Исто́рия экз. Современные историки ставят перед собой следующие вопросы Когда исторический источник был написан
Скачать 0.65 Mb.
|
Сложились два взгляда на пути реформирования экономики: - продолжение приоритетного развития сельского хозяйства, а затем – тяжелой промышленности (Л. И. Брежнев); - ориентация на развитие легкой промышленности (А. Н. Косыгин). В 1965 г. началось проведение новой административной централизации, упразднение совнархозов и восстановление промышленных министерств. Были созданы крупные государственные комитеты (Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике). Предприятия получили некоторую автономию. Проведение самих реформ началось с сельского хозяйства, где было уделено внимание механизмам его управления: - установлен новый порядок планирования: повышение роли министерства сельского хозяйства в планировании и руководстве сельскохозяйственным производством, снижался план обязательных закупок зерна, объявленный неизменным на 10 лет; - повышены закупочные цены (кроме того, сверхплановые закупки должны были производиться по повышенным ценам); - увеличены капиталовложения; - произошло перераспределение национального дохода в пользу сельского хозяйства; - начали предприниматься меры по решению социальных проблем села; - сокращены налоги; - сняты ограничения с ведения личных подсобных хозяйств. Реформирование сельского хозяйства было продолжено в 1977-1978 гг. в производственных объединениях: колхозах, совхозах, предприятиях пищевой промышленности, научно-исследовательских лабораториях. В 1982 г. принимается «Продовольственная программа», которая предусматривает создание ЛПК – агропромышленных комплексов. Делается ставка на агропромышленную интеграцию – организованное кооперирование колхозов и совхозов с обслуживающими их отраслями промышленности. Начинается строительство районных агропромышленных объединений (РАПО). В 1985 г. был создан Госагропром СССР. Несмотря на все усилия, сельское хозяйство продолжало оставаться наиболее слабой отраслью экономики. Реформа управления промышленностью (1965 г.) имела целью усилить экономические рычаги и расширить самостоятельность предприятий как хозяйственного звена. Основные положения реформы: - сокращено число спускаемых сверху обязательных показателей; - в распоряжении предприятий оставалась доля прибыли (создавались фонды материального стимулирования, социально-культурного и бытового развития, самофинансирования производства); - провозглашался хозрасчет; - вводилась твердая, не зависящая от прибыли плата за используемые предприятиями производственные фонды; - осуществлялось финансирование промышленного строительства с помощью кредитов; - не допускалось изменение планов без согласования с предприятиями. В целом, предусматривая механизм внутренней саморегуляции, материальной заинтересованности производителей в результатах и качестве труда, реформа не посягала на директивную экономику. Несмотря на заложенные в ней внутренние противоречия, реформа 1965 г. в краткосрочной перспективе дала некоторый положительный результат: показатели выполнения VIII пятилетки (1966-1970) были положительными, особенно в сравнении с более поздними пятилетками. Но затем, в 1972-1973 гг., произошла смена экономических приоритетов. Этот поворот объяснялся комплексом объективных и субъективных, внешних и внутренних причин. В частности, в связи с обострением советско-китайских отношений стратегическое значение приобретало освоение Дальнего Востока (побудившее к форсированному строительству БАМа), повышалась роль ВПК и Вооруженных Сил. В связи с повышением с начала 70-х гг. (из-за энергетического «кризиса» на Западе 1973-1974 гг., вызванного политикой нефтедобывающих стран Арабского Востока) на мировом рынке цен на нефть и энергоносители, советское руководство предпочло пойти по легкому пути, дававшему скорейший результат, - по пути экспорта сырьевых и энергетических ресурсов. В целом в экономическом развитии страны 60-80-х гг. исследователи выделяют три периода (В. Жукова): 1. 1965 г. – середина 70-х гг. – попытка реализации экономического курса Либермана: начинается ускоренное строительство предприятий по выпуску товаров народного потребления 2. середина 70-х – 1983 гг. – начало «стагнации и отдельные попытки преобразований». В 1972-1973 гг. приоритет перешел от легкой к тяжелой промышленности. Основные средства направлялись на освоение Сибири, развитие энергетики, оборонной промышленности; 3. 