Главная страница
Навигация по странице:

  • Состояние государственного управление СССР до начала войны

  • Изменения в государственном аппарате в начале войны

  • Государственное строительство в 1943—1945 года

  • Государственное управление в послевоенный период: тенденции и противоречия

  • денежная реформа .

  • СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

    		•

    Реферат. Состояние государственного управление ссср до начала войны


    Скачать 84 Kb.
    НазваниеСостояние государственного управление ссср до начала войны
    АнкорРеферат
    Дата20.03.2022
    Размер84 Kb.
    Формат файлаdoc
    Имя файлаРеферат.doc
    ТипДокументы
    #405593

    ОГЛАВЛЕНИЕ


    ОГЛАВЛЕНИЕ 1

    ВВЕДЕНИЕ 2

    1.Состояние государственного управление СССР до начала войны 3

    2.Изменения в государственном аппарате в начале войны. 5

    3.Государственное строительство в 1943—1945 года 7

    4.Государственное управление в послевоенный период: тенденции и противоречия 10

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ 12

    Великая Отечественная война – грандиозное военное столкновение двух общественных систем. Она явилась событием мирового значения, продемонстрировавшим исключительные экономические и организационные возможности СССР, идейное, политическое и национальное единство советского общества, беспримерный героизм Вооруженных Сил, тружеников тыла, органов власти и управления, Верховного Главнокомандования. 12

    Победный 1945 год открыл новую страницу истории государственного управления, которому предстояло учесть качественное изменение внешних, геополитических и внутренних условий, извлечь уроки из опыта управления времен войны, закрепить и использовать итоги Победы, обеспечить безопасное послевоенное устройство мира, нормальные условия жизни людей, продолжить цивилизационное восхождение, прерванное, замедление и ослабленное самой разрушительной из войн, не решившей основных проблем постигшего цивилизацию кризиса.. 12

    Экономика страны перестраивалась на удовлетворение военных нужд. В деятельности Советов и их исполкомов на первый план выходили вопросы, связанные с организацией вооруженной защиты Отечества. Мобилизация населения, снабжение Красной Армии вооружением и обмундированием, создание приемлемых условий для жизни и труда оставшихся в тылу людей – все эти проблемы решались партийными и советскими органами. Усилилось слияние их аппаратов. Они совместно решали важнейшие вопросы военной, мобилизационной и хозяйственной жизни. 12

    СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 13



    ВВЕДЕНИЕ


    Великая Отечественная война Советского Союза 1941-1945 — справедливая освободительная война советского народа против фашистской Германии, ее европейских сообщников (Италии, Венгрии, Румынии, Финляндии и др.) и империалистической Японии за свободу и независимость СССР – первого в мире социалистического государства, за освобождение порабощенных народов Европы от фашистской тирании, за уничтожение очагов империалистической агрессии в Западной Европе и на Дальнем Востоке.

    Система государственного управления в годы Великой Отечественной войны подверглась жесточайшей проверки на прочность. Эту проверку она выдержала, правда, ценой неимоверных усилий и жертв. Многие миллионы людей сложили свои головы, защищая Отечество. Цена была чрезмерно высока, но была сохранена целостность государства и его независимость.

    В зависимости от периодов Великой Отечественной войны менялись его основные задачи, направления, организационная структура, средства и формы функционирования, которые подчинены единой цели — разгромить фашизм, освободить страну от оккупантов-агрессоров, отстоять ее свободу и независимость, обеспечить ее послевоенную безопасность. Динамизм, адекватность государственного управления менявшимся условиям, потребностям проявились в его конкретности, четкости, оперативности, мобилизационной действенности, что во многом стало возможно благодаря его советской природе.

    Удалось преодолеть временную заминку в функционировании различных уровней и звеньев управленческой системы, связанную с внезапностью, масштабностью фашистского нападения, стремительностью и широкой фронтальностью наступления, с необходимостью необычной перестройки власти и управления, всей жизни народа в тяжелых условиях начального периода войны.

    1. Состояние государственного управление СССР до начала войны


    Состояние государственного управления СССР к началу Великой Отечественной войны характеризуется следующим.

