Презентация ГЧП. Соглашение о гчп законодательство и подзаконная правовая база
 Скачать 2.29 Mb.
|
|
глава муниципального образования или иной уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования 35 Множественность лиц на стороне ПП По общему правилу не допускается Множественность на стороне публичного партнера Даже в случае проведения совместного конкурса несколькими субъектами они становятся сторонами каждый своего отдельного соглашения Не нужно путать множественность на стороне публичного партнера и возможность участия на его стороне иных лиц Исключение: участие субъекта РФ в концессионном соглашении муниципального образования в отношении объектов ЖКХ, если ему не переданы полномочия по: • тарифному регулированию, • утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности • возмещении недополученных доходов или расходов таких организаций. 36 Определение надлежащего публичного партнер: особенности СГЧП • Основной критерий • Необходимо определить публично-правовое образование, чьи органы обладают полномочиями на реализацию инфраструктурных проектов в соответствующей области • Необходимо изучить предметы ведения, полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ и права органов местного самоуправления Критерий: предмет ведения и полномочия Для определения публично-правового образования и (или) уровня власти необходимо обращаться к: • Конституции РФ • Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации …» (Закон № 184-ФЗ) • Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» • Отраслевым федеральным законам (о дорогах и т.п.) • Конституции и уставам субъектов РФ • Уставам муниципальных образований • Федеративным договорам и иным договорам о разграничении предметов ведения Пример: Ст. 26.3 Закона № 184-ФЗ, которая относит к полномочиям субъекта РФ некоторые вопросы, связанные с дорожной деятельностью, транспортным обслуживанием населения и др. 37 • Дополнительный критерий • Применяется в случаях: • Реконструкции объекта соглашения, т.к. объект должен быть в собственности концедента/публичного партнера (ч. 4 ст. 3 Закона о КС, ч. 4 ст. 7 Закона о ПЧП) • (для КС) Если нет реконструируемого объекта, то решение принимается публично-правовым образованием, которому будет принадлежать (принадлежит) право собственности на объект (ст. 22 Закона о КС) Критерий: Собственность Определение надлежащего публичного партнера (концедента) Если сделка нарушает требования закона и посягает также на публичные интересы, то она является ничтожной (п. 2 ст. 168 ГК РФ). Постановление Пленума ВС от 23.06.2015 №25 (п. 75): под публичными интересами следует, в частности, понимать интересы неопределенного круга лиц, однако само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. По ст. 168 ГК РФ сделки признаются недействительными: • в случае осуществления органом местного самоуправления полномочий, принадлежащих федеральному органу или органу субъекта РФ (Определение ВАС РФ от 22 сентября 2010 г. N ВАС-12196/10, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.09.2015 N Ф01-3097/2015 по делу N А82-3448/2014, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.06.2015 N Ф07-4324/2015 по делу N А66-6326/2014); • в случаях, когда полномочиями на совершение соответствующей сделки был наделен иной орган местного самоуправления того же муниципального образования (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18.03.2013 по делу N А26-9668/2011). 38 Заключение соглашения ненадлежащим публичным партнером Подготовка проекта ГЧП: от инициативы до заключения СГЧП 41 Коммерческое закрытие Отбор частного партнера Юри д иче ск ие/ф инанс овые ас пек ты Подготовка проекта (определение тех, фин. и юр. параметров) Формирование СПК Внутренние этапы реализации проекта для инвестора Финансовое закрытие Реализация Т ех нич ес ки е ас пек ты Выбор консультантов Формирование проектной команды Оценка кап. затрат Подача конкурсной заявки Поиск ген. подрядчика Переговоры с публичным партнером и заключение СГЧП Начало проектирования и изысканий Заключение договора ген. подряда Подведение итогов конкурса Переговоры с кредиторами Подписание документов о финансировани и, в т.