Современное социальное управление состояние
 Скачать 345.49 Kb.
|
|
Современное социальное управление - состояние, тенденции изменения курсовая по теории государства и права Экономика и право 36 pag. Document shared on www.docsity.com Современное социальное управление – состояние, тенденции изменения Document shared on www.docsity.com Содержание Введение 3 Глава 1. Социальное управление как самостоятельная отрасль научного знания 5 §1.1. Современное состояние социального управления 5 §1.2. Сущность и содержание социального управления 10 §1.3. Социальное управление – главное средство воздействия 12 Глава 2. Государство - главный субъект социального управления 15 §2.1. Государственное управление как отрасль социального управления 15 §2.2. Целеполагание в социальном управлении 19 §2.3. Корпоративный метод социального управления 22 Глава 3. Тенденции изменения в социальном управлении 25 §3.1. Новые доктрины социального управления 27 §3.2. Публичность социального управления 28 §3.3. Поиск пути общественного развития - главная задача социального управления 29 Заключение 35 Литература 37 Document shared on www.docsity.com Введение Перед мировым сообществом и Россией в особенности стоит крупная проблема, масштабы которой сегодня явно не осознаны либо принижаются, - создать инновационную теорию и практику управления, сформировать 0 0 1 F управленцев новой генерации, способ ных мыслить и действовать в 0 0 1 F условиях кризисного состояния об щества, принимать упреждающие 0 0 1 F решения, эффективно исполь зовать имеющиеся ресурсы. Разрыв между непрерывно меняющейся жизнью и субъектом управления углубляется, что порождает кризис управления, политического руководства в том числе. Это сдерживает темпы социального прогресса, порождает социальные, 0 0 1 F политиче ские, экономические, духовные, биологические и техногенные 0 0 1 F ка тастрофы, способные погубить жизнь на планете Земля. Мировое сообщество, как считает наука, пока не отвечает на грозные вызовы XXI века. 1 Но отвечать придется, поскольку альтернатива такова: либо жизнь в состоянии непредсказуемых катастроф, катаклизмов, потрясений, возможных взрывов, либо поиск сбалансированного устойчивого развития, потом, возможно, и гармоничного, - иного не дано. Выбор очевиден - управление процессом, а значит, и преимущественные инвестиции мирового сообщества, 0 0 1 F каждой от дельной страны в сферу управления: финансовые, образовательные, интеллектуальные, информационные и др. Роковая ошибка современной российской политики состоит в том, что все сводится к захвату власти. 2 0 0 1 F Между тем, суть политиче ского руководства 0 0 1 F при наличии власти - управление обществен ными делами, привлечение к этому всего общества, его общественных институтов и всех граждан, делегируя им властные функции, ресурсы и вместе с ними развивая самодеятельность, самоуправление людей, организуя работу общества на 0 0 1 F пути соци ального прогресса. 1 Системные проблемы России. Путь в XXI век /Рук. авт. кол. Д.С. Львов. М., 2002. С. 184 2 Кузнецов О.Л., Ванюшин В.А. Россия и мировое сообщество в поисках идеала общественного устройства. М., 1999. С. 102 Document shared on www.docsity.com Научиться управлять - это значит овладеть наукой и искусством воздействия на объект управления, не подавляя творческий потенциал общества, а способствуя его пробуждению и развитию. Политическое управление - частный случай управления. Главный субъект управления - 0 0 1 F общество в целом, политическое управле ние - его часть. Если часть не подчиняется целому, кризис власти и управления неразрешим. Следовательно, избежать управленческих ошибок, цена которых для общества по мере его усложнения все возрастает, можно только в одном случае - если опереться на теорию управления, общие законы и принципы науки. Ее основы начали складываться со времен античности, когда люди, общественные институты искали эффективные способы управления 0 0 1 F общественными делами в раз личных сферах: производстве, торговле, военном деле, политике, дипломатии и т. п. Исторический опыт свидетельствует, что уже древнегреческие, древнекитайские государственные и хозяйственные деятели владели такими секретами управления, которые не утратили значимости. Традиции 0 0 1 F управленческой мысли обогащаются новыми принципа ми в эпоху Ренессанса, промышленной революции, особенно в конце XX века, когда разворачивается управленческая революция и появляется современная 0 0 1 F модификация теории управления - ме неджмент. Document shared on www.docsity.com Глава 1. Социальное управление как самостоятельная отрасль научного знания §1.1. Современное состояние социального управления 0 0 1 F Феномен управления известен еще с античных времен и изучал ся многими общественными науками, призванными изучать общество и законы его развития. 