    Формирование модели государственного управления СССР определила Конституция СССР 1936 года, которая узаконила сложившиеся в стране командно-административные методы управления.

    Свою роль также сыграла чистка 1937-1938 гг., в ходе которых были уничтожены многие видные руководители органов управления всех сфер деятельности.

    В такой атмосфере система государственного управления в любом ее звене не могла быть высокоэффективной, поскольку обстановка подозрительности и страха порождала неуверенность, сковывала инициативу, выдвигала в руководители пассивных исполнителей директив вышестоящих органов. Все это пагубно отразилось и на управлении Вооруженными Силами страны в предвоенный период и в годы войны. В центральном аппарате и военных округах шла лихорадочная перестановка руководящего состава.

    Перед Великой Отечественной войной советское руководство предприняло ряд шагов по укреплению обороноспособности страны. К 1939 году сложилась кадровая система комплектования и организации войск, была расширена сеть военных учебных заведений, приняты меры по оснащению войск новой техникой. Политбюро приняло специальное постановление, обязывавшее директоров крупнейших заводов ежедневно информировать ЦК о выпуске продукции военного назначения.

    В мае 1940 года из-за упущений в управлении войсками в ходе советско-финской войны было принято решение о смене руководства Наркомата обороны.

    Решению управленческих задач способствовали также меры, направленные на укрепление трудовой и производственной дисциплины. Были приняты Указы Президиума Верховного Совета СССР:

    1. от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день и семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений»;

    2. от 10 июля 1940 г. «Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями».

    Данные указы предусматривали уголовную ответственность за опоздание на работу и переход рабочих с одного предприятия на другое, за выпуск недоброкачественной продукции.

    Угроза военного нападения заставила советское руководство усилить общесоюзные институты управления, централизовать властные полномочия в общесоюзных органах. Целями повышения авторитета государственного управления служили меры по укреплению Совнаркома СССР. Был обновлен состав Комитета Обороны. Постановлением СНК и ЦК ВКП(б) от 21 марта 1941 г. было образовано Бюро СНК СССР. Вновь образованный орган обладал всеми правами Совнаркома, и его постановления издавались в качестве постановлений СНК. Создание Бюро СНК значительно повысило оперативность управления. Если полный состав СНК должен был собираться ежемесячно, то Бюро заседал раз в неделю, а при необходимости и чаще.

    Однако к началу войны многое из намеченного осталось неосуществленным. Материально-технические и организационные меры по укреплению обороны не обеспечили должного отпора врагу на начальном этапе войны.

    1. Изменения в государственном аппарате в начале войны.


    Во время войны действовали обычные общесоюзные, республиканские и местные органы власти и управления. На срок войны были продлены полномочия ВС СССР, которые истекали осенью 1941 г. Выборы были проведены лишь в марте 1946 г. За время войны было три сессии ВС, посвященные ратификации союзных договорах, бюджету и расширению прав союзных республик в области обороны и внешних сношений. Кроме того, создавались чрезвычайные органы. При СНК СССР был создан Совет по эвакуации и другие специальные органы: Комитет по учету и распределению рабочей силы, Управление по эвакуации населения, Управление по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих и др. В сентябре 1941 г. был создан Наркомат танковой промышленности, а в ноябре Наркомат минометного вооружения.

    С первых дней войны Госплан перешел к составлению военно-хозяйственных планов. Первый такой план на 3-й квартал 1941 г. был представлен через неделю после начала войны, а в августе — уже план до конца 1942 г. Органы статистики регулярно проводили срочные переписи имеющихся в стране материалов и оборудования (за время войны было проведено 105 переписей). Создавались чрезвычайные хозяйственные организации. Так, 8 июля 1941 г. были созданы Особые строительно-монтажные части (ОСМЧ), которые быстро перебрасывались с места на место для строительства и монтажа оборонных предприятий. Всего было создано 100 крупных ОСМЧ с 400 тыс. человек (они находились на казарменном положении), а всего в ОСМЧ было преобразовано 90% организаций Наркомата строительства. За годы войны наркомат заново построил в восточных районах 3500 крупных предприятий и восстановил в европейской части 7500 предприятий.

