админ курсовая. Содержание Введение 2 Понятие и правовая природа административного принуждения 4

• Название: Содержание Введение 2 Понятие и правовая природа административного принуждения 4
• Дата: 22.05.2019
• Размер: 71.95 Kb.
• Имя файла: админ курсовая.docx
• Тип: Реферат; #78379
• страница: 2 из 5

2. Особенности административного принуждения. Внесудебный порядок применения мер административного принуждения

Процесс совершенствования административного законодательства в части нормативных правовых актов, регламентирующих виды и процедуру применения мер административно-правового принуждения, связан с трудностями, вызванными необходимостью реформирования самой системы мер и разработки нового механизма их реализации, отвечающего потребностям построения правового демократического государства. Наибольшие сложности вызывает создание механизма административной юстиции, т. е. оптимизация административного процесса в части применения мер административно-правового принуждения (особенно мер административной ответственности), введение в него общих принципов, свойственных иным правовым процессам, таким как гражданский, уголовный, конституционный и др.

Одной из особенностей российского законодательства в сфере административного права на современном этапе является значительное расширение арсенала мер административного принуждения. Меры принуждения сконцентрированы в различных нормативных актах - законах и подзаконных актах, применяются как в судебном, так и во внесудебном порядке, что обусловливает многочисленные сложности в правоприменительной практике и постановку вопроса о производстве по делам о применении мер административного принуждения, осуществляемого во внесудебном порядке органами административной юрисдикции, как самостоятельном виде административно-юрисдикционного производства.

Одной из проблем административного принуждения выступает отсутствие единства в восприятии данного явления. Это предопределено низким уровнем систематизации законодательства, закрепляющего соответствующие меры административного принуждения. Следует отметить, что это имеет значение не только с позиции доктринального восприятия, но также имеет существенное прикладное значение. Давая содержательную характеристику административного принуждения, следует рассматривать его в органической связи с государственным принуждением, определяя его как отраслевой вид принуждения, основанный на нормах административного права и применяемый в основном в сфере государственного управления.

В этой связи Д.Н. Бахрах отмечает, что административное законодательство закрепляет административные, дисциплинарные, общественно-правовые санкции¹. Им (административным законодательством) установлена дисциплинарная и материальная ответственность военнослужащих, определены властные полномочия общественных инспекторов, народных дружинников, общественных судов. Административное принуждение полностью регулируется нормами административного права, и, кроме того, им (т.е. административным правом) регулируется общественно-правовое и частично – дисциплинарное принуждение. Соответственно можно различать дисциплинарное принуждение и дисциплинарную ответственность по административному праву. Это позволяет заключить, что за рамками административного принуждения находится дисциплинарное принуждение и материальная ответственность государственных служащих.

Дискуссионный характер носит разрешение вопроса фактического основания применения административного принуждения. Ответ на этот вопрос позволяет дать весьма важную характеристику административного принуждения, а именно: 1) какие юридические факты запускают механизм реализации административного принуждения; 2) какие меры государственно- властного воздействия относятся к административному принуждению, а какие таковыми не являются².

Реализация мер административного принуждения не только в связи с фактом совершения правонарушения, но и при его угрозе, а также при наличии соответствующих правовых аномалий характеризует существующую правовую действительность. В этой связи актуализируется проблема обеспечения законности в процессе применения мер административного принуждения, что весьма важно в свете наличия таких оснований, которыми являются правовые аномалии. Потенциал административного принуждения позволяет оперативно решать широкий спектр правоохранительных задач не в ущерб другим методам государственного управления. В этой связи следует последовательно проводить политику «экономии» применения мер административного принуждения, синтезировать в ходе применения различные методы государственного управления. Однако не следует впадать в другую крайность, которой является псевдогуманность, когда при наличии соответствующих оснований правоприменители отказываются от применения мер административного принуждения, безосновательно опасаясь необоснованного ограничения прав и свобод субъектов государственного управления, провоцируя тем самым наступление более тяжких последствий.