1983-1984 гг. – попытки экономических преобразований Ю. В. Андропова: проводится «широкомасштабный экономический эксперимент», предполагавший ослабление централизованного планирования и распределения, большую свободу предприятий, повышение роли трудящихся, изменение ценообразования на уровне предприятий и регионов и т. д. В промышленности также делается акцент на создание территориально-производственных комплексов (ТПК), увязывающих добычу сырья, первичную его обработку и дальнейшую транспортировку. На рубеже 70-80-х гг. в мире начался новый этап НТР. Уровень развития страны стал определяться использованием микроэлектронной техники. По этому показателю СССР отстал от индустриальных стран на десятилетия. Росло отставание в лазерной, волоконно-оптической и других передовых технологиях. Причина была не в отсутствии фундаментальных и прикладных разработок, а в неспособности и незаинтересованности административно-командной системы внедрить их в производство. От разработки опытного образца до его массового выпуска проходило 6-8 лет. Результаты экономического развития: - свертывание реформ во второй половине 70 – начале 80-х гг.; - формализация планирования; - физический износ и моральное старение оборудования; - вкладывание денег в основном в строительство новых предприятий, а не в модернизацию, что обусловливало большой удельный вес ручного и малоквалифицированного труда; - значительный рост военных расходов; - значительный рост теневой экономики. Задания одиннадцатой пятилетки (1981-1985 гг.) не были выполнены ни по одному показателю. Таким образом, с середины 60-х гг. в стране был проведен ряд экономических преобразований, направленных на повышение эффективности производства и улучшение социальной сферы. Предприняты усилия по внедрению в экономику достижений научно-технического прогресса. Одновременно с этим продолжалось сохранение централизованных структур управления и контроля. Развитие социальной и хозяйственной жизни сдерживалось политическим монополизмом партийно-государственных органов. Власть и общество накануне перестройки. Причины экономического кризиса. Малоэффективная командно-административная система государственного управления СССР к началу 80-х гг. оказалась в кризисном состоянии. Причины кризиса: - обострившееся противоречие между колоссальным промышленным потенциалом СССР и экстенсивным характером его развития; - в связи со снижением рождаемости и ростом образовательного уровня населения произошло резкое сокращение притока в производство новой рабочей силы (основной приток работоспособного населения пошел в сферу услуг и другие непроизводственные области); - перемещение сырьевой базы в труднодоступные районы Севера и Сибири вызвало увеличение затрат на добычу и доставку природных ресурсов; - увеличение территории промышленных объектов привело к сокращению пахотного клина; - снижение с начала 80-х гг. на мировом рынке цен на нефть и энергоносители уменьшило количество поступающих в страну нефтедолларов. Рост понимания необходимости реформ в советском обществе в значительной мере происходил на фоне относительно успешных рыночных преобразований экономики в Венгрии, необычайно мощного социально-политического кризиса начала 80-х гг. в Польше. Война СССР в Афганистане, начавшаяся в 1979 г., усугубила экономический, социально-политический кризис, явилась одним из катализаторов начала процесса реформирования в СССР. В период правления Ю. В. Андропова предпринимаются первые попытки вывода страны из углубляющегося кризисного состояния путем укрепления ответственности и дисциплины, прежде всего, всех звеньев аппарата управления страной, без какого бы то ни было изменения самой социально-экономической и политической системы. Андропов был приверженцем жесткого, авторитарного стиля, командно-силовых методов руководства. Однако для решения многочисленных проблем Андропов смог за свое краткое пребывание на посту Генерального секретаря предложить лишь один давно испробованный рецепт – «повести борьбу против любых нарушений партийной, государственной и трудовой дисциплины». Решительные меры по наведению порядка и дисциплины в стране, хотя и выходящие за рамки конституционных норм, встряхнули страну, погрузившуюся в спячку застоя, вызвали симпатии к энергичному руководителю, породили в обществе надежды на перемены к лучшему. Однако скорая смерть Андропова и избрание в феврале 1984 г. Генеральным секретарем уже полностью недееспособного К. У. Черненко (1911-1985) вызвали в обществе противодействие и апатию. Страна находилась в кризисе, который