Современная цивилизация, новые и старые угрозы
 Скачать 0.62 Mb.
|
|
раздел X – «Охрана труда». В нем представлены многие важные определение и понятия, прописаны требования к работодателю в области организация охраны труда на предприятии, очерчивается круг правовых норм как для работодателя, так и для работников, излагаются основные направления государственной политики в области охраны труда. Подробнее Федеральный закон «Об основах охраны труда в РФ» устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателем и работниками. Среди подзаконных актов по безопасности жизнедеятельности на производстве следует отметить постановления Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, например, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике РФ и т.п. Во исполнение указанных постановлений в отраслях экономики разрабатывается нормативная и нормативно-техническая документация. Государственный, общественный и ведомственный надзор и контроль. Органы государственного управления охраной труда в РФ Государственное управление охраной труда осуществляется правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда, и другими федеральными органами исполнительной власти. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий. Осуществление государственного управления охраной труда возложено на Министерство здравоохранения и социального развития РФ и с этой целью в его структуре образован Отдел охраны труда. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от форм собственности и подчиненности, осуществляют уполномоченные на то государственные органы и инспекции в соответствии с федеральными законами (ст. 353 ТК РФ). К числу таких специально уполномоченных государственных органов, не зависящих в своей деятельности от администрации предприятий, учреждений, организаций и их вышестоящих органов, относятся: - Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор); - Государственный пожарный надзор; - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и территориальные учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В структуре Федеральной службы по труду и занятости имеется Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Территориальными органами Роструда по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, являются Государственные инспекции труда, а их руководители – главными государственными инспекторами труда. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда непосредственно осуществляют государственные инспекторы труда. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ на таких объектах как ядерные установки, электростанции, объекты нефтехимического производства и т.п. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и территориальные учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил. Деятельность надзорных органов не зависит от каких-либо хозяйственных органов, общественных объединений, политических формирований и распространяется на подконтрольные предприятия и организации независимо от форм собственности. Представители надзорных органов при осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону. Решения органов государственного надзора могут быть обжалованы в судебном порядке. Общественный контроль и надзор осуществляют профсоюзы, которые имеют право на осуществление контроля соблюдения работодателями законодательства о труде и охране труда. Ведомственный контроль за состоянием охраны труда осуществляют организации, создавая в своей структуре службы охраны труда. В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 50 работников создается служба охраны труда (ст. 217 ТК РФ). В организации с численностью 50 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации. При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель может заключить договор со специалистами, оказывающими услуги в области охраны труда. Виды ответственности за нарушение норм охраны труда. Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ТК РФ, ст. 419). Дисциплинарная ответственность – ответственность работника за нарушение им трудовой дисциплины. Общий порядок дисциплинарной ответственности работников регламентируют ТК РФ (ст. 192), Типовые правила внутреннего распорядка на предприятиях. Основанием для применения дисциплинарного взыскания является дисциплинарный проступок, под которым понимается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей. Согласно ст. 192 ТК РФ работодатель имеет право применять следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Существует два вида дисциплинарной ответственности: общая, предусмотренная ТК РФ, и специальная, которую несут работники в соответствии с уставами, положениями о дисциплине. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – не позднее 2 лет со дня его совершения. За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) илипостановление о применениидисциплинарного взыскания с указанием мотивовего применения объявляется работнику, подвергнутому взысканию, под расписку в течение трех дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под расписку, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством. Снятие дисциплинарного взыскания производится в следующем порядке: если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников. В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются. Административная ответственность – ответственность гражданина или должностного лица за совершение им (умышленно или неумышленно) действия, запрещенного правом, или за бездействие в случае, предписываемом