    Был учрежден Государственный Комитет Обороны, сосредоточивший всю полноту власти в вопросах войны (возглавил его И.В.Сталин). Вначале в ГКО входило пять человек, затем 9. ГКО не имел своего аппарата и использовал аппарат СНК и ЦК ВКП(б). В прифронтовых городах создавались городские комитеты обороны (всего более 60).

    В июле 1941 г. органы госбезопасности и охраны общественного порядка вновь объединились в один НКВД. Когда в 1943 г. военная обстановка улучшилась, они были опять разделены. При этом органы военной контрразведки были выведены из состава НКВД и переданы в наркоматы обороны и военно-морского флота (Главное управление контрразведки "СМЕРШ").

    В местностях, объявленных на военном положении, все полномочия власти в области обороны, обеспечения порядка и госбезопасности передавались Военным Советам фронтов, армий, военных округов. Они могли издавать постановления, неисполнение которых влекло ответственность до уголовной.

    2 ноября 1942 г. была образована Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба. В ее состав были введены видные общественные деятели (писатель А.Н.Толстой, академик Е.В.Тарле, митрополит Николай и др.). Она собрала и систематизировала огромный фактический материал. На оккупированной территории разными способами оккупанты непосредственно уничтожили 6,39 млн. человек гражданского населения. 5,62 млн. гражданских лиц были насильно вывезены на работы в Германии.

    Были расширены права союзных республик: в 1944 г. были учреждены наркоматы обороны республик, и созданы республиканские воинские формирования. Тогда же союзным республикам были предоставлены полномочия в области внешних сношений и созданы наркоматы иностранных дел. Белорусская и Украинская ССР участвовали в учреждении ООН и подписании ее Устава.

    1. Государственное строительство в 1943—1945 года


    В 1943 г. завершился коренной перелом в Великой Отечественной войне. Красная армия приступила к изгнанию врага с территории СССР. В освобожденных районах страны восстанавливалась Советская власть. В 1943—1944 гг. были проведены сессии Верховных Советов Украинской ССР, Белорусской ССР и Литовской ССР, на которых обсуждались вопросы, связанные с ликвидации последствий немецкой оккупации. Особое внимание уделялось положению в республиках Прибалтики, так как они вошли в состав СССР накануне войны и их советизация сопровождалась репрессиями в отношении местных националистов, их высылкой в восточные районы Советского Союза.

    В феврале 1944 г. Верховный Совет СССР принял закон, расширивший права союзных республик в сфере обороны и внешней политики. По этому закону союзные республики получили право организовывать свои войсковые формирования и создавать органы военного управления, а также внешнеполитические органы. В основе этого решения лежали прежде всего политико-дипломатические соображения. Между союзниками по антигитлеровской коалиции происходили интенсивные переговоры по вопросам будущего послевоенного устройства, в частности учреждения Организации Объединённых Наций. Для того чтобы союзные республики могли принять участие в создании, а затем и деятельности этой международной организации, требовалось придать им некоторые атрибуты суверенности и международной правосубъектности. Вскоре были образованы республиканские войсковые формирования, принявшие участие в боевых действиях на завершающем этапе войны, республиканские наркоматы обороны и наркоматы иностранных дел. Но если внешнеполитические ведомства республик функционировали и после оконча­ния войны, то их войсковые формирования и военные ведомства создавались далеко не во всех республиках и почти сразу были ликвидированы. Наркомат обороны СССР, де-юре являясь союзно-республиканским, де-факто оставался общесоюзным ведомством.

    С целью приблизить партийный и государственный аппарат к объектам управления, улучшить оперативное руководство народным хозяйством в конце войны было проведено масштабное разукрупнение областей. Всего были образованы 24 новые области: 14 — в РСФСР, 3 — в Белоруссии, 2 — в Казахстане, по 1 — на Украине, в Узбекистане, Таджикистане, Туркмении и Киргизии.

    В 1944 г. в состав СССР вошла Тувинская народная республика, получившая статус автономной области (с 1961 г. — автономная республика). После окончания войны государственная территория СССР расширилась: на севере была присоединена Печенга, на западе — часть Восточной Пруссии с Кенигсбергом (ныне Калининградская область), Закарпатская Украина и Владимиро-Волынский район (последний вошел в состав СССР вместо Белостокского округа, возвращенного Польше), на востоке — южная часть Сахалина и Курильские острова.