Рассматривая основания применения административного принуждения, следует отметить, что они не ограничиваются только административными правонарушениями. Так, в соответствии со статьями 18–23 ФЗ «О полиции»¹ сотрудники полиции вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие при совершении правонарушения различной степени общественной опасности, а также при угрозе их совершения. Это свидетельствует об универсальном характере административного принуждения, потенциальной возможности его применения при решении самого широкого круга правоохранительных задач. Учитывая широкую географию применения административного принуждения, необходимо обеспечить формирование и последующее применение наиболее эффективного набора мер административного принуждения, а также других мер государственного принуждения, в том числе непринудительных средств воздействия на участников общественных отношений.

Одной из важных характеристик административного принуждения является его целевое назначение. Цель выступает идеальным нормативно закрепленным результатом, которого необходимо достигнуть посредством применения административного принуждения. Совершенно очевидно, что применение административного принуждения не выступает самоцелью государственно-властного воздействия, а направлено на предупреждение, пресечение и минимизацию негативных последствий различного рода конфликтов. Реализация административного принуждения является вынужденным, но необходимым шагом со стороны субъектов государственного управления, и не обязательно, чтобы этому предшествовало применение убеждения или иных мер позитивного государственно-правового воздействия.

Следует отказаться от стереотипов о приоритетности убеждающего воздействия. Очевидно, что в ряде правоохранительных ситуаций нет возможности применения мер воздействия, отличных от административного принуждения. Это предопределено потребностью оперативного обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Общественный порядок и общественная безопасность выступают в качестве целей реализации административного принуждения. Именно эта двуединая цель в дальнейшем находит свою конкретизацию в целях отдельных форм и соответствующих мер административного принуждения. Очевидно, что вокруг цели должен выстраиваться механизм административно- правового принудительного воздействия, создаваться систематизированный набор мер административного принуждения. Этим и можно объяснить, что цель и способ обеспечения общественного порядка и общественной безопасности выступают в качестве наиболее важного критерия классификации административного принуждения.

Глобальная цель обеспечения общественного порядка и общественной безопасности конкретизируется в целях конкретных форм и мер административного принуждения. Вместе с тем четкое, нормативное правовое закрепление цели административного принуждения позволяет определить вектор государственного принудительного воздействия. Признавая значимость использования критерия целевого назначения и способа обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, следует отметить, что не все авторы едины в определении видов (форм) административного принуждения. Так, широкое распространение получила трехэлементная классификация административного принуждения: 1) административно-предупредительные меры; 2) меры административного пресечения; 3) административные взыскания¹.

Вместе с тем в настоящее время ряд исследователей расширяют перечень форм административного принуждения с учетом названного критерия: 1) меры административного предупреждения; 2) меры административного пресечения; 3) меры административно-процессуального обеспечения; 4) меры административного наказания (взыскания)

В сфере государственного управления существует потребность восстановления отношений, которые были нарушены в результате совершения правонарушений или действия правовых аномалий, что осуществляется посредством применения мер правовосстановления, например, возмещение ущерба, причиненного административным правонарушением (ст. 4.7 КоАП РФ), восстановление на службу незаконно уволенного государственного служащего и др.

Анализ действующего законодательства позволяет заключить, что в настоящее время система административного принуждения включает следующие формы: 1) административное предупреждение; 2) административное пресечение; 3) административное правовосстановление (защита); 4) административно-процессуальное обеспечение; 5) административная ответственность.

Справедливость мер административного принуждения состоит в определении соразмерности между фактическими основаниями их применения и характером наступающих правовых ограничений. При этом следует учитывать, что справедливость носит ярко выраженный субъективный характер, и это надо принимать во внимание при мониторинге применения мер административного принуждения. Очевидно, что признание населением реализуемых мер административного принуждения справедливыми влечет за собой их одобрение, что свидетельствует о поддержке населением государственной правоохранительной политики. Очевидно, что перед законодателем стоит задача закрепить достаточный правоограничительный потенциал мер административного принуждения. Принимая во внимание характер юридических оснований применения мер административного принуждения, личность субъектов, в отношении которых применяются меры административного принуждения, следует позаботиться не только о наказании (каре) правонарушителя, но и о профилактике правонарушений и недопущении наступления других негативных последствий, не связанных с правонарушениями и действием правовых аномалий. Говоря о справедливости мер административного принуждения, следует отметить, что обеспечение справедливости данных мер должно осуществляться по двум линиям: нормативному правовому закреплению справедливых мер административного принуждения и обеспечению их справедливой реализации. Обеспечение закрепления и применения справедливых мер административного принуждения актуализирует проблему пределов государственно-принудительного воздействия в сфере государственного управления.

