Кр Конституционное право. Содержание Теоретическая часть Понятие гражданства
 Скачать 36.69 Kb.
|
|
Содержание 1. Теоретическая часть 1.1. Понятие гражданства Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Термин «гражданство» имеет три основных значения: - одно из суверенных прав государства; - публично-правовое состояние индивидов; - конституционно-правовой институт. Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Проживающие на территории Российской Федерации граждане могут иметь гражданство Российской Федерации, гражданство иностранного государства, двойное гражданство. Лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и не имеет доказательств о наличии гражданства иностранного государства, определяется как лицо без гражданства. Гражданство приобретается по основаниям: 1) рождение от лиц, имеющих определенное гражданство (право крови), либо на определенной территории (право почвы); 2) заявление заинтересованного лица; 3) восстановление в гражданстве; 4) иные основания, предусмотренные Федеральным законом о гражданстве или международным договором; 5) оптация – возможность выбора гражданства, когда часть территории одного государства передается другому или когда на определенной территории появляется одно или несколько новых государств. В данных обстоятельствах может быть применен особый способ приобретения гражданства — признание гражданства нового государства для всех жителей данной территории с правом конкретных лиц отказаться от этого. Двойное гражданство – наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства. Если гражданство одного государства легко идентифицирует граждан с правовой точки зрения, то двойное гражданство — это сложное правоотношение, оформляющее социально-политическое, экономико-правовое взаимоотношение субъектов права, предоставляющих гражданства (государств, их объединений), и личности по ответственному обладанию гражданином всем или основным комплексом прав и обязанностей граждан соответствующих категорий гражданств. Двойное гражданство еще называют бипатризм. Условно можно выделить три подхода, характеризующих отношение к бипатризму в современном мире. Первый подход присущ ряду ученых Беларуси, стран Азии и заключается в том, что бипатризм — это правовая аномалия, которая не имеет права на существование, не может восприниматься как реальная действительность. Второй подход предполагает терпимое отношение к бипатризму (с 30-х гг. ХХ в. распространяется в странах Западной Европы). Третий подход допускает распространение бипатризма, включая договорное (характерен для России, Испании и ряда других стран). В связи с этим бипатризм возникает в силу норм не только национального, как считалось ранее, но и международного права. 1.2. Судебная система РФ Судебная система РФ — это совокупность всех судов, действующих на территории РФ. Суды в России делятся на: 1. Конституционные суды. Они рассматривают дела о соответствии нормативных правовых актов всех уровней действующей Конституции РФ – это делает Конституционный суд Российской Федерации. А Конституционные (уставные) суды субъектов РФ проверяют на соответствие нормативные правовые акты субъектов Федерации их Конституциям (уставам). 2. Суды общей юрисдикции. Основному звену подведомственны уголовные, административные, гражданские и иные дела, такие же дела, относящиеся к военнослужащим и организациям, в которых имеется военная и приравненная к ней служба подсудны военным судам. 3. Арбитражные суды рассматривают судебные споры в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 4. Дисциплинарный орган. В его компетенцию входят: обжалование решений Высшей квалификационной коллегии судей (ВККС) о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков, наложения дисциплинарных взысканий и результатов аттестаций. Высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным делам и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции является Верховный Суд Российской Федерации. К судам общей юрисдикции относятся: верховные суды республик в составе Российской Федерации, краевые, областные суды, суд автономной области, автономных округов, Московский, Санкт-Петербургский и Севастопольский городские суды, районные (городские) суды, и система военных судов. Они осуществляют уголовное, гражданское, административное Районный суд – это основное звено судов общей юрисдикции, в котором рассматриваются дела по первой инстанции и в апелляционной инстанции по отношению к мировым судьям. Он является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Рассматривает более сложные дела, чем мировые судьи. Мировые суды обладают ограниченной юрисдикцией и рассматривающие малозначительные дела по упрощённой процедуре. Военные (флотские) окружные суды — это суды РФ, действующие в Вооруженных Силах РФ, входящие в единую судебную систему РФ, осуществляющие задачи правосудия. Ранее именовались военными трибуналами. Система военных судов состоит из военной коллегии Верховного суда России (высшее звено); военного суда Вооруженных Сил, округов, групп войск; военных судов армий, соединений, флотилий, гарнизонов (первое звено). Арбитражные суды являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации. Они разрешают экономические споры, возникающие из гражданских, административных и иных правоотношений. Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента. 1.3. Источники Конституционного права Источники конституционного права – это внешние формы выражения конституционно-правовых норм. Теория права в качестве основных источников права называет нормативный правовой акт, юридический прецедент и правовой обычай (наряду с такими источниками, как договор, правовая доктрина, партийные документы (в условиях однопартийных систем), религиозные нормы и др.). Основным источником права в Российской Федерации (в том числе и конституционного) в нашей стране является результат нормотворческой деятельности различных властных институтов – нормативный правовой акт. Система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией, соотношением по юридической силе. Наиболее общее деление нормативных правовых актов – это их деление на законы и подзаконные акты. В России применены следующие виды законов: 1) Конституция РФ – Основной Закон государства; 2) федеральные конституционные законы. Они принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ, в развитие ее положений. Они должны регулировать важные сферы общественных отношений: судебную систему страны, статус Конституционного Суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, Правительства РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, режимы военного и чрезвычайного положений, порядок проведения референдума и др. Федеральные конституционные законы отличаются более сложным порядком их принятия: для принятия этих законов требуется одобрение квалифицированным большинством палат Федерального Собрания РФ (не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы); в отношении принятых парламентом федеральных конституционных законов Президент РФ не обладает правом вето; 3) федеральные законы. Это федеральные законы, которые содержат предмет конституционно-правового регулирования (в частности, регулирующие вопросы гражданства, статус главы государства, депутата представительного органа власти, порядок формирования палат парламента и т. п.); 4) законы о поправках к Конституции РФ. Эти законы необходимо выделять в самостоятельную группу не только на основании специфики их содержания, но и в силу особой процедуры принятия. Путем принятия рассматриваемых законов могут быть внесены изменения не во все главы Основного Закона, а только в гл. 3–8, изменение других глав возможно только в порядке пересмотра, т. е. принятия новой Конституции. Процедура принятия законов о поправках значительно усложнена, по сравнению с принятием обычных федеральных законов; 5) законы субъектов РФ. Они могут приниматься как по предметам собственного ведения субъектов РФ, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Источниками конституционного права являются не все региональные законы, а только регулирующие общественные отношения, подпадающие под предмет конституционно-правового регулирования. Многочисленную группу нормативных правовых актов – источников конституционного права составляют подзаконные акты. При этом источниками конституционного права являются не все они, а лишь те, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет ведущей отрасли права. К ним относятся: 1) указы Президента РФ (например, о предоставлении гражданства, о награждении государственными наградами, о помиловании, об отрешении от должности главы региона и т. п.); 2) постановления Правительства РФ. Данные акты не должны противоречить не только Конституции РФ и федеральным законам, но и указам Президента РФ, который вправе отменять правительственные постановления в случае их противоречия правовым актам большей юридической силы; 3) ведомственные акты (приказы, положения, инструкции, правила), изданные органами исполнительной власти в пределах своей компетенции. Данные акты не должны противоречить в том числе и постановлениям Правительства РФ; 4) акты палат Федерального Собрания (кроме законов), имеющие нормативный характер; 5) иные (кроме законов) нормативные правовые акты субъектов РФ (прежде всего акты органов исполнительной власти регионов: президентов республик, губернаторов и глав администраций иных субъектов РФ, региональных правительств, администраций, их департаментов, управлений, отделов и т. п.). Относительно недавно в судебной системе Российской Федерации появились такие судебные органы, как Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Правовая природа решений этих судебных органов принципиально иная: они носят по существу нормативный и прецедентный характер, обязательны не только для лиц, участвующих в деле (т. е. распространяются на неопределенный круг лиц), решения органов конституционной юстиции являются окончательными, их нельзя отменить в порядке апелляции, кассации, надзора, преодолеть путем повторного принятия акта, признанного неконституционным. Следовательно, решения судебных органов конституционной юстиции в Российской Федерации следует рассматривать в качестве источников конституционного права. 2. Практическая часть 2.1. Задача № 17 Гражданин Седюкин А.