безработица. Содержание Содержание 1 введение 2 1Безработица, её сущность, причины и формы 5 Формы и причины безработицы 9 2Социальноэкономические последствия безработицы
 Скачать 158.33 Kb.
|
1.4Проблема безработицы в Республике БеларусьПо нашему мнению, необходимо обратить внимание на некоторые особенности предстоящего анализа проблемы безработицы в Республике Беларусь. Во-первых, необходимо учитывать, что РБ – страна с экономикой переходного типа, то есть находящаяся в процессе перехода к отношениям рыночного типа. Это обстоятельство существенно затрудняет применение любой традиционной рыночной модели при макроэкономическом анализе, поскольку нестабильная экономическая обстановка порой делает невозможным исполнение казалось бы самых незыблемых законов [3, XIII]. Так же как и другие нестабильные и плохо поддающиеся прогнозированию процессы (например, стагфляция), процесс перехода к рыночной экономике снижает релевантность эмпирических данных, которые могут быть получены неверным способом, обладать высокой степенью отклонения или испытывать влияние множества экзогенных факторов. Во-вторых, следует отметить, что если данные по инфляции в РБ можно считать относительно достоверными, то официальная статистика по такому показателю как безработица, по мнению некоторых независимых экспертов, не отражает реального положения в экономике [16]. Такие же предположения высказываются и в ряде учебной литературы [12, c. 225]. Действительно, существование скрытой безработицы и неполной занятости существенным образом занижает показатели безработицы. Примечательно, что государство не предпринимает активных действий по вычислению и публикации реального уровня безработицы. Представление о реальном количестве безработных можно получить из выборочных обследований домашних хозяйств, которые ныне проводятся в нашей стране ежеквартально, а до 2007 года проводились ежегодно. Опросная форма таких обследований содержит все необходимые для этого инструменты (в частности, сведения о занятости / незанятости, ведении / не ведении поиска рабочего места, о достижении определенного срока, в течение которого индивид является безработным, и др.) [4]. Однако в официальных источниках статистики эти данные не публикуются [11]. Объяснением проведения подобной политики в отношении информации, на наш взгляд, может являться лишь внешняя привлекательность официальных итогов. Трудно представить, что аналитики, нуждающиеся в квалифицированной оценке состояния рынка труда, смогут адекватно использовать официальную статистику в своих изысканиях. Наиболее вероятно, что данные о реальном уровне безработицы имеются, но являются закрытыми для широкой общественности. Указанная проблема актуальна и для нашего исследования. В связи с тем, что никаких масштабных (во времени) исследований рынка труда на предмет уровня безработицы не проводилось, оценим релевантность официальных данных с использованием точечных исследований, которые в предыдущие годы проводились негосударственными учреждениями, а также государственными институтами, применяющих отличную от Национального статистического комитета методологию. Например, обратимся к публикациям Независимого института социально-экономических и политических исследований (далее – НИСЭПИ). Согласно данным этой организации, в конце сентября 1998 г. в Минске на одного зарегистрированного безработного приходилось еще как минимум 6 незарегистрированных. Следующая оценка была сделана в 2002 г.: исследования показали, что безработица в РБ составила 9.1% [8]. По данным 2012 года, в Беларуси уровень фактической безработицы в 7 раз выше, чем в официальных данных, это было сказано в Страновом экономическом меморандуме (СЭМ) по Беларуси, который публикует Всемирный банк. Официальная безработица в Белоруссии, на конец 2014 года составляла 0,5% экономически активного населения. Подобный процент постоянный для Белоруссии на протяжении последних десятилетий, чуть выше безработица в Брестской, Витебской, Гродненской, Гомельской и Могилевской областях, в Минске 0,4%. Но все эти цифры официальной хроники, некоторые эксперты полагают, что реальная картина составляет от 5 до 16% [19]. Для того чтобы иметь возможность оценить реальную безработицу в каждом конкретном году, могут применяться несколько методик. Ни одна из них, к сожалению, не может быть источником достоверных данных, но может использоваться для оценки общих тенденций на рынке труда и корреляции официальных статистических итогов с реальным состоянием рынка труда. Рассчитаем альтернативную оценку уровней безработицы, за 2010-2015 гг. основываясь на официальных данных службы занятости и Национального статистического комитета и отобразим их в таблице . Таблица – Альтернативная оценка безработицы за 2010-2015 гг.
