Государственная служба дипломная работа. Государственная служба. Содержание Введение Раздел 1

• Название: Содержание Введение Раздел 1
• Анкор: Государственная служба дипломная работа
• Дата: 15.12.2021
• Размер: 0.56 Mb.
• Имя файла: Государственная служба.doc
• Тип: Реферат; #305156
• страница: 6 из 8

Заключение
Итак, российское чиновничество как самостоятельное сословие ведет свое начало с петровских реформ и Табели о рангах, выделивших государственную службу в особую сферу про­фессиональной деятельности. Именно с этого времени все назначаемые на те или иные должности лица стали состав­лять довольно стройную, всецело зависящую от воли выше­стоящего начальства иерархическую корпорацию. Сформи­ровавшись как особый привилегированный слой, российс­кое чиновничество росло и развивалось.

В годы гражданской войны и нэпа появилась советская номенклатура. Номенклатурный подбор кадров свидетель­ствовал о разочаровании руководства коммунистической партии в «управлении посредством самого народа». Советс­кая номенклатура была тайной, всеохватной и монополизи­рованной одной партией. Высшее чиновничество целиком и полностью зависело от мнения лидера партии и его окруже­ния. Под номенклатурным контролем находились и чинов­ники более низкого уровня. Несмотря на все стремление к разрыву с прошлым, номенклатура в процессе своего разви­тия воспроизвела ряд черт, роднивших ее с дореволюцион­ным российским чиновничеством, — чинопочитание, бюрок­ратизм, стремление к администрированию. Вместе с тем со­ветская номенклатура обладала и чертами, позволяющими оценивать ее не столь однозначно: ограничение коррупци­онных поползновений, служение Родине, организация под­готовки и повышения квалификации кадров (при всей идео­логизации последних) могут быть поставлены ей если не в заслугу, то, во всяком случае, не в вину.

Постсоветский этап развития нашей страны сломал но­менклатурный принцип подбора и расстановки кадров, от­бросил дискредитировавший себя принцип идеологизации госслужбы, заложил новые принципы их подготовки и отбо­ра, закрепив их законодательно. К сожалению, современное чиновничество отмечено многими родовыми пятнами пред­шествующих систем — коррумпированностью, непрофесси­онализмом, бюрократизмом. Тем не менее, есть и обнадежи­вающие признаки, связанные с омоложением чиновничества, увеличением в его составе людей с гуманитарным образова­нием, юристов, экономистов, владеющих современными уп­равленческими технологиями.

Правовое регулирование института государственной службы в России стремительно развивается. Об этом убедительно свидетельствует новое российское законодательство о системе государственной службы. Однако не всякое изменение законодательства повышает его правовое качество и улучшает саму деятельность по осуществлению функций государственного управления; не происходит автоматического улучшения и корпуса государственных служащих. К сожалению, одни лишь законы не изменяют нравственный облик российского государственного служащего и его профессиональные качества. Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ 16 мая 2003 г. отметил: «Наша бюрократия и сегодня обладает огромными полномочиями. Но находящееся в ее руках количество полномочий по-прежнему не соответствует качеству власти. Должен подчеркнуть, что такая власть в значительной степени имеет своим источником не что иное, как избыточные функции госорганов. При этом, несмотря на огромное число чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных людей».

Исследование вопроса о направлениях и итогах развития российского законодательства о государственной службе за последние десять лет и особенно 2003 - 2004 гг. не дает ясного ответа на вопрос, поставленный в настоящей работе. С нашей точки зрения, внимательное изучение не только государственно-служебного публичного права и законодательства, но и сложившихся административно-правовых конструкций в этой сфере не позволяет утверждать, что государственно-служебные отношения в России получили в связи с принятием ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» и ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» необходимый импульс для дальнейшего непротиворечивого и поступательного развития. Конечно, всякие законодательные акты, принятые в рамках спланированной административной реформы, приносят тот или иной «государственно-правовой эффект». Однако для укрепления юридических основ современного правового государства простого желания улучшить деятельность государственного аппарата посредством принятия, каких бы то ни было законов, вряд ли достаточно. Нужно разрабатывать правовые нормы, которые реально и эффективно осуществляли бы позитивное правовое регулирование государственно-служебных отношений.

Конечно, принятие Федерального закона от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» является новым крупным этапом в развитии института государственной службы. Однако отдельные положения этого Закона являются, по нашему мнению, весьма спорными и противоречивыми.

В литературе новые законы о государственной службе получили неоднозначную оценку: наряду с утверждениями о том, что они «заложили, в целом, твердые правовые основы построения и практической деятельности самой двигательной силы в государственном механизме», можно встретить и достаточно отрицательные оценки нововведений.