Очевидно, что необходимо принять модельный нормативный правовой акт, в котором закрепить критерии по установлению пределов административного принуждения. При этом важно дифференцировать такие критерии применительно к отдельным формам административного принуждения. Возвращаясь к вопросу о терминологическом определении административного принуждения, следует отметить, что решать эту задачу целесообразно посредством рассмотрения признаков, присущих этому явлению.

Анализ действующего законодательства и сложившейся правоприменительной практики позволяет назвать следующие признаки административного принуждения:

- является методом государственного управления и качественной разновидностью государственного принуждения;

- основывается на нормах административного и административно-процессуального права;

- закрепляется как в законах, так и подзаконных нормативных правовых актах;

- фактическим основанием являются правонарушения различной степени общественной опасности, а также правовые аномалии;

- применяется в отношении как физических лиц, так и коллективных субъектов (в том числе не имеющих статуса юридического лица);

- реализуется посредством соответствующих мер (является дозированным воздействием);

- влечет наступление лишений личного, организационного или имущественного характера;

- применяется широким кругом уполномоченных субъектов;

- осуществляется в рамках внеслужебного подчинения;

- система мер административного принуждения отличается разносторонним характером (широкий спектр действия);

- применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке;

- целью применения является обеспечение общественного порядка и общественной безопасности.

Выше перечисленные признаки позволяют определить административное принуждение как вид государственного принуждения, универсальный метод государственного управления, систему мер психического, физического, материального и организационного воздействия, основанных на нормах административного и административно-процессуального права, применяемую широким кругом уполномоченных субъектов в отношении физических лиц и коллективных образований в установленных процессуальных формах, в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Подводя итог, следует отметить, что в статье были поставлены важные проблемные вопросы административного принуждения, но их перечень является далеко не исчерпанным. Очевидно, что важное значение имеет нормативное правовое закрепление мер административного Административное принуждение: проблемы теории и практики нормативного правового регулирования принуждения, систематизация соответствующего законодательства. С учетом роста числа ситуаций чрезвычайного и природного характера целесообразно акцентировать внимание на исследовании мер административного принуждения, применяемых в условиях подобных экстраординарных административно-правовых режимов.