    В годы войны происходило дальнейшее «огосударствление» общественных организаций, деятельность которых направлялась партийными и государственными органами. Особо важное значение приобрели профсоюзы, комсомол, Общество Красного Креста и Красного Полумесяца, Общество содействия обороне, авиации и химическому строительству (Осоавиахим). В 1942 г. при правительстве была создана Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их пособников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР. Она имела двойной статус: являлась и государственным, и общественным органом. На Чрезвычайную государственную комиссию возлагались: определение размера нанесенного ущерба, сбор документальных данных о военных преступлениях, установление личностей преступников. В состав комиссии входили видные партийные и государственные деятели, представители общественности, ученые, священники. Комиссия собрала огромное количество документов и вещественных доказательств, составила более 250 тыс. протоколов на основе опросов и заявлений свидетелей о злодеяниях нацистов на советской и польской территориях. Материалы комиссии были представлены на Нюрнбергском судебном процессе 1946 г. Чрезвычайная государственная комиссия работала до 1953 г.

    Негативным аспектом государственного строительства в СССР военного периода была политика Сталина в национальном вопросе. Еще в августе 1941 г. в качестве превентивной меры была ликвидирована Автономная республика немцев Поволжья, а само немецкое население выселено в глубь страны. В 1943 — 1944 гг. советское руководство, исходя из концепции Сталина об ответственности народов за предательское поведение отдельных лиц, депортировало в Среднюю Азию и Сибирь калмыков, чеченцев, балкарцев, карачаевцев, крымских татар и ряд других народов. Их автономные образования были ликвидированы. Общая численность переселенного населения составила около 1 млн. человек. Насильственная депортация народов (ее проведение возлагалось на НКВД) была чудовищной и политически близорукой акцией Сталина, подрывала авторитет советской власти, сеяла зерна межнациональных конфликтов в будущем.

    1. Государственное управление в послевоенный период: тенденции и противоречия


    Окончание второй мировой и Великой Отечественной войн поставило перед системой государственной власти и управления новые задачи. Объективно существовало два возможных пути выхода из тяжелой экономической ситуации:

    1. проведение хозяйственных реформ в стране, преимущественное развитие промышленности группы «Б» по производству товаров широкого потребления, повышение жизненного уровня населения;

    2. возвращение к довоенной модели экономического развития, ускоренное развитие тяжелой промышленности и наращивание военно-экономического потенциала за счет увеличения нормы эксплуатации и командных методов управления экономикой.

    Сначала казалось, что избран первый путь. В обращении к демобилизованным воинам Красной армии ЦК ВКП (б) призывал к восстановлению и строительству нового жилья, школ, больниц и во вторую очередь – фабрик, заводов, электростанций. В речи перед избирателями в начале 1946 г. И. В. Сталин обещал в ближайшее время отменить карточную систему, снизить цены, расширить производство товаров народного потребления. Однако эта программа оказалась нереализованной, и в конечном итоге страна пошла по второму пути.

    Причины такого выбора были заложены не столько в двойственной позиции руководства, сколько в трудностях реформирования самого производства, а также во внешних обстоятельствах. ВПК с трудом поддавался переводу на производство товаров народного потребления. К тому же начало «холодной войны» не позволило свернуть военное производство.

    Первая послевоенная пятилетка ознаменовалась крупными инвестициями в промышленность. Было восстановлено и вновь построено около 4500 предприятий. При этом сохранялась прежняя политика приоритетного финансирования группы «А», что приводило к хроническому дефициту товаров народного потребления.

    На уровне жизни людей сказывался и недостаток продовольствия. В 1946 г. в связи с неурожаем власть прибегла к крайней мере – снижению норм выдачи хлеба иждивенцам и детям, снятию с продовольственных пайков некоторых категорий населения. Ликвидировать карточную систему удалось только в 1947 г.

    В тот же период была начата денежная реформа. Сущность ее заключалась в деноминации – обмене старых денег на новые по курсу 10 к 1.