Примечание – Источник: собственная разработка на основе [19; 8] Для того чтобы оценить возможности использования официальной статистики, сравним полученные альтернативные итоги с итогами Национального статистического комитета. Для этого построим график и отобразим его на рисунке 6. Рисунок 6 – Сравнение официального и рассчитанного уровня безработицы, 2010-2015 гг. Примечание – Источник: собственная разработка. Даже посредством визуального анализа, можем заключить, что корреляция между официальным уровнем безработицы и уровнем, рассчитанным по описанной нами методике, выражена весьма четко. Отсюда следует вывод, что в целом методика Национального статистического комитета занижает итоги, причем разница между ними и реальными уровнями относительна постоянна. Еще раз подчеркнем тот факт, что любая альтернативная оценка, рассчитанная при использовании косвенных показателей (например, количества граждан, обратившихся в центры занятости), вряд ли может использоваться для построения моделей. Однако можно с уверенностью сказать, что связь между официально публикуемым и реальным уровнем безработицы весьма тесная. Предположим, что для помощи населению оказавшемуся в сложной экономической ситуации размер пособия повысится до 50% средней зарплаты по стране. Во-первых, даже при наличии в бюджете необходимых средств, показатели официальной безработицы сразу возрастут в разы и отразят реальную, сильно отличную от официальной картину. Скорее всего уровень безработицы в Беларуси составит примерно 8-10% от общего числа экономически активного населения. На такие цифры можно рассчитывать, изучив аналогичную ситуацию у наших западных соседей. По данным Статистического управления Eurostat, в странах Европейского Союза уровень безработицы с начала 2015 года колеблется в районе 9,8-9,9%. В Греции уровень безработицы достигает 26%, а в Испании безработица уже превысила показатель в 20%. При рассмотрении структуры безработицы эти цифры могут еще вырасти: к примеру, молодежная безработица в Италии превышает 40%, а в Испании - 49%. Даже в самых развитых странах Европы безработица находиться в пределах 5-6% от трудоспособного населения. По нашему мнению, сложно сделать вывод, что экономика Республики Беларусь работает эффективней европейской [11]. Во-вторых, повышение размера пособия по безработице до наиболее приемлемого уровня приведет к тому, что при нынешних условиях резко возрастет нагрузка на фонд социальной защиты населения, служащий основным источником выплат. А для его пополнения потребуется перераспределять имеющиеся бюджетные средства, «подключать» печатный станок или увеличивать суммы отчислений с предприятий. Не вызывает сомнений, что скорее всего будет выбран последний вариант. Предприятия в свою очередь попытаются переложить часть нагрузки по дополнительным выплатам на своих работников. В итоге пособие по безработице, сравнимое со средней зарплатой, у многих безработных может вызвать обратный эффект, а именно пассивное тунеядство, вместо того, чтобы устраиваться на работу за примерно эти же деньги. Что явится обязательным фактом существования с учетом снижения оплаты труда и количества рабочих мест в реальном секторе. Исходя из опыта, нагрузка по платежам, ляжет на плечи трудящегося населения, т.к. бюджет формируется за счет налогов. При снижении производства и валового внутреннего продукта доходы на душу населения уменьшаться, а зарплаты упадут. Соответственно, стимулов искать работу станет меньше. Число безработных будет возрастать. Что явится причиной зацикливания ситуации. В нынешнем году службы занятости наблюдают рост регистрации безработных. В то время как спрос на рабочую силу в Беларуси продолжает снижаться. Данные государственной службы занятости свидетельствуют, что коэффициент социальной напряженности на рынке труда Беларуси вырос в четыре раза по сравнению с прошлым годом [19]. Сегодня на одну вакансию приходится 1,7 безработных. По данным службы, спрос на работников по рабочим профессиям снижается. На 1 мая наниматели заявили сведения о 25,8 тысяч свободных рабочих мест. Это на половину меньше, чем в мае прошлого года. О снижении количества вакансий при одновременном росте количества резюме говорят и в кадровых агентствах. Так, по данным RABOTA.TUT.BY, в годовом исчислении прирост размещенных резюме в среднем составил 57%. При этом количество вакансий снизилось на 31%. Во многих профессиональных сферах конкуренция выросла в два раза и более по сравнению с прошлым годом. Особенно здесь отметились "Юристы" (16,8 человека на место), "Управление персоналом, тренинги" (14,8), "Искусство, развлечение, масс-медиа" (13,2), "Бухгалтерия, управленческий учет, финансы предприятия" (13,6). Еще одна проблема - рост вынужденной неполной занятости. По данным Министерства труда и соцзащиты, численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), составила в первом квартале 99,1 тысячи человек, в 3,5 раза больше, чем в январе-марте 2014 года (28 тыс. человек). Численность работников, которым в январе-марте 2015-го были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, составила 85,2 тысячи человек, что примерно в 1,7 раза больше по сравнению с первым кварталом 2014 года [11]. Последствия безработицы негативны для развития экономики любой страны и непосредственно для самого человека. Поэтому разрабатываются следующие законодательные и экономические меры по ограничению безработицы:
