, избрание меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста и т. д.). В этих случаях прокурор дает дознавателю свое согласие на возбуждение перед судом ходатайства о производстве следственных действий и иных мер процессуального принуждения, на совершение которых необходимо судебное решение. |