правом, когда такое деяние (действие или бездействие) обладает меньшей степенью опасности, чем преступление; коротко – это ответственность за правонарушение, не влекущее за собой уголовной ответственности. При административной ответственности лицо, нарушившее правовую норму, обычно не связано отношением служебного подчинения с административным органом, налагающим взыскание. Этим административная ответственность отличается от дисциплинарной ответственности. Установлена следующая система административных взысканий за нарушение требований по охране труда: предупреждение, штраф, лишение специального права. Работодатели подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил, обеспечение выполнения которых является их служебной обязанностью. Административная ответственность заключается вналожениинавиновного в нарушении законодательства о труде и охране труда штрафа. Правом привлечения к административной ответственности пользуются представители органов государственного надзора за охраной труда. Уголовная ответственность – ответственность лица за преступление, совершенное им умышленно (с прямым или косвенным умыслом) или по неосторожности (по легкомыслию или небрежности). Она регламентируется Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ). К лицам, совершившим преступление, могут применяться следующие наказания: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, ограничение свободы, арест, лишение свободы на определенный срок. Уголовное наказание применяется только по приговору суда. Уголовная ответственность за преступленияпротив трудовых правграждан предусмотрена рядом статей УК РФ: за нарушение правил техники безопасности или иных правилохраны труда, правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдениюэтих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкогоилисредней тяжести вреда здоровью человека или смерть человека (ст.143 УК РФ); за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины, а равно за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам; за нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека или его смерть; за нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия; за нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий, а также за незаконную пересылку этих веществ по почте или багажом; за сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенное лицом, обязанным обеспечивать население такой информацией, лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления, если в результате таких деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия; за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекших по неосторожности массовое заболевание или отравление людей либо смерть человека. За перечисленные нарушения назначают следующие виды наказаний: штраф в размере от 100 до 1000 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 до 12 месяцев (в зависимости от вида наказания); лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; обязательные работы на срок от 120 до 180 ч; исправительные работы на срок до двух лет; ограничение свободы на срок до 3-5 лет; лишение свободы на срок до 2-10 лет. Материальная ответственность Согласно ТК РФ (ст. 232) сторона трудового договора (работодатель или работник) возмещает ущерб, причиненный ею другой стороне, если этот ущерб был причинен в результате виновного противоправного поведения (действия или бездействия). Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба (ст. 233). Возмещение ущерба работником производится независимо от привлечения его к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю (ст. 248). Согласно ст. 237 ТК РФ в случае причинения работнику морального вреда неправомерными действиями или бездействием работодателя он возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Порядок обучения, инструктирования и проверки знаний в области охраны труда; порядок действий при несчастном случае на рабочем месте Уметь соблюдать правила безопасности труда на рабочем месте Обучение в области охраны труда Обучение в области охраны труда необходимо для формирования и закрепления навыков безопасного поведения у руководителей и специалистов в области охраны труда с целью обеспечения ими безопасности третьих лиц в процессе выполнения ими трудовой деятельности. Система обучения безопасным условиям труда представляет собой непрерывный процесс, который сопровождает человека всю его трудовую деятельность для предотвращения преждевременной смерти и ухудшения качества жизни из-за травм и (или) заболеваний. Основа системы обучения безопасности труда – это дифференцирование видов обучения для различных групп обучаемых, которое отличается по содержанию, по длительности и формам организации обучения в зависимости от конкретных целей, потребностей и видов производственной деятельности работодателей. Принципами обучения безопасности труда являются: всеобщая охватываемость, постоянство, периодичность, общедоступность, унификации в целом с дифференциацией применительно к формам и методам обучения, а также к различию конкретных целей и потребностей обучаемых и организатора обучения. Задачами, которые решаются в процессе обучения безопасности труда, являются: формирование уважительного отношения к вопросам и требованиям обеспечения безопасности; развитие устойчивой внутренней положительной психологической установки на неукоснительное соблюдение требований безопасности; повышение осведомленности в вопросах безопасности труда и безопасного поведения; обучение знаниям и навыкам