В целях увеличения занятости населения совершенствуется нормативная база по содействию безработным в организации предпринимательской деятельности. Постановлением Министерства труда РБ от 22 июня 1998 года № 57 внесены изменения и дополнения в Положение «О содействии государственной службы занятости безработным в организации самостоятельной занятости». Государственная программа содействия занятости населения Беларуси на 2015 год утверждена с объемом финансирования 241 млрд 150 млн белорусских рублей. Этот масштабный документ определяет приоритеты деятельности республиканских органов госуправления, облисполкомов и Мингорисполкома, объединений нанимателей и профсоюзов, общественных объединений инвалидов по реализации государственной политики в области обеспечения занятости населения. Программа нацелена на повышение эффективности использования трудового потенциала и конкурентоспособности рабочей силы в соответствии с потребностями развития экономики. Чтобы достичь этой цели, предусматриваются меры по стимулированию экономической активности незанятого населения, содействию занятости высвобождаемых работников в условиях реструктуризации экономики, снижению дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы и повышению ее конкурентоспособности. Особое внимание традиционно уделяется интеграции в трудовую деятельность целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке. Список программ сокращения безработицы разнообразен, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране. Что же должно предпринимать государство, чтобы проблема безработицы не стояла перед нами так остро? Прежде всего, политика занятости, вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы. Вот наиболее важные меры такого рода: Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников. Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д. Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости. Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест. Таким образом, для смягчения негативных последствий перехода страны к рыночной экономике социально ориентированного типа ключевое значение имеет государственное регулирование рынка труда. Учитывая опыт развитых стран, следует отметить, что для преодоления негативных последствий безработицы требуются усиление мер государственного регулирования рынка труда, проведение активной политики занятости, позволяющей включить временно не занятое население в трудовую деятельность. Поэтому государственное регулирование рынка труда должно быть направлено в первую очередь на создание и сохранение рабочих мест, подготовку и переподготовку рабочей силы. При этом социальная защита населения от безработицы должна стимулировать безработных на поиск работы и трудоустройства. заключение Изучение безработицы и ее последствий – важная задача, решать которую необходимо для раскрытия сущностей процессов, происходящих в пределах национальной экономики. В любом государстве безработица считается центральной проблемой современного общества. Повышение уровня безработицы приводит к снижению доходов населения, обостряет отношения в семьях, может вызвать социальную напряженность в обществе. Безработица - это тормоз в развитии общества и недоиспользования производственных возможностей. В итоге в стране происходит снижение экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. В краткосрочном периоде взаимосвязь безработицы и инфляции описывается кривой Филипса, которая отражает обратную зависимость между уровнем безработицы и темпами роста цен. Это означает, что перед обществом и политиками стоит выбор между различными соотношениями двух показателей, причем увеличение одного означает последующее снижение другого. В долгосрочном периоде, как показала стагфляция 70-х годов и последующие наблюдения, характерная зависимость между безработицей и инфляцией отсутствует. Существует ряд теорий, описывающих причину этого феномена. В частности, в теории адаптивных ожиданий утверждается, что экономические агенты формируют свои ожидания исходя из прошлого опыта. Теория рациональных ожиданий добавляет к прошлому опыту еще и прогнозы участников рынка. Обе концепции базируются на теории естественного уровня безработицы Фридмана. Сложившаяся экономическая ситуация как в мире, так и Республике Беларусь привела к снижению экономического роста и, как следствие, росту безработицы. Для смягчения негативных последствий кризиса и в момент перехода страны к рыночной экономике социально ориентированного типа ключевое значение имеет государственное регулирование рынка труда. Все мероприятия, направленные на снижение уровня безработицы, должны быть согласованными и учитывающими основные законы функционирования рыночной экономики. В этом свете проблема исследования безработицы в РБ остается актуальной и по сей день. | |||||||||||||||||||||||