3 Менеджмент как одно из направлений науки об управлении в 0 0 1 F условиях рыночных отношений возник значитель но позже и развивался в большей мере в контексте экономических наук. Таким образом, чтобы получить достаточно полное представление о социальном управлении, нельзя 0 0 1 F ограни читься понятием менеджмент, которое не исчерпывает всего 0 0 1 F содер жания социального управления. 0 0 1 F В настоящее время на вопрос: «Что такое социальное управле ние?» - непросто получить однозначный ответ. Все зависит от позиции исследователя и научных интересов. Одни авторы относят его к юридической науке, другие 0 0 1 F - к экономической или социаль но-психологической, третьи - к социологической. 4 0 0 1 F 1. С позиции менеджмента управление - это процесс проекти рования и инновации социальных организаций, мотивации людей к деятельности для достижения целей организации В теории менеджмента управление в, большей мере исследуется с точки зрения конкретной ситуации, возникающей в практике управления, то есть как искусство управления. 2. Экономическая наука склонна трактовать управление как способ получения экономического результата при наименьших производственных издержках. 0 0 1 F 3. Правоведение трактует управление как государственное пра вовое регулирование с помощью законов. 3 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1999. С. 260 4 Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание, управление. М., 2001С. 109-113 Document shared on www.docsity.com 0 0 1 F 4. Политология понимает управление как воздействие на обще ство со стороны государства политическими методами и т. п. Существует множество позиций и других подходов, отражающих 0 0 1 F разнообразное отношение к управлению. Часто вместо слова управ ление 0 0 1 F используются понятия: регулирование, руководство, админист рирование, менеджмент, организация и т. п. Расплывчатость понятия «управление» создает значительные трудности для субъектов управления при выборе того или иного подхода при выборе социальных технологий управления. Органы управления нередко вынуждены руководствоваться собственным прошлым опытом или сложившимися в организациях традициями управления, что является недостаточным, а часто и ущербным. 0 0 1 F В настоящее время все острее осознается необходимость разра ботки современной теории управления. 5 Для этого необходимы, как минимум, во- первых, наличие достаточно четкого представления о предмете науки как самостоятельной отрасли научного знания, не относящейся ни к экономике, ни к политологии, ни к психологии, не растворяющейся ни в какой другой науке, во-вторых, выработка достаточно универсального определения социального управления. Подчеркнем в этой связи, что социальное управление как наука 0 0 1 F специально не исследует экономические, юридические, политиче ские и другие стороны управления, предмет изучения - теория и методология их взаимодействия, основанная на системной связи всех общественных явлений 0 0 1 F в процессе их взаимодействия и взаи мовлияния. В общей теории социального управления исследуются основные понятия, законы, принципы и методы взаимодействия разных социальных систем, сохранения их целостности, создания новых социальных образований на основе 0 0 1 F целесообразности, цен ностно-нормативных представлений совокупного 0 0 1 F интеллекта, при сущего обществу на данном историческом этапе развития. 5 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1999. С. 205 Document shared on www.docsity.com Поэтому задачей является обеспечение целостного представления о взаимодействии сложных социальных систем, их структуре, внешних и внутренних связях, саморазвитии и воздействии одной на другую, о специфических отношениях, которые складываются между объектом и субъектом управления в процессе их взаимодействия. Давно назрел вопрос о выделении социального управления как самостоятельной учебной дисциплины. Сегодня она не покрывается 0 0 1 F имеющимися специальностями - «Система государ ственного управления», 0 0 1 F « Муниципальный менеджмент» и «Государ ственное и муниципальное управление», а является для них общеметодологической. Последние выступают лишь как частный случай социального управления в целом и базируются на его общих законах и принципах, без которых каждая из этих 0 0 1 F учебных дисцип лин не может быть понята и усвоена в единой логике, без чего обучение представляется ущербным. Назрела необходимость формирования науки социального управления как единой, общей отрасли научного знания и учебной дисциплины. Она 0 0 1 F обусловлена, во-первых, все возрастающей по требностью в целостном освоении окружающего мира, во-вторых, необходимостью системного 0 0 1 F воздействия на все сферы обществен ной жизни в их интегральном качестве. 