    Реформа существенно отразилась на ценах. Новые цены были установлены на уровне коммерческих, что позволило власти в дальнейшем периодически проводить их снижение и преподносить это как доказательство улучшения жизни советских людей. На самом деле в городах уровень жизни 1928 г. был достигнут только к 1954 г.

    Основными содержательными направлениями перестройки государственного аппарата в послевоенный период стали:

    • демилитаризация, отказ от законов и методов военного времени, обновление личного состава управленческого аппарата за счет квалифицированных специалистов, в том числе демобилизованных служащих;

    • упразднение чрезвычайных органов, восстановление конституционных основ государственного управления;

    • децентрализация и частичная демократизация в плане перераспределения властных полномочий от высших и центральных органов к местным;

    • сохранение и усиление партийного начала в государственном управлении.


    ЗАКЛЮЧЕНИЕ


    Великая Отечественная война – грандиозное военное столкновение двух общественных систем. Она явилась событием мирового значения, продемонстрировавшим исключительные экономические и организационные возможности СССР, идейное, политическое и национальное единство советского общества, беспримерный героизм Вооруженных Сил, тружеников тыла, органов власти и управления, Верховного Главнокомандования.

    Победный 1945 год открыл новую страницу истории государственного управления, которому предстояло учесть качественное изменение внешних, геополитических и внутренних условий, извлечь уроки из опыта управления времен войны, закрепить и использовать итоги Победы, обеспечить безопасное послевоенное устройство мира, нормальные условия жизни людей, продолжить цивилизационное восхождение, прерванное, замедление и ослабленное самой разрушительной из войн, не решившей основных проблем постигшего цивилизацию кризиса..

    Экономика страны перестраивалась на удовлетворение военных нужд. В деятельности Советов и их исполкомов на первый план выходили вопросы, связанные с организацией вооруженной защиты Отечества. Мобилизация населения, снабжение Красной Армии вооружением и обмундированием, создание приемлемых условий для жизни и труда оставшихся в тылу людей – все эти проблемы решались партийными и советскими органами. Усилилось слияние их аппаратов. Они совместно решали важнейшие вопросы военной, мобилизационной и хозяйственной жизни.

    Воссозданная и развитая система представительных органов обновила состав, изменила высшие союзные и республиканские органы управления. Советы народных комиссаров СССР и республик преобразованы по Закону от 15 марта 1946г. в советы министров, которые формировались, утверждались верховными советами, отчитывались перед ними, подлежали их конституционному контролю.

    СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


    1. Андреев М.А. Деятельность партии левых социалистов-революционеров в Наркомпросе РСФСР // Рос. история. - 2010. - N 4. - С.3.

    2. Бакланова А.А. Роль генштаба в годы Великой Отечественной войны / А.А.Бакланова, В.М.Черных // История науки и техники. - 2007. - N 5. - С.18.

    3. Будницкий О. Материалы по истории оккупационного режима и коллаборационизма в период Великой Отечественной войны в американских архивах // Рос. история. - 2014. - N 3. - С.126

    4. Данилов, В. Н. Советское государство в Великой Отечественной войне: феномен чрезвычайных органов власти 1941-1945 гг. / В. Н. Данилов. – Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2002. – 396 с.

    5. Морозов, В. И. Особенности государственного управления СССР в годы Великой Отечественной войны (1941–1945) / В. И. Морозов // Политическое консультирование. – 2005. – № 1. – С. 32-46

    6. Куликов, В.И. История государственного управления России: Учебник / В.И. Куликов. - М.: Издательский центр «Академия», 2003.

    7. Пыжиков А.В. Рождение сверхдержавы. 1945-1953 годы. - М.: Олма-пресс, 2002. - 319с.

    8. Пихои, Р. Г.История государственного управления в России: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп./ Р.Г. Пихои. - М.: Изд-во РАГС, 2004.

    9. Шевелев, В.Н. История Отечества: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений / В.Н. Шевелев. - Ростов н/Д: Феникс, 2002.

    10. Черепанов, В. В. Власть и война: Сталинский государственный механизм управления в Великой Отечественной войне / В. В. Черепанов. – М.: Известия, 2006. – 491 с.

    написать администратору сайта