безопасного ведения труда и управлению безопасностью труда. Основные виды обучения безопасности труда: обучение безопасным и безвредным условиям труда, защите от опасностей и рисков, методам системного управления эффективным обеспечением безопасных и безвредных условий труда, профилактике связанных с работой травм и заболеваний, методам оказания первой помощи и социальной защиты пострадавших; обучение приемам безопасного поведения при выполнении работ и рабочих операций; обучение методам проведения эффективного инструктажа и обучения. Формы обучения безопасности труда достаточно разнообразны и включают в себя: традиционное аудиторное обучение в виде лекций, семинаров, практических и (или) лабораторных занятий, тренингов; обучение на компьютере; дистанционное обучение; обучение на тренажерах и (или) на учебных рабочих местах; инструктажи; стажировка; тестирование при помощи компьютерных средств для проверки (и самопроверка) полученных и остаточных знаний. Обучение безопасности труда является непрерывным процессом, а кроме того вследствие постоянных изменений как в трудовых функциях работающего, в условиях труда, так и в нормативной документации по охране труда и безопасности производства, оно бывает: вводное базовое, которое минимально необходимо для ведения любой трудовой деятельности; первоначальное для определенной трудовой функции, минимально необходимое для ее безопасного выполнения; повторное для этой же трудовой функции для восстановления необходимого объема остаточных знаний при их естественном сокращении; внеочередное, когда происходят любые изменения условий труда. В основе обучения по охране труда лежат типовые программы, которые разрабатываются под конкретные потребности работодателя. Виды инструктажей в области охраны труда Одной из форм обучения безопасности труда является инструктаж. Инструктаж – это изложение в устной или письменной форме инструктором инструктируемому лицу конкретных руководящих и обязательных для исполнения требований по безопасному ведению конкретных трудовых действий во время исполнения инструктируемым лицом порученных ему трудовых и (или) поведенческих функций. Порядок проведения инструктажей по безопасности труда включает в себя ознакомление инструктируемого лица с: условиями труда на его рабочем месте (наличием опасных и/или вредных производственных факторов производственной среды и трудового процесса); требованиями безопасности и охраны труда, которые содержатся в локальных нормативных актах и инструкциях по охране труда на рабочем месте; безопасными методами и приемами выполнения работ; приемами оказания первой помощи пострадавшему. Аттестация по безопасности труда проходит в виде устной или тестовой проверки инструктирующим лицом. Результаты аттестации оформляются в письменной форме и хранятся до проведения очередного инструктажа и тестирования. В зависимости от конкретных обстоятельств различают, организуют и своевременно проводят следующие виды инструктажей: вводный, первичный и повторный инструктажи на рабочем месте; внеплановый и целевой. Вводный инструктаж предусмотрен для всех принимаемых на работу лиц, для командированных на предприятие, для обучающихся образовательных организаций и учреждений соответствующих уровней, проходящих производственную практику. Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда или специалист, на которого приказом организатора обучения возложены обязанности по проведению вводного инструктажа. Первичный инструктаж на рабочем месте проводят до начала самостоятельной работы следующим лицам: вновь принятые, в том числе для выполнения краткосрочных, сезонных и иных временных работ; переведенные в установленном порядке из другого подразделения либо работники, которым поручается выполнение новой для них работы; командированные на работу; обучающиеся образовательных учреждений, проходящие производственную практику. Первичный инструктаж на рабочем месте проводит руководитель подразделения или непосредственный руководитель работ (мастер, прораб, преподаватель и т. д.), прошедший обучение и проверку знаний требований охраны труда. От прохождения первичного инструктажа на рабочем месте могут освобождаться лица, трудовые обязанности которых не связаны с применением, эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного механизированного ручного инструмента, хранением и применением сырья и материалов. Повторный инструктаж на рабочем месте проводят со всеми лицами, прошедшими первичный инструктаж на рабочем месте, не реже одного раза в шесть месяцев по программам. Его проводят аналогично первичному инструктажу на рабочем месте для закрепления полученных знаний и навыков. Внеплановый инструктаж, в том числе на рабочем месте, проводят: если произошли изменения в технологическом процессе, замена или модернизация оборудования и других факторов, которые могут влиять на условия и безопасность труда; при перерывах в работе данного работающего (для работ с вредными и/или опасными условиями труда – более 30 календарных дней, а для остальных работ – более двух месяцев); при введении в действие новых или изменении старых документов, содержащих требования охраны труда; при нарушении работающими требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.); по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля, общественного контроля. Для информирования работающих на данном рабочем месте об изменениях в организации работ и связанных с ними изменениями требований охраны труда проводится внеплановый инструктаж. Его