6 0 0 1 F Исследования показывают, что сегодня нет чисто экономиче ских, социальных, политических или только духовных образований. Появились интегральные зоны, такие, как социально-экономическая, культурно- политическая, духовно-бытовая. Социальные изменения давно уже не носят линейного характера, хотя воздействия на них в обществе по-прежнему преимущественно односложны. Поэтому наука управления не может ограничиваться только воздействием на отдельно взятую сферу, она изучает общие законы и 0 0 1 F принципы не просто их взаимодействия, а целостного интеграль ного 6 Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М., 1999. С. 164 Document shared on www.docsity.com воздействия во имя достижения цели общества - обеспечения безопасности своих членов и повышения качества их жизни. Социальное управление - предмет изучения многих наук, прежде всего социологии, психологии, социальной психологии, политологии, философии, 0 0 1 F юриспруденции, культурологии, педаго гики, кибернетики, синергетики, эргономики и экономики под углом зрения их управленческих возможностей. 7 Поэтому структура науки, как считают некоторые исследователи, включает в себя разделы: социологии управления, философии 0 0 1 F управления, психо логии управления, политики как искусства управления, экономики, культуры и права в аспектах управления. Глубокое нарушение равновесия между объектом и субъектом управления приводит к кризису управления. Возможность такого кризиса постоянна по ряду причин: 8 а) внутренняя и внешняя среда объекта управления сегодня очень подвижна, динамична; б) ее изменения зависят от очень многих взаимосвязанных факторов, учесть и предвидеть которые становится все труднее. 0 0 1 F Все это предъявляет повышенные требования к субъекту управ ления, 0 0 1 F который должен наиболее точно улавливать суть происходя щих перемен в общественной жизни, являющейся не только объектом, но и субъектом воздействия. В общественной жизни наблюдается постоянное наращивание потенциала субъективности, складывающегося из коллективного интеллекта общности в целом, из его отдельных социальных организаций и составляющих их людей. Можно утверждать, что чем выше коллективный интеллект общества, его стремление к саморазвитию, тем все более точными становятся управленческие решения и эффективнее действия субъектов 0 0 1 F управ ления: всего общества, органов управления, государства, отдельных людей, призванных адекватно отвечать на перемены во внутренней и внешней среде со стороны социальных организаций. 7 0 0 1 F Государственное и муниципальное управление. Справочник /Отв. ред. Н.И. Гла зунова. М., 2003. С. 44 8 Афонин Ю.А., Иванов В.Н., Мельников С.Б. и др. Россия: объединяющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение жизни каждого. М.— Самара, 2002. С. 182 Document shared on www.docsity.com 0 0 1 F Теория искусства социального управления основана на эмпи рических обобщениях, на базе конкретного опыта управления, что позволяет создать образы управления, конкретные управленческие ситуации. Она не имеет 0 0 1 F универсальных закономерностей и прин ципов, не предусматривает общих правил поведения, но позволяет талантливым управленцам находить 0 0 1 F неординарные решения в ус ловиях неопределенности. В сочетании со знаниями общих законов и принципов управления теория искусства управления, основанная в большей мере на интуиции, индивидуальном 0 0 1 F восприятии, про шлом опыте, позволяет получить оптимальный управленческий результат. Однако наука социального управления до сих пор не имеет самостоятельного статуса, не включена в перечень ни научных специальностей, ни специальностей, изучаемых в средних и высших учебных 0 0 1 F заведениях, что затрудняет формирование профессиональ ных кадров управления, способных адекватно действовать в условиях кризиса, неопределенности, находить оптимальные управленческие решения. Между 0 0 1 F тем, как свидетельствует мировой и отече ственный опыт, низкий уровень управленческой культуры, недостаточный запас «критической массы» 0 0 1 F управления способству ют деградации частных видов управления, особенно 0 0 1 F экономическо го, политического. В этих условиях формируется такая политическая и финансово-экономическая элита в обществе, которая не способна к системному восприятию мира, действует на «корыстных программах», а потому не только не способствует поиску достойных выходов из кризисных состояний, нарастающих потрясений и катастроф, а своими 0 0 1 F некомпетентными действиями только увеличи вает число возникающих проблем, которые требуют своего своевременного и адекватного решения. §1.2. Сущность и содержание социального управления Document shared on www.docsity.com В окружающем нас мире можно выделить три его составляющие, 0 0 1 F определяемые формами движения материи: неживую природу, жи вую природу и человеческое общество. 