ч. прямого соглашения Окончание проектирования и изысканий Подготовка к строительству/рек онструкции Начало строительства/ реконструкции Завершение строительства/ реконструкции Эксплуатация и Техническое содержание Акционерный контроль Оптимизация структуры финансирования, рефинансирование, полный/частичный выход и проекта Публичный контроль КС, СГЧП = 6- 9 м. КС = 3-6 м. СГЧП = 9-14 м. КС, СГЧП = 3-6 м. 42 Особенности отбора частного партнера и заключения СГЧП Перед проведением конкурса необходимо: Проведение оценки эффективности проекта и определения сравнительного преимущества уполномоченным органом Согласование содержания КД с уполномоченным органом Срок проведения конкурсных процедур по КС - от 85 календарных дней до 180 рабочих дней Срок проведения конкурсных процедур по СГЧП - от 310 до 490 календарных дней. Если инициатор публичный партнер – до 390 дней критерии конкурса • финансово-экономические критерии – max 0,8 • юридические критерии (срок действия СГЧП, риски) - max 0,5 • технические критерии - max 0,5 Необходимость предоставления независимой гарантии (банковской гарантии) в объеме не менее чем 5% объема прогнозируемого финансирования проекта Срок проведения переговоров для заключения соглашения определяется уполномоченным органом Сроки по СГЧП длиннее 43 Рассмотрение переговоры Разработка предложения, предварительные переговоры Пор яд ок пр ох ож д ени я про ц ед уры Предварительный анализ техн. и фин. показателей Формирование СПК Этапы рассмотрения проекта КС для инвестора Реализация До пол ните л ьны е ас пек ты д л я инвес тор а Выбор консультантов Формирование проектной команды Поиск ген. подрядчика Оценка кап. затрат Заключение договора ген. подряда Переговоры с кредиторами Подписание документов о финансировании и ПСГ Подготовка к строительству /реконструкции Строительство /реконструкция Эксплуатация Акционерный контроль Анализ, оптимизация структуры финансирования, рефинансирование, полный/частичный выход из проекта Публичный партнер Инвестор Предварительный анализ Переговоры Переговоры с публичным субъектом Решение о возможности заключения соглашения на представленных условиях/иных условиях* 30 дней Размещение в сети «Интернет» Конкурс 45 дней * В случае отказа выносится решение о невозможности заключения соглашения ** В случае, если конкурс будет признан несостоявшимся, соглашение заключается с инициатором без конкурса Заключение соглашения по итогам конкурса** Подача ЧКИ 44 Рассмотрение / разработка предложения, переговоры Разработка предложения, предварительные переговоры П ор яд ок про хож д ени я про ц ед уры Предварительный анализ техн. и фин. показателей Формирование СПК Этапы реализации проекта ГЧП для инвестора Оценка, дву- или трехсторонние переговоры Реализация До пол ните л ьны е ас пек ты д л я инвес тор а Выбор консультантов Формирование проектной команды Поиск ген. подрядчика Оценка кап. затрат Заключение договора ген. подряда Переговоры с кредиторами Подписание документов о финансировании и ПСГ Подготовка к строительству /реконструкции Строительство /реконструкция Эксплуатация Акционерный контроль Анализ, оптимизация структуры финансирования, рефинансирование, полный/частичный выход из проекта Публичный партнер (отраслевой орган) Частный партнер Высший орган исполнительной власти Уполномоченный орган в сфере ГЧП Предварительный анализ Переговоры Переговоры с публичным субъектом Решение о реализации проекта ГЧП 90 дней 90 дней Необходимо представить банковскую гарантию в объеме не < 5% Размещение в сети Интернет Конкурс* * В случае, если конкурс будет признан несостоявшимся, соглашение заключается с инициатором без конкурса Заключение об эффективности проекта Проект решения о реализации Направление предложения в целях его оценки 60 дней Заключение соглашения по итогам конкурса 45 дней 45 Способы инициирования проекта по 224-ФЗ Подготовка публичным партнером предложения о реализации проекта ГЧП Подача предложения о реализации проекта инициатором проекта Публичная инициатива Частная инициатива Возможность проведения предварительных переговоров по разработке предложения с публичным партнером 46 Публичная инициатива Основные этапы подготовки публичной инициативы Подготовка ПП (профильным органом исполнительной власти субъекта РФ) предложения о реализации проекта ГЧП с приложением проекта СГЧП Рассмотрение предложения о реализации проекта ГЧП уполномоченным органом в целях оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества Принятие решения о целесообразности проекта на принципах ГЧП (заключение об эффективности проекта и его сравнительном преимуществе) Принятие решения о реализации проекта уполномоченным на это органом Конкурс на право заключения СГЧП Для реализации публичной инициативы необходимо принять НПА, утверждающие: • органы исполнительной власти субъекта РФ в целях осуществления полномочий, указанных в части 2 статьи 17 Закона о ГЧП; • порядок межведомственного взаимодействия на этапе разработки и рассмотрения предложения о реализации проекта ГЧП, а также при организации конкурсных процедур для отбора частного партнера и осуществления контроля за исполнением СГЧП; • порядок принятия решения о реализации проекта. Процедура оценки эффективности проектов ГЧП Публичный партнер Разработка и согласование* проекта Оценка на комплектность и правильность оформления • Уполномоченный орган может привлекать консультантов, экспертов и формировать специализированные комиссии