М., служащий Административного комитета Санкт-Петербурга, обратился в Смольнинский федеральный районный суд с требованием о предоставлении ему ежегодного отпуска в июне месяце в связи с обучением на вечернем отделении факультета менеджмента СПбГУ, ссылаясь на следующие обстоятельства. Постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 года №1116 было утверждено положение о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях. В частности, указанным положением было предусмотрено, что при предоставлении рабочим и служащим, обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, ежегодных отпусков администрация предприятий, учреждений, организаций обязана приурочивать, по их желанию, эти отпуска ко времени проведения установочных занятий, выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов в учебном заведении. Однако на его требование о предоставлении отпуска отдел кадров Административного комитета ответил ему отказом. Представитель ответчика в суде пояснил, что согласно статье 5 Трудового кодекса Российской Федерации источниками трудового права могут быть Постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти. Постановление Совета Министров СССР к таковым не относится, поскольку Правительство СССР не являлось органом исполнительной власти, а было лишь исполнительным и распорядительным органом при Совете Народных Депутатов СССР. Следовательно, данная льгота не может считаться установленной в надлежащей правовой форме. Признавался ли в Конституции СССР принцип разделения властей? Опишите систему органов государственной власти в СССР. Каким статусом обладал Совет Министров СССР – Правительство СССР? Как следует решить дело в настоящее время? Ответ. Статьей 3 Конституции СССР был установлен демократический централизм как принцип организации и деятельности государства. Принцип разделения властей впервые был провозглашен в России в декларации «О государственном суверенитете РСФСР» в апреле 1992 г. Этот принцип был внесен в статью 10 Конституции РФ в 1993 г. Высшим органом государственной власти СССР и единственный законодательным органом являлся Верховный Совет СССР. Он осуществлял все принадлежащие СССР права, поскольку они не входили, в силу Конституции СССР, в компетенцию подотчётных ВС СССР органов — Президиума ВС СССР, Совета Министров СССР, министерств, государственных комитетов Совета Министров СССР. Верховный Совет принимал решения по важнейшим вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, определял основные направления внешней политики, осуществлял высший контроль за деятельностью государственного аппарата. Конституция СССР относила к ведению ВС СССР принятие в состав СССР новых республик, утверждение изменений границ между союзными республиками, утверждение образования новых автономных республик и автономных областей в составе союзных республик. ВС СССР состоял из двух палат — Совета Союза и Совета Национальностей. В Совете Союза были представлены общие интересы всех трудящихся СССР, независимо от их национальности; в Совете Национальностей — особые, специфические интересы народов СССР, связанные с их национальными особенностями. Совет Министров СССР – Правительство СССР являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР. Он был образован Верховным Советом СССР на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей в составе Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей и заместителей Председателя, министров СССР, председателей государственных комитетов СССР. В состав Совета Министров СССР входили по должности председатели Советов Министров союзных республик. По представлению Председателя Совета Министров СССР Верховный Совет СССР мог включать в состав Правительства СССР руководителей других органов и организаций СССР. Совет Министров СССР был ответствен перед Верховным Советом СССР и подотчетен ему, а в период между сессиями Верховного Совета СССР – перед Президиумом Верховного Совета СССР. Совет Министров СССР регулярно отчитывался о своей работе перед Верховным Советом СССР. Совет Министров СССР был правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению СССР, поскольку они не входили, согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета СССР. В пределах своих полномочий Совет Министров СССР: 1) обеспечивал руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством; разрабатывал и осуществлял меры по обеспечению роста благосостояния и культуры народа, по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ресурсов, по укреплению денежной и кредитной системы, проведению единой политики цен, оплаты труда, социального обеспечения, организации государственного страхования и единой системы учета и статистики; организовал управление промышленными, строительными, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи, банками, а также иными организациями и учреждениями союзного подчинения; 2) разрабатывал и вносил в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР; принимал меры по осуществлению государственных планов и бюджета; представлял Верховному Совету СССР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета; 3) осуществлял меры по защите интересов государства, охране социалистической собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан; 4) принимал меры по обеспечению государственной безопасности; 5) осуществлял общее руководство строительством Вооруженных Сил СССР, определял ежегодные контингенты граждан, подлежащих призыву на действительную военную службу; 6) осуществлял общее руководство в области отношений с иностранными государствами, внешней торговли, экономического, научно-технического и культурного сотрудничества СССР с зарубежными странами; принимал меры к обеспечению выполнения международных договоров СССР; утверждал и денонсировал межправительственные международные договоры; 7) образовывал в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Совете Министров СССР по делам хозяйственного, социально-культурного и оборонного строительства. Для решения данного дела необходимо пояснить, что в настоящее время Постановление Совмина СССР от 24.12.1982 № 1116 «Об утверждении Положения о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях» признано не действующим на территории Российской Федерации. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования регламентирует 26 глава Трудового кодекса Российской Федерации. Так, при условии первичного обучения по имеющей государственную аккредитацию программе бакалавриата, специалитета или магистратуры по заочной или очно-заочной форме обучения работодатель предоставляет отпуск с сохранением среднего заработка, т.е. учебный оплачиваемый отпуск. В случае, если работник не имеет права на использование оплачиваемого учебного отпуска, то он может воспользоваться очередным ежегодным отпуском либо отпуском без сохранения заработной платы. Статьей 123 Трудового кодекса РФ определено, что очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года. Поэтому о совмещении очередного отпуска с сессией необходимо продумывать заранее. По соглашению между работником и работодателем может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам. Такая норма установлена статьей 127 Трудового кодекса РФ. Поэтому есть несколько вариантов решения данной проблемы без судебного разбирательства. 2.1. Задача № 30 Министерство экономического развития и МВД Российской Федерации обратились к Президенту РФ с предложением одобрить программу разработки электронных паспортов. Электронный паспорт должен представлять собой пластиковую карточку, в которую помимо паспортных данных будет включена информация о медицинском и пенсионном обеспечении, ИНН и другая информация. По поручению Президента РФ Правовым управлением Администрации Президента была проведена правовая экспертиза программы и дано заключение, что сосредоточение в одной базе данных всей информации о гражданине способно нарушить его конституционные права, в частности, право на защиту информации о частной жизни. В условиях единого банка данных сложно будет обеспечить конфиденциальность этой информации. Оцените доводы, приведенные в заключении. Ответ. С одной стороны, статьей 24 Конституции РФ закреплено, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. С другой стороны, частью 1 статьи 152.2 Гражданского кодекса РФ установлено, что также не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни, но в государственных, общественных или иных публичных интересах сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле не являются нарушением прав гражданина. Более подробные правила защиты информации установлены Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: - в статье 9 закреплено, что является обязательным соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; - в статье 13 закреплено, что права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных; - частью 9 статьи 14 установлено, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий. Т.е. законодательно предусмотрено, что государственные органы имеют право собирать, обрабатывать, использовать личную информацию о гражданах, при этом обязаны защищать ее от третьих лиц. Таким образом, сосредоточение в одной базе данных всей информации о гражданине не будет нарушать его конституционных прав. Т.к. заключение дано на основании правовой экспертизы программы, то необходимо внести изменения в программу, которые будут блокировать информацию от несанкционированного доступа. Например, разделив права пользователей на тех, кто может использовать информацию о документе, удостоверяющем личность, кто может использовать информацию об ИНН, кто может использовать информацию о СНИЛС и т.д. Так будет обеспечена защита от неправомерного доступа. При этом у граждан появится возможность иметь один документ вместо нескольких, отпадет необходимость бегать по разным инстанциям в случае утраты документов. А также появится обязанность беречь электронный паспорт от третьих лиц и никому его не передавать, т.к. просмотр информации с «пластика» возможен через доступное всем мобильное приложение и появятся новые мошенничества. В настоящее время разработан проект Указа Президента РФ «О паспорте гражданина Российской Федерации, содержащем электронный носитель информации», в котором предполагается, что с декабря 2021 года жители Москвы начнут получать электронные паспорта, а остальные жители России не позднее 1 июля 2023 года. Список используемых источников Нормативно-правовые источники: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). 2. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 № 1-ФКЗ. Редакция подготовлена на основе изменений, внесенных Федеральным законом от 09.11.2020 № 5-ФКЗ. 3. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ. Редакция подготовлена на основе изменений, внесенных Федеральным законом от 13.07.2020 № 209-ФЗ. 4. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ. Редакция подготовлена на основе изменений, внесенных Федеральным законом от 09.03.2021 № 43-ФЗ. Учебная и специальная литература: 1. Стрекозов В. Г. Конституционное право: учебник для СПО / В. Г. Стрекозов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М: Издательство Юрайт, 2018. — 316 с. — Серия: Профессиональное образование. Интернет-ресурсы: 1. Интернет – ресурс. СПС КонсультантПлюс. Форма доступа http://www.consultant.ru/ 2. Интернет – ресурс. Электронная библиотека «Право России». Форма доступа https://allpravo.ru/library |