9 В каждой из этих составляющих протекают процессы развития, 0 0 1 F осуществляемые под воздействием определенных факторов и усло вий. 0 0 1 F Некоторые из этих факторов можно рассматривать как управ ление в неживой природе, или технических системах, управление в живой природе, 0 0 1 F или биологических системах, управление в челове ческом обществе, или социальных системах. Управление техническими системами изучается в основном техническими науками. 0 0 1 F Управление в живой природе, то есть управление биологически ми системами, является объектом изучения естественных наук. 0 0 1 F Управление как воздействие на социальные процессы, коллек тивы, 0 0 1 F классы относят к социальному управлению. Эта область изуча ется общественными науками. Наиболее общие законы и принципы управления рассматривает наука кибернетика. В соответствии с делением окружающего нас мира на неживую 0 0 1 F природу, живую природу и человеческое общество ки бернетика разделяется на техническую, биологическую и социальную. Понятие «социальное управление» рассматривается в узком и широком значении слова. В узком значении социальное управление определяется как процесс воздействия на социальные процессы для достижения поставленных целей. Анализируя в «Капитале» различные формы общественного труда, К. Маркс пришел к очень важному для понимания генезиса и сущности 0 0 1 F управления выводу: «Всякий непосредственно обще ственный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, - 0 0 1 F писал он, - нуждается в большей или мень шей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и 9 Иванов В.Н., Чартаев М.А. Россия: к концепции развития общества и политической власти. М.- Н. Новгород, 1999. С. 148 Document shared on www.docsity.com выполняет общие функции, возникающие из движения его самостоятельных 0 0 1 F органов. Отдель ный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере». 10 В широком смысле слова социальное управление 0 0 1 F рассматрива ется как сфера деятельности людей. Маркс обратил внимание 0 0 1 F на выделение социального управления в определенный вид человече ской 0 0 1 F деятельности: «Труд по надзору и управлению... непосредст венно и неразрывно связан с производительными функциями, Которые налагаются 0 0 1 F всяким комбинированным трудом на отдель ных индивидуумов в качестве 0 0 1 F особого труда», возникающего «всю ду, где непосредственный процесс производства имеет вид общественно-комбинированного процесса, а не 0 0 1 F является разъеди ненным трудом самостоятельных производителей». 11 Объективная необходимость управленческого труда порождает особую группу работников - управляющих. 0 0 1 F В сферу деятельности людей по социальному управлению по мимо 0 0 1 F управленческих работников входят научные работники, зани мающиеся исследованиями и разработками в сфере социального управления, а также преподаватели, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение 0 0 1 F квалификации управленческих кад ров. §1.3. Социальное управление – главное средство воздействия Необходимость социального управления обусловлена, прежде всего, фактом разделения труда в группах людей, в крупных коллективах, в масштабе государства, а также необходимостью его кооперации. Следовательно, как совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества, так и управление является необходимым элементом общего труда, существования и развития общества. 0 0 1 F Ключевое понятие управления - воздействие. Оно осуществля ется в технических и биологических системах. Сразу скажем, что нас интересует 0 0 1 F такое воздействие, которое осуществляется в соци альных системах и может 10 Кузнецов О.Л., Ванюшин В.А. Россия и мировое сообщество в поисках идеала общественного устройства. М., 1999. С. 254 11 Кузнецов О.Л., Ванюшин В.А. Россия и мировое сообщество в поисках идеала общественного устройства. М., 1999. С. 260 Document shared on www.docsity.com быть понято как воздействие субъекта управления на объект управления с целью перевода его в новое желательное состояние. Однако воздействие в социальных системах может быть разным по 0 0 1 F объему, содержанию, направленности, силе власти. В зависимо сти от этого меняется содержание самого понятия управления. 