Современное социальное управление состояние
 Скачать 345.49 Kb.
|
|
Глава 2. Государство - главный субъект социального управления По вопросу о сущности государства до сих пор идут споры, не утихают дискуссии, но ясно одно, что, во-первых, государство - многомерное образование, во-вторых, оно выступает как форма общества, которому делегировано главное право - правораспоряжения общественными делами. Следовательно, главное отношение, которое сегодня должно быть исследовано, - это отношение между обществом и властью, потому что само государство, как справедливо считает проф. Г.В. Атаманчук, есть «публичная и легитимная властная сила общества». 14 §2.1. Государственное управление как отрасль социального управления 14 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1999. С. 240 Document shared on www.docsity.com 0 0 1 F Государственное управление среди всех видов управления зани мает 0 0 1 F особое место, что объясняется некоторыми, только ему прису щими свойствами. Определяющее влияние на характер целенаправленных, 0 0 1 F органи зующих и регулирующих воздействий, осуществляемых данным видом управления, оказывает его субъект государство. При всех различиях в трактовке государства и многообразии его проявлений почти все выделяют заложенную в нем мощную властную силу. М. Вебер писал: «Государство... есть отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное насилие как средство». Государство структура, способная властно определять линию поведения людей и добиваться ее с помощью принуждения. В «Краткой философской энциклопедии» государство понимается как «структура господства, которая постоянно возобновляется в 0 0 1 F резуль тате совместных действий людей, действий, совершающихся благодаря представительству, и которая упорядочивает общественные действия в той или иной области». 15 0 0 1 F Государство потому и является государством, тем самым, отли чаясь от общественных структур, что в нем сосредоточена и им реализуется в обществе государственная власть. Власть представляет собой взаимосвязь, в процессе которой люди в силу разных причин добровольно или по 0 0 1 F при нуждению признают верховенство воли других, а также целевых, нормативных установлений и в соответствии с их требованиями совершают поступки и действия, строят свою жизнь. 0 0 1 F В этой связи и само государственное управление общественны ми 0 0 1 F делами отличается присущими только ему свойствами. Государ ственное воздействие, регулирование - это, прежде всего, воздействие властное, 0 0 1 F политическое, которое имеет в основе право вую обусловленность, а в 0 0 1 F реализации - силу госу дарственного аппарата, обладающего средствами принуждения. 15 Кузнецов О.Л., Ванюшин В.А. Россия и мировое сообщество в поисках идеала общественного устройства. М., 1999. С. 303 Document shared on www.docsity.com Государство, будучи сложным и многогранным общественным явлением и выступая в качестве субъекта управления, придает управлению общественными делами свойство системности, которое приобрело 0 0 1 F принципиальное значение. Только при наличии государ ства в обществе 0 0 1 F возможно достижение необходимой согласованно сти, координации, 0 0 1 F субординации, целеустремленности, следова тельно, рациональности и эффективности в управлении. 0 0 1 F Государство реализует свое политическое воздействие, посред ством законодательства, устанавливая общие, типовые правила поведения всех людей во всех сферах общественной жизни и обеспечивает их соблюдение не только силой власти, но и другими механизмами регулирования, постоянно расширяя сферу их применения. Эффективность государственного управления зависит от многих факторов, но определяющим из них, на наш взгляд, является качество социальной связи общества и государства. Нет необходимости доказывать, что обществу необходимо сильное государство, ибо национальная и личная безопасность граждан может быть обеспечена только сильным и умным, правовым демократическим государством. Поэтому укрепление государственности - это постоянная забота граждан. Но укрепление возможно только на основе его 0 0 1 F совершенствования, демократизации, расши рения связей с гражданским обществом, построения правовых основ. Если этого не происходит, то государство отрывается от общества, перестает защищать его интересы и тогда бессмысленно говорить об его усилении, поскольку оно преследует интересы коррумпированной верхушки, у которой собственные интересы 0 0 1 F нередко противоположны коренным интересам граждан. О проти воречиях между обществом и государством написано много, но до сих пор остается неясным вопрос о том, как сделать государство подлинным центром 0 0 1 F управления общественными делами, генера тором общественных идей и ценностей. Совершенно очевидно, что в соответствии с требованиями Document shared on www.docsity.com времени должна меняться сама сущность и теория государственного управления. 