Критическому обсуждению подлежит сама концепция и идеология нормативной модели системы российской государственной службы, отсутствие в упомянутом Законе логики регулирования государственно-служебных отношений, противоречивость используемых в Законе категорий, неясность многих положений, возложение «необоснованной надежды» на будущие законодательные акты, ибо законодатель связывает перспективное развитие государственной службы с принятием в будущем многочисленных законов и иных нормативных правовых актов.

К нереализованным проектам реформы государственной службы учеными относятся: проект Кодекса государственной службы РФ, проект Федерального закона «О федеральной государственной службе», проект Федерального закона «Кодекс поведения государственных служащих», некоторые законодательные инициативы субъектов РФ. Разработанный в конце 90-х гг. проект Кодекса государственной службы Российской Федерации являлся, с нашей точки зрения, концептуально обоснованным и содержательно цельным нормативным правовым актом, комплексно регламентирующим отношения в сфере гражданской государственной службы в России. Можно лишь напомнить, что он включал в себя 219 статей и несколько приложений. Хотелось бы надеяться, что идея правового регулирования государственно-служебных отношений в едином кодифицированном законодательном акте не будет забыта.

Одной из принципиальных проблем государственной службы по-прежнему является соотношение в этом институте норм административного (публичного) и трудового (частного) права. Нормы законодательства о труде действуют в системе государственной службы и регулируют отношения в своем секторе государственно-служебных отношений, имея при этом свой предмет правового регулирования. В литературе данной проблеме уделяется большое внимание. Иногда о ней рассуждают с позиции выявления соотношения в системе правового регулирования государственно-служебных отношений так называемых трудовой и публичной концепций отношений государственной службы.

С нашей точки зрения, совершенно неправильной является позиция юристов-практиков, которые не желают применять нормы административного государственно-служебного законодательства, ссылаясь на то, что они не соответствуют нормам законодательства о труде. По нашему мнению трудовое законодательство регулирует те отношения, которые обеспечивают государственному служащему выполнение его должностных полномочий, (содержание этих полномочий устанавливается нормами административного права). Нормы трудового законодательства применяются в процессе регулирования государственно-служебных отношений в случае, если они соответствуют законодательству о государственной службе.

Преобразования, происходящие в системе российского административного права, во многом связаны с осуществляемыми в нашей стране судебной, правовой и административной реформами. Ученые продолжают обсуждать вопросы взаимосвязи государственной службы и гражданского общества, а также общие вопросы реформирования государственно-служебного законодательства. Очевидно, было бы правильным установление конечных целей реформирования административного права. Совершенно необходимым является построение модели изменения содержания административно-правового регулирования, которая неизбежно будет складываться в результате проводимых преобразований в административной сфере. С одной стороны, административная реформа воздействует на систему административного права. С другой стороны, административное право может само воздействовать на характер и содержание административной реформы. Создатели концепции административной реформы, с нашей точки зрения, в меньшей степени согласовывали ее направления и этапы проведения с потребностями развития административного права. Административная реформа изменяет черты, содержание, а иногда и сами принципы соответствующих административно-правовых институтов.

Итак, государственная служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль «локомотива» для обеспечения «движения» государственного управления. Исследование теоретических проблем российской государственной службы происходило в постсоветское время в условиях стремительно развивающегося законодательства о государственной службе, появления новых доктрин, публикации множества научных трудов. По нашему мнению, в настоящее время не только не потеряла актуальности и значимости, но даже и укрепилась идея выделения из структуры административного права такой подотрасли, как служебное право. Появляющиеся время от времени в научной литературе рассуждения об отсутствии смысла в формировании публичного служебного права не базируются на весомых аргументах и должном доктринальном обосновании. Развитие законодательства о государственной и муниципальной службе осуществляется быстро, что позволит создать основу для дальнейшего развития и самого служебного права.

Список использованных источников и литературы
Нормативные акты

1. 
   Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993г. - М.: Элит, 2005.- 32с.
   
2. 
   Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ. - М.: Грос Медиа, 2005.- 160с.
   
3. 
   Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»//Российская газета, № 162, 31.07.2004г.
   
4. 
   Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ».//Собрание Законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
   
5. 
   Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».// Российская газета. 2003. 2 сентября.
   
6. 
   Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ».//Собрание законодательства РФ.1995г. №31. Ст. 2990; 2000г.№ 42. Ст. 4537.
   
7. 
   Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ».
   