0 0 1 F Цель управления - желаемое, возможное и необходимое состо яние системы, которое должно быть достигнуто. Определение целей управления - главный и начальный этап управления. 12 Целеполагание - процесс обоснования и формирования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей в продукции, услугах, качестве социальных связей, исходя из реальных 0 0 1 F возможностей их наиболее полного удовлетво рения. Итак, уже само целеполагание - есть одно из могучих средств, которое 0 0 1 F оказывает воздействие на людей, их поведение и жизнеде ятельность и тем больше, чем в большей мере поставленные цели затрагивают интересы личности, каждого человека, его ценности, убеждения, мировоззрение, коренные жизненные интересы. 0 0 1 F Именно поэтому многие ученые, изучающие управление, счи тают сегодня главным средством воздействия одного человека на другого, возбуждения его активности систему стимулирования к деятельности. Источником активности, как известно, являются стимулы. Они есть 0 0 1 F движущая сила и причина активности. Они могут быть внеш ними и внутренними, позитивными и негативными, объективными и субъективными, материальными и духовными, осознанными и неосознанными. Но в любом 0 0 1 F случае стимул - источник пробужде ния человеческой энергии. Поэтому, создавая ту или иную систему стимулирования, то есть представления каких- 0 0 1 F либо жизненных га рантий по результатам активных действий в 0 0 1 F соответствии с постав ленной целью, можно эффективно управлять социальными процессами, социальным поведением. 12 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1999. С. 209 Document shared on www.docsity.com Поэтому управление - это особый вид профессиональной деятельности, 0 0 1 F который не только сводится к достижению целей систе мы, организации, но и представляет собой средство поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования и развития. Во многом управленческая деятельность является информационной, 0 0 1 F потому что связана с получением, осмыслением, система тизацией, хранением, выдачей социальной и, прежде всего, управленческой информации. Существуют большие трудности в получении того, что олицетворяет собой информацию, пригодную для управления. Хаос фактов, событий, данных при их субъективном истолковании, не является информацией. Информацией может быть только то, что характеризует тот или иной общественный процесс в целом, с выявлением причин и движущих сил, 0 0 1 F определя ющих его состояние и динамику. Поэтому управленческая 0 0 1 F деятель ность в основе своей и посвящена поиску, отбору, переработке и анализу социальной информации, которая и лежит в основе 0 0 1 F целе сообразной управленческой деятельности. 0 0 1 F Система управления подразделяется на две основные подсисте мы: 0 0 1 F управляющую и управляемую, каждая из которых может рас сматриваться как относительно самостоятельная с присущими ей особенностями. 13 Они 0 0 1 F имеют многоуровневую иерархическую струк туру, в каждом звене имеются свои направления прямых и обратных связей, образующих внутренние источники саморегуляции. Анализируя дальше систему управления, необходимо выделить следующие ее компоненты. Помимо объекта и субъекта управления, организационных и управленческих отношений и соответствующих видов 0 0 1 F деятельности, в нее входят функции управления, под кото рыми понимают конкретные направления деятельности. Функции управления можно классифицировать по их общим значениям, разделяя их на функции целевые и организационные. Назначение целевых функций состоит в направленности к определенной цели системы, которая может охватывать разные уровни 13 Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание, управление. М., 2001С. 145 Document shared on www.docsity.com социальной организации. Поскольку суть управления состоит в достижении цели, целевые функции являются не только необходимым, но и определяющим элементом, как управленческой деятельности, так и всей системы управления, ее становления и развития. Процесс целеполагания является определяющим условием эффективности всей системы управления. Содержание существующей системы управления функционально организуется именно для достижения определенных целей. Целеполагание всегда выполняет элемент 0 0 1 F прогнозирования - предвидения состо яний, изменений, которые ожидаются в результате развития данной социальной системы. Итак, основные задачи управления и его составной части - организации - решает система управления. Конечным результатом ее функционирования являются принятие и реализация грамотного управленческого решения, которое всегда представляется интеллектуальным и психологическим актом выбора одной или нескольких альтернатив из множества возможных вариантов. |