0 0 1 F Сегодня, чтобы выполнить свой долг перед обществом - обес печить 0 0 1 F национальную и личную безопасность своих граждан, ис пользовать свои властные полномочия в интересах общества, упорядочить распорядительно- организационные, регулятивные, нормотворческие и силовые функции, государство обязано ответить на те вызовы времени, которые порождены тремя революциями: научно-технической, информационной, управленческой. 0 0 1 F Это зада ча каждого субъекта управления, но, прежде всего государства как главного субъекта управления. А суть этих требований такова: сегодня нельзя упорядочить распорядительно-организационные, нормотворческие и силовые функции без коренного качественного изменения своих усилий в области информационно-аналитической концептуальной деятельности. Без этого, как 0 0 1 F показывают исследо вания многих ученых, государство не может разработать и принять выверенную стратегию развития общества на основе перспективной общественной доктрины, разработать и скоординировать разные политики, предложить обществу понятный и приемлемый для него 0 0 1 F курс. Как показывает мировой опыт, в деятельности цивилизован ных 0 0 1 F государств происходит существенная перегруппировка функ ций, выдвижение новых приоритетов в государственной работе. 0 0 1 F Главный субъект управления делегирует многие распорядитель но- организационные, регулятивные, нормотворческие, финансово- экономические функции разным субъектам управления, мотивируя реальное становление гражданского общества. 16 Тем самым государство избавляется от ставших во многом рутинными 0 0 1 F функций управления, наполняет их новым содержани ем, освобождая тем 0 0 1 F самым себя для решения наукоемких, творче ских и трудозатратных работ: информационно-аналитических, стратегических. Без них решение глобальных и геополитических задач просто невозможно. Это существенным образом меняет всю систему государственного целеполагания, 16 Кузнецов О.Л., Ванюшин В.А. Россия и мировое сообщество в поисках идеала общественного устройства. М., 1999. С. 318 Document shared on www.docsity.com 0 0 1 F организующего и регули рующего воздействия государства на 0 0 1 F общественную жизнедеятель ность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования. Проблемная ситуация в этой области известна: командно-административная система разрушена, а новая не 0 0 1 F созда на. Поэтому действия главного субъекта управления нередко носят спонтанный характер, управляемость общественными процессами резко снизилась, что наносит ущерб национальным интересам России. Характерно, что государство продолжает во многом по инерции наращивать свои организационно-распорядительные функции: растет аппарат 0 0 1 F управления, издаются законы и другие нормативно-пра вовые документы, наращиваются силовые структуры, а эффективность государственного 0 0 1 F управления падает, в обществе увеличива ются явления дезорганизации, 0 0 1 F деструктивности, следовательно, не защищенности каждого гражданина. Причем в общественном мнении осознание этого тревожного положения 0 0 1 F есть. Оно прояв ляется в резком отчуждении граждан от власти, в снижении их политической активности, в нарастании протестных движений, но в самой власти адекватных оценок сложившегося политического положения нет либо они явно ведомственные. §2.2. Целеполагание в социальном управлении Под социальным управлением, как нами установлено ранее, понимается целесообразное воздействие субъекта управления на объект с целью перевода его в состояние, соответствующее цели данной системы. На первой стадии управленческой деятельности ставится цель: определить параметры оптимального функционирования и развития объекта или модель его будущего состояния. Следовательно, те работы, которые должны выполнить субъекты управления в этой связи, и составляют 0 0 1 F содержание основополагающей функции уп равления - «целеполагание». Document shared on www.docsity.com 0 0 1 F Целеполагание пронизывает и определяет все стадии управлен ческой 0 0 1 F работы: информационную, организационную, регулирую щую, координирующую, контрольную. Эта функция определяет содержание всех остальных, является их объединяющим стержнем и реализуется во всех 0 0 1 F сферах социального управления. Целеполага ние лежит в основе главного принципа управления - системного подхода. Действительно, каждая социальная подсистема обладает собственной основной целью, но каждая из них носит подчиненный характер относительно основной цели - общества в целом. Поэтому основная цель, например, территориального или муниципального образования и соответствующих видов управления, определяется основной целью общества в целом как системы более высокого 0 0 1 F порядка. Если последняя определена как создание усло вий, 0 0 1 F обеспечивающих достижение высокого качества жизни граж данам, достойной жизни, свободного развития для каждого человека, то у социальных подсистем более «низкого» уровня других главных целей быть не может, могут быть только разные методы, сроки, этапы достижения главной цели общества в целом. 