8. 
   Указ Президента РФ от 05.06.2003 № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».//Российская газета,2003. 11 июня.
   
9. 
   Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» // Российская газета 2002. 23 ноября. № 223 (3091)
   
10. 
    Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».// Собрание Законодательства РФ. 2002. N 33. Ст. 3196
    
11. 
    Распоряжение Правительства РФ от 15.08.2003 № 1163-р «Об утверждении Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы)».
    
12. 
    Определение Конституционного Суда РФ от 3 октября 2002 г. "По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статьи 25 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», статьи 43 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 14 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и статьи 20.1 Федерального закона «Об основах муниципальной службы Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 2003. № 12. Ст. 1174.
    
13. 
    Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 6. С. 2 - 18.
    

Научная литература

14. 
    Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. - М.: Спарк, 2003; - 462с.
    
15. 
    Анисимов В. Трудовые споры с участием работников милиции, военнослужащих и госслужащих // Российская юстиция. - 2001. - № 3. - С. 43-44.
    
16. 
    Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин Л.С. История государ­ственной службы в России XVIII—XX веков: Учебное пособие. - М.:РГГУ, 2001. - 231с.
    
17. 
    Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. - М.: Изд-во «РАГС», 2004; - 272с.
    
18. 
    Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. - 2003. - № 3. - С. 35 - 40;
    
19. 
    Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы.// - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - С. 75 – 90.
    
20. 
    Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.:Норма, 2004. - 640с.
    
21. 
    Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. - Екатеринбург, Уральская государственная юридическая академия, 1995. - 486с.
    
22. 
    Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. – 1997. - № 3. - С. 14-25.
    
23. 
    Бондаренко М.В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих. Обнинск: Институт муниципального управления, 2001; - 160с.
    
24. 
    Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. - 2003. - № 7. - С. 10 - 18.
    
25. 
    Верхотуров Ю.И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. // Правоведение. - 2003. - № 6. - С. 177 - 184.
    
26. 
    Волженкин Б.В. Служебные преступления. - М.: Юрист, 2000. -3 68с.
    
27. 
    Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. - 620с.
    
28. 
    ГОСТ службы: Государственные чиновники теперь будут жить и работать по закону // Российская газета. - 2004. - 29 июля;
    
29. 
    Государственное управление: основы теории и организации: Учебник. В 2 т. Т. 2 / Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. - М.: Статут, 2002.- 592с.
    
30. 
    Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. - 2004. - № 1. - С. 24 - 36.
    
31. 
    Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. - М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2003. – 464с.
    
32. 
    Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. - 2002. - № 12. - С.11-34.
    
33. 
    Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. - М.: Книгодел, 2005; - 128с.
    
34. 
    Жабрев А.А. Современный российский чиновник (наброски к социоло­гическому портрету) // Социс. - 1996. - № 8. - С. 5-48.
    
35. 
    Иванов В.П. Реформирование государственной службы: Вопросы и перспективы // Журнал российского права. - 2003. - № 5. - С. 5-9.
    
36. 
    История государственного управления в России / Под ред. АН. Марковой. - М.:ЮНИТИ, 1997. - 279с.
    
37. 
    История государственного управления России: Учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов.- Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 608с.
    
38. 
    Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. - М.: ИПК госслужбы, 2003.
    
39. 
    Козбаненко В.А. Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. - М., 1999. - С. 18.
    
40. 
    Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право. - 1998. - № 12. - С. 37 - 46;
    
41. 
    Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. - 2003. - № 1. - С. 1-25.
    
42. 
    Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих: (Теоретико-административные аспекты). - М.: Статут, 2003. - 598с.
    
43. 
    Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: Учебное и научно-практическое пособие. - М.: ИКФ «ЭКМОС», 2003. - 320с.
    
44. 
    Коржихина Т. П., Сенин А.С. История российской государ­ственности. - М.: Интерпракс, 1995. - 352с.
    
45. 
    Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизм действия//Вопросы истории. - 1993. - №7 - С. 25-36.
    
46. 
    Крыштановская О.Н. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. - 1995. - № 1. - С. 51-65.
    
47. 
    Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы: (История и современность) // Государство и право. - 2002. - № 9. - С. 35 - 48;
    
48. 
    Куракин А.В. Вопросы использования зарубежного опыта борьбы с коррупцией в правовом регулировании государственно-служебных отношений // Государство и право. - 2003. - № 8. - С. 35 - 47.
    
49. 
    Куракин А.В. Государственным служащим необходим кодекс поведения, или Концепции реформирования государственной службы - антикоррупционную направленность // Закон и право. - 2003. - № 8. - С. 27-35.
    
50.