В современном мире человеку приходится работать и существовать в условиях сложных общественных отношений. А потому приходится обретать определенные, хотя бы поверхностные знания в той или иной области, в том числе и в сфере права. В настоящей статье мы общих чертах поговорим об объектах преступления, и обо всем, что с ними связано. Содержание: 1 Параметры объекта преступления 2 Объекты и их классификации 2.1 Общий объект 2.2 Родовой объект 2.3 Непосредственный объект 3 Объект преступления и его значение Объект преступления: виды объектов преступления. Под объектом преступления мы понимаем то, чему причиняется вред в результате преступных действий, или может быть причинен, а также то, что стало жертвой преступления. В общей сложности в перечне объектов найдем и социальные ценности, и интересы, и блага. Существует такое понятие, как элементы общественных отношений. Речь идет об участниках (то есть — субъектах), вторую группу формируют предметы и блага, определяющие существование отношений; в третью группу входит социальная связь, которая установлена между субъектами. Общественные отношения могут воплощаться в самые сложные формы, но, тем не менее, они не теряют своей главной характерной черты, которая состоит в том, что в них присутствуют, в первую очередь, отношения между людьми. Все объекты, перечислены в Уголовном кодексе, охраняются уголовным законом. Их перечень (объектов) составлен в зависимости от их значения. Именно потому, данный список начинается с охраны человеческих и гражданских прав и свобод, жизни и здоровья. Это и есть главный объект общественных отношений. В целом перечень упомянутых объектов обладает несколько изменчивым характером. Ведь развитие и изменение определенных отношений социально-экономического характера зачастую дает серьезные основания для внесения корректировок. Тот, кто хотя бы немного интересовался Уголовным кодексом и его составлением, знает, что нередко его содержание пополняется за счет новых составов преступлений, или наоборот – конкретные преступления могут декриминализоваться. Общая часть УК РФ характерна обобщенным перечнем данных объектов, которые попадают под охрану уголовно-правовых норм. Здесь встретим и конституционный строй, и общественный порядок, и права и свободы человека. Напротив, в Особенной части УК данный перечень существенно конкретизирован. Чтобы не пересказывать его содержание, обратим внимание, что преступлением, в принципе, являются действия, которые несут ущерб общественным отношениям или интересу, которые охраняемые законом. То есть, здесь срабатывает принцип, следуя которому, без объекта посягательства нельзя говорить о преступлении. И далее – нет состава преступления без объекта преступления. Объект преступления может быть любым Объектов преступлений существует множество. Именно поэтому понадобилось создать определенную их классификацию по видам, что дает возможность: более полно раскрыть их сущность и социально-правовую значимость; определить их влияние на совершенствование уголовного законодательства. В уголовном праве чаще всего встречаем т.н. трехчленную классификацию объектов преступления, созданную «по вертикали». Здесь выделяют объекты: общие; родовые; непосредственные. Ценность упомянутой классификации в том, что она не является «сухой» теорией, а вполне отвечает практическим потребностям. Также специалисты отмечают ее простоту и логичность (основанную на таких философских категориях как «общее», «особенное» и «отдельное»). Разберемся, что стоит понимать под каждой из этих категорий. Итак, общее – это общественные отношение, охраняемые законом, во всей своей совокупности. Особенное – общественные отношения, которые являются однородными и отдельными, формируя, таким образом, конкретные группы. Отдельное – те общественные отношения, которые охраняются конкретной уголовно-правовой нормой. Соответственно каждой из этих категорий существует общий, родовой и непосредственный объект. Благодаря данной классификации, становится более ясным определение объектов уголовно-правовой охраны в зависимости от их обобщения на самых разных уровнях. Что касается схемы «по вертикали», то стоит упомянуть еще и т.н. видовой объект. Его, правда, выделяют только некоторые ученые. Этот параметр является чем-то средним, если сравнивать родовой и непосредственный. Видовой объект позволяет выделять подгруппы близких социальных благ. Классификацию видов объектов преступления проводят не только «по вертикали», но и «по горизонтали». Речь идет о основном и дополнительном объектах, о которых говорят в связи с родовым объектом. Существует и такое понятие, как факультативный объект. Его учитывают, если в в преступлении имеет место, к примеру, причинение вреда флоре и фауне из-за загрязнения вод и т.п. Материальные ценности как объект преступления Жизнь и здоровье людей, система хозяйства и собственность, политическая и экономическая основа государства, мирное сосуществование стран создают совокупность общественных отношений, которые относят к общему объекту. Данные отношения охраняются действующим уголовным законодательством. Общественные отношения, которые входят в общий объект, имеют отличительные черты, прежде всего, по сфере действия и социальной значимости. Данный объект называют иногда групповым. Здесь речь идет об однородных или тождественных отношениях, если брать в основу характеристики экономическую и социально-политическую их сущность. Все отношения данного вида должны в полном объеме быть поставлены под охрану уголовно-правовых норм, которые выступают единым комплексом и взаимосвязаны между собою. Если говорить о значении родового объекта преступления, то отметить стоит, что на его основании очень удобно проводить классификацию любых преступлений, а соответственно и уголовно-правовых норм, на основе которых устанавливают за совершение тех или иных преступных действий ответственность. Кстати, упомянутое свойство родового объекта преступления дало возможность оптимально объединить в главе УК норму, где предусмотрено ответственность за преступные действия по отношению до однородных или тождественных общественных отношений. Именно потому в ходе построения Особенной части уголовных кодексов в основе рассматривался именно родовой