могли предотвратить только радикальные перемены. ------------------------------------------------ Гражданский и уголовный кодексы РСФСР 1964 г Гражданское законодательство 1964 г: в 1964 г. в РСФСР был принят Гражданский кодекс на основе Единых общесоюзных основ гражданского законодательства СССР и союзных республик, принятых в 1961 г. ГК 1964 г. устанавливал основную цель законодательства: укрепление экономической системы СССР, рост социалистической собственности, поддержание и укрепление законности в области имущественных отношений и охраны прав юридических и физических лиц. ГК 1961 г. регулировал следующие гражданские правоотношения: 1) имущественные отношения: связанные с товарно-денежными формами производства в коммунистическом строительстве; хозрасчетные системы экономики, использование денежных средств, регулирование цен, расчет себестоимости и прибыли, торговля; кредитные и банковские; 2) личные неимущественные отношения: право на авторство; право на защиту чести и достоинства субъектов гражданских правоотношений (гражданин и организация); 3) наследственные правоотношения. Гражданские права и обязанности возникали на основании установленных законодательством СССР и союзных республик условий (юридических фактов – событий), также в результате действий граждан и организаций (юридических фактов – действий), которые сами по себе порождают гражданские права и обязанности либо установлены законодательством. Устанавливалась очередность наследников по закону. В первую очередь наследовали: 1) ближайшие родственники по нисходящей линии; 2) ближайшие – по восходящей линии; 3) супруг умершего лица. ГК 1961 г. устанавливал свободу завещания при соблюдении обязательной доли для несовершеннолетних, нетрудоспособных детей или супруга, родителей и иждивенцев умершего. Особенности регулирования права собственности по ГК 1964 г.: 1) существовала исключительная собственность государства, колхозов и других организаций и их объединений, частная собственность на движимое имущество, личная собственность граждан, занимающихся кустарно-ремесленными промыслами, сельским хозяйством, бытовым обслуживанием и т. п.; 2) устанавливалась равная государственная защита для государственной собственности, имущества колхозов, кооперативов и общественных организаций и личной собственности граждан, занимающихся деятельностью, основанной на личном труде. Основы гражданского законодательства устанавливали основной способ защиты гражданских прав – исковое производство (суд). Выделялись суды: общей юрисдикции; арбитражный; третейский; товарищеский. Уголовное законодательство 1964 г.: уголовный кодекс был принят в 1964 г. на базе Единых общесоюзных основ законодательства СССР и союзных республик, принятых в 1958 г. Особенности УК РСФСР 1964 г.: 1) общая направленность на смягчение за преступные деяния, не представляющие большой общественной опасности; 2) замена в ряде случаев уголовной ответственности на административную либо на меры общественного воздействия; 3) появились новые главы о преступлениях против социалистической собственности; 4) устанавливались формы участия общественности в борьбе с преступностью; 5) «врагов народа» по УК не было; 6) повышался возраст привлечения к уголовной ответственности. Подготовка проекта новой союзной Конституции началась в 1962 г. Проект готовился специальной конституционной комиссией. Окончательный проект был разработан к маю 1977 г. По этому проекту было проведено всенародное обсуждение. Конституция СССР была принята на внеочередной сессии Верховного Совета СССР 7 октября 1977 г. Структура Конституции 1977 г.: 1) I раздел – «Основы общественного строя и политики»; 2) II раздел – «Государство и личность»; 3) III раздел – «Национально-государственное устройство»; 4) IV раздел – «Советы народных депутатов и порядок их избрания»; 5) V раздел – «Высшие органы власти и управления»; 6) VI раздел – «Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках»; 7) VII раздел – «Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор»; 8) VIII раздел – «Герб, флаг, гимн и столица»; 9) IX раздел – «Действие Конституции и порядок ее применения». Особенности Конституции СССР 1977 г.: 1) впервые утверждала окончательное построение «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства»; 2) общегосударственная цель по Конституции – формирование «бесклассового коммунистического общества»; 3) впервые вводила некоторые формы «непосредственной демократии»: всенародное обсуждение законопроектов и