и рабочие группы • Уполномоченный орган вправе запрашивать дополнительные материалы и проводить переговоры с участием публичного партнера и инициатора • В ходе оценки предложение может быть изменено с согласия публичного партнера и инициатора (в случае, если частная инициатива) Уполномоченный орган < 90 дней Рассмотрение предложения о реализации проекта в ГЧП/МЧП (оценка эффективности проекта ГЧП/МЧП и определение их сравнительного преимущества) Заключение об эффективности и сравнительном преимуществе Соответствие установленной форме и требованиям Оценка финансовой эффективности проекта NPVp>0 ( при r>ОФЗ + 2,5%) Оценка социально- экономических эффектов от реализации проекта Привязка к целевым показателям документов программирования Определение сравнительного преимущества Сравнение чистых дисконтированных расходов бюджета с учетом рисков * При подаче частной инициативы * источник – Национальный центр ГЧП 47 48 Частная инициатива: с чего начать? Исходные данные для переговоров с публичным партнером и банком • Предварительная концепция (идея проекта, презентация) • Концепция реализации проекта: Цели и задачи, решаемые проектом Описание основных технических решений (предпроектные проработки, ПСД – когда готовить?) Коммерческая структура проекта Организационно-правовая схема реализации проекта, описание градостроительных и прочих рисков (юридическая часть концепции/ТЭО, включая юридическую модель) Матрица рисков проекта Финансовые параметры проекта, включая финансовую модель • Согласования (акционеры и инвесторы, публичный партнер, финансирующая организация) • Проект СГЧП и договоров по проекту • Связанные документы, включая проекты решений исполнительных органов власти о реализации проекта * Использован чек-лист Сбербанка по КС (коробочное решение), дополнен Dentons 49 Частная инициатива (аналог ЧКИ) возможность заключения СГЧП без конкурса СГЧП Концессия Статья 8-11 (глава 2) Закона о ГЧП Часть 4.1 – 4.10, 4.12 статьи 37 Закона № 115-ФЗ Форма предложения о реализации проекта утверждена постановлением Правительства РФ от 19.12.2015 № 1386 Форма предложения о заключении КС утверждена постановлением Правительства РФ от 31.03.2015 № 300 Одновременно с направлением предложения инициатор предоставляет ПП выданную банком или иной кредитной организацией независимую гарантию (банковскую гарантию) в объеме не менее чем 5% объема прогнозируемого финансирования проекта Одновременно с направлением предложения заявитель предоставляет концеденту документ, выданный кредитной организацией, в случае привлечения заявителем заемных средств, подтверждающий наличие у заявителя средств или возможности их получения в размере не менее 5 % объема заявленных в проекте КС инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта КС, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия КС) До направления предложения ПП между инициатором проекта и ПП допускается проведение предварительных переговоров, связанных с разработкой предложения о реализации проекта (порядок утвержден приказом МИНЭКа от 20.11.2015 № 864) Отсутствует утчержденный порядок проведения предварительных переговоров при подготовке ЧКИ 50 Состав предложения • описание проекта и обоснование его актуальности; • цели и задачи реализации проекта, определяемые с учетом целей и задач, которые предусмотрены документами стратегического планирования; • сведения о публичном партнере; • проект соглашения, включающий в себя существенные и иные условия; • срок реализации проекта или порядок определения такого срока; • оценку возможности получения сторонами соглашения дохода от реализации проекта; • прогнозируемый объем финансирования проекта • описание рисков (при их наличии), связанных с реализацией проекта; • сведения об эффективности проекта и обоснование его сравнительного преимущества; • иные определенные Правительством Российской Федерации сведения. 51 Конкурс vs. ЧИ: проблемы и недостатки частной инициативы • Проблема отсутствия конкуренции при ЧКИ, VFM для публичного партнера • Проблема сроков при ЧКИ • Проблема гарантий инициатора. Текущая ситуация: нет механизма возмещения. Правительственный законопроект: ситуация не ясна • Отсутствует проблема с платой концедента при ЧИ по 224-ФЗ (должна быть критерием конкурса по 115-ФЗ) • Вывод: частная инициатива подходит для небольших и средних проектов, менее значимых в масштабах региона 52 Особенности конкурсной процедуры Конкурсная документация подлежит обязательному согласованию с уполномоченным органом; В соответствии с решением о реализации проекта конкурс на право заключения СГЧП может проводиться без проведения предварительного отбора участников конкурса; К критериям конкурса могут относиться: 1) технические критерии max 0,5 ; 2) финансово-экономические критерии max 0,8 ; 3) юридические критерии |