объект. Бывают и двух объектные преступления Не секрет, что для правоприменительной и правотворческой деятельности приоритетное значение имеет именно непосредственный объект. Когда говорим о непосредственном объекте, то понимаем конкретное общественное отношение, поставленное под защиту конкретного уголовного закона. Поскольку мы разобрались с определениями и некоторыми особенностями, стоит заметить, что все три объекта имеют отношение только к общественным отношениям. К ним нельзя причислять ни блага, ни ценности. Мы можем рассматривать объект преступления на любом из уровней обобщенности, но всегда им будут оставаться только общественные отношения, поставленные под охрану уголовного закона. Рассматривая данный вопрос, начать необходимо с того, что объект преступления является неотъемлемой частью такого понятия, как состав преступления. Его присутствие или отсутствие будет влиять на решение о том, присутствует или отсутствует основания для уголовной ответственности. То есть, если в УК не предвиденным является объект, в отношении которого был нанесен ущерб, то нельзя говорить о преступлении, и, соответственно, об уголовной ответственности. Во многом характер опасности, который конкретная деятельность несет для общества, определяется объектом. А потому, он и влияет на то, к какой категории будет отнесено преступление. Недолго остановимся на определение установки объекта преступления. Речь идет об определении вреда, причиненному конкретному отношению, имеющего охрану УК. Естественно, что в разных отношениях значимость может ощутимо отличатся. Определение объекта преступления дает возможность сделать отграничение его от других действий аморального характера, коими нарушается закон. Необходимо учитывать, что существуют объекты, которые находятся исключительно под охраной уголовно-правовых норм. На практике нередко бывает так, что преступные действия в отношении конкретного объекта сопрягаются с опасностью, которую они (действия) несут другому. Подобные преступления принято называть двух объектными. Если же говорить о непосредственном объекте, то на этом уровне говорят о его двух составляющих – объекте дополнительном и основном. Объект как составляющая преступления Характер преступного действия определяется основным объектом, а отсюда и определяется его принадлежность к определенной группе преступлений, предвиденной главой Особенной части УК России. Следовательно, дополнительный объект – это тот, который потерпел в ходе посягательства в отношении основного. К примеру, основным может быть личность, дополнительным – собственность, или наоборот. Преступление в целом является таковым, когда присутствуют все его критерии, в числе которых объект является одним из определяющих. Ведь, например, предмет не обязательно должен присутствовать. Современная законодательная система РФ дает исчерпывающее определение объекта преступления и максимально объемно определяет те действия, которые в отношении объекта общественных отношений можно считать преступными. Естественно, те особенности деятельности в отношении объекта, которые в УК не предусмотрены, нельзя считать преступными. Законодательная база находится в динамике, а потому статьи Уголовного кодекса иногда получают дополнения: преступные действия обретают новые особенности состава преступления, а некоторые статьи и вовсе выпадают из кодекса. Понятие административного права можно отнести к главной части механизма права, которое является инструментом регулирования всех отношений в обществе, возникающих в государственном органе управления и в органах самоуправления на местном уровне. С помощью такого инструмента все органы правления государственными институтами и их должностные лица могут выполнять свои непосредственные управленческие функции. Для полного понимания административного права стоит рассмотреть его виды отношений (или связей): Связи управления – они существуют в организации управления хозяйственной, социальной, культурной и политической отраслью, а также обеспечивают их функционирование Вид отношений, обеспечивающий защиту прав и свобод граждан нашей страны. Этот вид отношений предусматривает собой административную юстицию, которая решает все споры в отношении права, возникающие между гражданами. Связи или правовые отношения, которые имеют правовой принужденный характер. Этот вид обеспечивает коллективную безопасность и социальный порядок. Вид отношений внутреннего характера, который регулирует управление и функционирование органов судебной власти и прокуратуры. Отношения, которые управляют социальными организациями общественного направления и наделены полномочиями специально государственного характера. Основой административного права являются его источники, которые раскрывают его административные и правовые нормы. Одним словом, все юридические нормативные и законодательные документы, независимо от их принадлежности к органам управления, это и есть источники административного права. Эта основа административного права состоит из целой системы, которая выглядит следующим образом: нормативные юридические акты на федеральном уровне нормативные юридические акты на региональном уровне нормативные юридические акты на местном уровне Субъекты административного права – это лица государственных органов, которые обладают полномочиями административного права, определяющими их правовые и обязывающие функции. По форме разделения субъекты административного права могут быть коллективного и индивидуального характера. К субъектам индивидуального характера относятся все граждане России, а также иностранные граждане и лица, не являющиеся гражданами государства. К коллективной составляющей субъектов административного права относятся: государственного направления организационные органы управления негосударственные общественного и коммерческого направления организации Административное право тесно связано с гражданским (регулирование имущественных отношений), трудовым (организация и прохождение государственной службы), уголовным (совершение административных правонарушений), земельным, финансовым и другими видами права. В итоге стоит отметить, что административное право является по своей сути и содержанию органом управления всеми частями государственного механизма.