проведение аналогично первичному инструктажу. Целевой инструктаж проводят перед выполнением следующих видов работ: с повышенной опасностью, на которые в соответствии с нормативными документами требуется оформление наряда-допуска, разрешения или других специальных документов; разовые, в том числе не связанные с прямыми обязанностями по специальности, профессии; с повышенным риском опасного воздействия на организм работающего; при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и т. п. при проведении массовых мероприятий на территории организации. Целевой инструктаж проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и т. п.) или мероприятий, ранее прошедший в установленном порядке и проверку знаний требований безопасности, и охраны труда. Его проведение фиксируется либо в наряде на выполнение работ, либо в специальном журнале целевых инструктажей. Порядок действий при несчастном случае на рабочем месте Несчастный случай на производстве – это событие, в результате которого работник погиб или получил повреждение здоровья при выполнении трудовых обязанностей или работ в интересах работодателя. К категории таких работников относятся: работники, выполняющие работу по трудовому договору; граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору; студенты и учащиеся образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящие производственную практику. К несчастным случаям на производстве относятся только те, которые произошли: в течение рабочего времени на территории предприятия или вне территории предприятия, во время, необходимое для приведения в порядок рабочего места и т. п. перед началом и после окончания работы, а также при выполнении работ в сверхурочное время; при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте и во время служебных поездок на общественном транспорте, в том числе пешком; во время служебной командировки, в т. ч. при следовании к месту командировки и обратно. Если работник использует личный транспорт в соответствии с приказом руководителя организации в служебных целях, то он рассматривается как транспорт, предоставленный организацией. Ответственность за организацию и своевременное расследование, учет несчастных случаев, разработку и реализацию мероприятий по устранению причин этих случаев несет работодатель. Обязанности работника при несчастном случае на производстве В обязанности работника входит немедленное сообщение о каждом несчастном случае на производстве своему непосредственному или вышестоящему руководителю. Эта обязанность работника установлена ст. 214 ТК РФ, п. 4 «Положение о расследовании несчастных случаев». Однако в данных нормах не конкретизировано, каким образом работник должен уведомить работодателя о произошедшем несчастном случае. Порядок извещения работодателя о произошедшем несчастном случае может быть закреплен локальным нормативным актом, например, в инструкции по охране труда, и работник должен действовать так, как она предписывает. Если же работодатель не определил данную процедуру в локальном нормативном акте, работник может сообщить о несчастном случае в любой форме, с учетом обстоятельств и возможных последствий произошедшего. Действия работника, пострадавшего при несчастном случае на производстве: позвать кого-либо на помощь, если есть возможность – самостоятельно обратиться в медицинский пункт организации; сообщить о случившемся своему непосредственному руководству. Если несчастный случай произошел с самим работником, а он вовремя не оповестил о нем работодателя, то работник имеет право подать руководителю личное заявление, и в течение месяца от даты заявления будет проведено расследование данного происшествия. Действия работника, ставшего очевидцем несчастного случая на производстве, но при этом не пострадавшего: принять меры к тому, чтобы самому не подвергнуться действию поражающего фактора, приведшего к происшествию; освободить пострадавшего от воздействия поражающего фактора, например, при начинающемся пожаре вынести человека за пределы задымленного помещения; оказать первую помощь пострадавшему; вызвать на место происшествия квалифицированных медицинских работников; сообщить о произошедшем руководству: непосредственному начальнику или любому другому руководителю; по возможности предотвратить воздействие поражающего фактора на других работников. Например, при обнаружении оголенного провода – огородить его подручными средствами и находиться на месте происшествия до прибытия специально обученных людей или спасателей; постараться сохранить обстановку на месте несчастного случая в том же виде, каковой она была на момент происшествия. Если это невозможно, то все сфотографировать или снять на видео; желательно составить схему с указанием расстояний основных предметов обстановки. Стоит отметить, что все вышеперечисленное не является обязанностью работника, выполнение описанных шагов – акт доброй воли гражданина. Законодательство РФ о труде и охране труда. Виды ответственности за нарушение норм охраны труда. Законодательство РФ о труде и охране труда Законодательство о труде и охране труда основано на положениях Конституции РФ (принята 12 декабря 1993 г.): «Труд свободен...» (ст. 37); «Принудительный труд запрещен...» (ст. 37); «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены...» (ст. 7); «Каждый имеет право на отдых...» (ст. 37). Основные законодательные акты, обеспечивающие безопасные и безвредные условия труда, представлены в Трудовом кодексе. В структуре Трудового кодекса Российской Федерации имеется |