0 0 1 F Следует отметить, что в теории и практике социального управ ления определение главных целей, согласование целей разных уровней исследовано крайне недостаточно, что приводит к огромным издержкам в практике социального управления. Особенно большая путаница существует в 0 0 1 F классификации целей по содержа нию, по времени, по уровням управления. Цель нередко путается со средствами ее достижения. В этой связи специфика формирования и уточнения целей, построения иерархии подцелей, доведения их до соответствующего уровня приоритетности главной цели по отношению к целям «низшего» уровня - одна из важнейших задач управления, от решения которой зависит 0 0 1 F эффективность управленческой деятель ности в целом. «Если мы ставим 0 0 1 F перед собой задачу совершенство вания организации, - пишет известный американский специалист по управлению Дж. О’Шонесси, - не уточнив ее Document shared on www.docsity.com целей, мы рискуем предложить лучшие способы выполнения ненужных функций или лучшие пути достижения неудовлетворительных конечных 0 0 1 F резуль татов». 17 Что же лежит в основе подлинного целеполагания? Основой этого, считает большинство исследователей, является познание объективных 0 0 1 F закономерностей развития общества. Эти закономер ности — источник целей, вырабатываемых людьми, и чем точнее цели отражают требования 0 0 1 F закономерностей происходящих в об ществе процессов и тенденций их изменения, тем эффективнее человеческая деятельность. Кроме закономерностей, важными целеформирующими факторами являются потребности, интересы и реальные возможности общества или любого из образующих его компонентов. Именно поэтому сам процесс целеполагания рассматривается, прежде 0 0 1 F всего, как деятельность по выявлению и анализу потребно стей управляемого объекта в продукции, услугах, образовательном, 0 0 1 F интеллектуальном или информационном продукте с учетом реаль ных возможностей их наиболее полного удовлетворения. В целеполагании всегда возникает задача - свести множество возникающих целей до минимума, из минимума выбрать главную приоритетную, исключить из веера целей те из них, которые выступают как средство достижения других целей, а также те, которые не влияют на выбор альтернатив. Полезно при наличии конфликтных целей одного уровня сопоставить их с целями более высокого уровня и выбрать те из первых, которые предпочтительнее с точки зрения вторых. Целеполагание - сложный процесс, включающий не только образование целей, но и их проверку, корректировку, согласование, прогнозирование. 0 0 1 F Завершающее звено целеполагания - програм мирование деятельности по достижению сформулированных целей. 0 0 1 F Сформированные цели могут оказаться неприемлемыми. Поэ тому необходимо прогнозирование их достижимости. Только после этого 17 Кузнецов О.Л., Ванюшин В.А. Россия и мировое сообщество в поисках идеала общественного устройства. М., 1999. С. 383 Document shared on www.docsity.com 0 0 1 F полученные цели, прошедшие проверку, корректировку, со гласование на основе оценки сложившейся ситуации, могут быть переданы в блок программирования. 0 0 1 F Для выполнения этой сложной работы используются математи ческие методы для моделирования комплексов целей. В настоящее время для 0 0 1 F согласования и корректировки целей применяются спе циальные методы - диалоговые системы. 0 0 1 F Внедряемые сегодня на Западе системы социального управле ния, в том числе и по результатам, не только направлены на достижение 0 0 1 F социального результата, но и управлен чески-организационно обеспечивают 0 0 1 F его достижение, имеют глу бокую технологическую проработку, которая способствует средствами планирования, нормативных документов проявлению и развитию доверия к работнику, готовности к сотрудничеству, 0 0 1 F ува жения к творческим способностям людей. Поэтому за социальным диагностированием логически следует необходимость применения методов 0 0 1 F социальных технологий, которые обеспечивают практиче скую реализацию социальных резервов, освоение социальных ситуаций путем принятия и осуществления конкретных социальных решений, их «подтягивания» до уровня решений «технико-технологических». В целом следует сказать, что в качестве определяющих, главных целей общества, его отдельных подсистем всегда были, а сегодня осознаются все в большей мере обеспечение высокого качества жизни людей, изменение в лучшую сторону их образа жизни, материального и духовного благосостояния. §2.3. Корпоративный метод социального управления Главное преимущество корпоративного метода хозяйствования перед капиталистическим и социалистическим состоит в том, что богатства одних не создаются за счет других. Суть проблемы не в том, чтобы отнять богатство для бедных, а в том, чтобы всех сделать богатыми, хотя и в разной мере, с Document shared on www.docsity.com учетом способностей каждого. Бедные становятся более состоятельными, богатые становятся еще богаче, а относительный