референдум по важнейшим вопросам; гражданские права (право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство и другое), но этим правам всегда сопутствовали обязанности; 4) коммунистическая партия по-прежнему была официальной политической идеологией, ей принадлежала «руководящая и направляющая» роль; 5) Конституция провозглашала принцип демократической централизации органов власти, т. е. их выборность на всех уровнях, подотчетность народу, вертикальная их соподчиненность, подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим; 6) устанавливалась обязанность органов советского государства соблюдать «социалистическую законность»; 7) устанавливались трудовые гарантии и гарантии трудовым и профессиональным союзам, например право коллективов участвовать в решении и обсуждении общественных и государственных дел. Конституционные основы СССР: 1) политическая: СССР – социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы всех рабочих классов; 2) экономическая: социалистическая собственность (государственная) на средства производства и землю; 3) социальная: нерушимый союз рабочих, крестьян, интеллигенции. Система государственных органов по Конституции 1977 г.: 1) народ – единственный источник власти; 2) Советы народных депутатов – единая система органов государственной власти: Верховный Совет, Союзный совет, Совет автономных республик – высшие органы власти (срок их полномочий – 5 лет; в составе Верховного Совета формировался президиум); местные советы народных депутатов (срок их полномочий равен 2,5 года); 3) высший исполнительно-распорядительный орган – Совет министров СССР. Компетенция Верховного Совета СССР: вопросы, отнесенные Конституцией к ведению СССР. Полномочия Совета Союза и Совета автономных республик: право законодательной инициативы в Верховном Совете. 89. Период становления государственности Российской Федерации (1986–1993 гг.) Современная демократическая государственность РФ начала складываться в период «перестройки» (1989–1993 гг.). Сущность реформы общества в СССР (1985 г.) – распространение гласности в общественной жизни, перестройка аппарата во всех государственных органах. Причины проведения реформ государственного аппарата: 1) существующая социалистическая система государственной власти перестала отвечать новым демократическим принципам, признанным в мировом сообществе; 2) сложилась неблагоприятная экономическая обстановка в середине 70-х гг. XX в. – теневая экономика широко распространилась во всех сферах; 3) в 1980 г. была распространена коррупция в государственном аппарате. Реформы были направлены и на изменение политической обстановки в стране, появление плюрализма и многопартийности. Результатом реформирования социалистической системы в СССР стало возрастание в его республиках национального напряжения, которое в свою очередь привело к межнациональным вооруженным столкновениям в 1988 г. Реформы 1980-х гг. затронули и экономику, что привело к проблемам в данной сфере (спаду производства, инфляции), хотя по задумке реформаторов должны были быть расширены права предприятий и трудовых коллективов, частная предпринимательская деятельность, а позднее предполагалось проведение приватизации национального имущества. Последствия объявления курса на формирование рыночных отношений: 1) Законом «О государственном предприятии» от 1987 г. введены хозрасчет и самофинансирование предприятий при сохранении государственных монополий; 2) была легализована частная предпринимательская деятельность; 3) сформировались четыре уровня цен: государственные, договорные, кооперативные, «черного рынка». Реформы 1980-х гг. затронули и аграрный сектор экономики. В 1988 г. получили распространение арендные договоры на землю (на срок не более 50 лет), устанавливался максимальный размер приусадебного участка и поголовья скота в личном хозяйстве (Положение «О колхозах» от 1988 г.). В результате реформирования государственного аппарата в октябре 1988 г. была установлена система представительных органов 2 уровней: 1) Съезд народных депутатов; 2) Верховный Совет. Был учрежден пост Президента СССР. Первым и единственным Президентом СССР в марте 1990 г. был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев. Особенно важны внешнеполитические результаты реформирования социалистического общества: 1) окончательный распад СССР (21 декабря 1991 г., когда на встрече в Алма-Ате члены СНГ признали его лишь координирующим органом; 26 декабря 1991 г. приняли Декларацию о прекращении существования СССР); |