разрыв между ними 0 0 1 F сглаживается. Соци альная политика в условиях корпоратизма формируется не только из фискальных усилий государства, не только за счет 0 0 1 F перераспре деления доходов, а, прежде всего за счет предоставления каждому реальных возможностей получения лучших условий приложения 0 0 1 F своих сил. Каждый гражданин становится совладельцем собствен ности: 0 0 1 F банка, страховой компании, негосударственного пенсионно го фонда, словом, всех материально-финансовых средств, социальных институтов, способных обеспечить ему современное качество жизни. В этих условиях прекращается неограниченное злоупотребление собственностью, 0 0 1 F имуществом, деньгами, капита лом, которые становятся объектом социального регулирования, что, в свою очередь, формирует стимулы для творческого труда каждого, способные обеспечить человеку высокую производительность труда, отличное качество и надежность изготовляемой продукции. 0 0 1 F Корпоратизм способствует рациональному использованию ре сурсов регионов, которые сегодня «заморожены». В настоящее время в России наиболее невостребованными и ослабленными оказались ресурсы 0 0 1 F территорий, прежде всего, социально-экономи ческие, научно-технические, духовно-культурные. Отсюда вполне понятно, что для выхода из кризиса 0 0 1 F первоочередной задачей рос сийского общества является подъем территорий, максимальное включение «регионального фактора». Принципы 0 0 1 F корпоратизма по зволяют поднять управленческий статус территорий, правильно распределить ресурсы, властные полномочия. На их основе может быть разработана, наконец, эффективная федеральная политика регионального развития. Достойный для России выход один - в приоритетном порядке включить в сферу управления и распоряжения общественными делами свой интеллектуальный ресурс. 18 18 Афонин Ю.А., Иванов В.Н., Мельников С.Б. и др. Россия: объединяющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение жизни каждого. М.- Самара, 2002. С. 401 Document shared on www.docsity.com В России основой всех преобразований всегда была великая цель, идеальный образ того общества, к которому необходимо стремиться. Это во многом определяло успех тех или иных перемен и устойчивость таких целевых скрепов, объединяющих общество. У России есть все предпосылки для освоения корпоративного способа 0 0 1 F организации общественной жизни: уже действуют практи ческие первые образы такой организации хозяйства, есть опыт, «школа» социализма и 0 0 1 F капитализма, разработаны высокие техноло гии, имеются фундаментальная наука, образованное население. По существу, рождается новая общественная формация, утверждающая баланс интересов в и открывающая простор инициативе разных субъектов социального действия. Корпоратизм - это 0 0 1 F синтез новейших достижений капи талистического и социалистического образа жизни, вбирающий в себя жизнеспособные элементы двух способов производства. Именно Россия открыла миру «третий путь» - модель народо- творческого развития. 19 0 0 1 F Это открытие проверено исторической прак тикой многих стран, разработавших и реализовавших прорывные проекты выведения стран из разрухи и кризиса. Российский корпоратизм преодолел столетние преграды феодализма и сегодня с помощью японских, немецких, шведских и других усилий далеко вышел за пределы России, опередив экономическую, социальную, политическую и духовную направленность развития большей части человечества. 20 Взяв идеологию корпоратизма на вооружение, Россия имеет хорошие 0 0 1 F перспективы на достижение прочного гражданского со гласия, своего рода общественного договора, базирующегося на столь необходимом нашему обществу единстве совести и разума. И еще, что очень важно подчеркнуть, корпоративная культура позволяет создать в будущем современный тип управленческой и организационной культуры. При такой культуре управления даже кризисные 19 Системные проблемы России. Путь в XXI век /Рук. авт. кол. Д.С. Львов. М., 2002. С. 174 20 Афонин Ю.А., Иванов В.Н., Мельников С.Б. и др. Россия: объединяющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение жизни каждого. М.— Самара, 2002. С. 423 Document shared on www.docsity.com явления могут быть обращены на пользу граждан и обновление их жизни, 0 0 1 F если интеллектуальные силы общества вклю чены в осмысление его причин, 0 0 1 F найдены пути адекватного воздей ствия на созревшие перемены. Есть основания считать, что Россия превратится в страну, быстро реагирующую на 0 0 1 F внутренние и внеш ние трудности, своевременно разрешающую нарастание 0 0 1 F конфлик тов, в страну высоких образцов технической и управленческой культуры, опирающуюся на приоритет нравственных ценностей. 0 0 1 F Выбрав свой путь, совершенствуя свои цивилизационные исто ки, Россия имеет хорошие шансы на стабилизацию положения, а потом и на развитие. В этом ей следует в большей мере опереться на свой исторический 0 0 1 F выбор, отклонения от которого всегда при носили России беды и невзгоды. |