Современное социальное управление состояние
 Скачать 345.49 Kb.
|
|
Глава 3. Тенденции изменения в социальном управлении 0 0 1 F Формирование гражданского общества на принципах корпора тизма поставит под контроль государство, публичную власть, которые все в большей мере будут выполнять свою главную функцию, - защиты безопасности общества, каждого гражданина на основе закона, а не перераспределения ресурсов и обеспечения хозяйственной жизни. Многие функции государственного управления будут делегированы гражданам, территориям, хозяйственным союзам и ассоциациям на основе подлинного самоуправления, что позволит значительно сократить государственный аппарат и поставить его под контроль гражданского общества. 0 0 1 F Став государственной и подконтрольной обществу, сама идео логия и власть выступают все в большей мере не только как инструмент захвата и удержания ее, а как метод становления таких властных отношений, когда власть населения, наконец, станет преобладающей над публичной властью. Власть будет создаваться населением, и защищать его интересы на всех уровнях. Это единственный способ изменить государственно-правовое Document shared on www.docsity.com отчуждение, существующее в обществе. Государственно-правовое регулирование может быть организовано на основе Гражданского договора, при котором каждый гражданин, семья, трудовая ассоциация часть прав отчуждают в пользу сообщества для решения общественно значимых дел. Схематично этот процесс можно представить таким образом: 21 Корпоративное делегирование прав договор человек + человек = семья договор человек + человек = сообщество договор сообщество + сообщество = регион договор регион + регион = федерация Существующие отчуждения прав президент федеральный центр регион муниципальное образование население Существующий механизм отчуждения прав представляет собой жесткую эксплуатацию каждого человека в интересах руководящего центра, который навязывает населению свой выбор, пониманием которого не делится со своими гражданами. В борьбе за власть святые понятия свобода, справедливость, право используются властвующими группами с одной целью - завоевать или сохранить власть любой ценой. §3.1. Новые доктрины социального управления 0 0 1 F Трагедия нашей страны заключается в том, что первая благо родная попытка народа создать самостоятельную, свободную от пут государства, 0 0 1 F социально организованную экономическую жизнь осу ществлялась непригодными методами. Государство вновь стало единственным и авторитарным распорядителем общества, которое использовало властные 21 0 0 1 F Государственное и муниципальное управление. Справочник /Отв. ред. Н.И. Гла зунова. М., 2003. С. 281 Document shared on www.docsity.com методы западного образца, и в самой уродливой форме - в форме 0 0 1 F государственной принудительной эконо мики как единственной формы государственного регулирования. Это не только не соответствует сути российского человека, но и противоестественно для любого человека. Отметим, что в становлении и укреплении государственности России 0 0 1 F всегда решающую роль играла духовно-идеологическая ком понента, 0 0 1 F которая была объединяющим стержнем огромных терри торий, различных наций и народностей, проживающих на территории России. Всегда утрата 0 0 1 F или ослабление духовного стер жня вели к ослаблению или распаду российского государства. Поэтому ему, особенно в период кризисных ситуаций, необходимо укрепление духовно-идеологических основ власти. В этой связи российскому государству предстоит возрождение своей политико- 0 0 1 F идеологической функции, которая укрепляет духовный объединя ющий стержень российского общества, способствует выработке выверенного 0 0 1 F политического курса, соответствующих стратегий раз вития, реализуемых в скоординированных политиках государства. В свою очередь, не может быть выверенной государственной политики без современной доктрины общественного развития, из которой следует тот или иной курс. Это прерогатива государства, его главная обязанность перед обществом, без чего невозможно выполнение всех остальных. Выработка доктрины общественного развития и механизма ее реализации требует усиления внимания государства к научным 0 0 1 F исследованиям, прежде всего в области теории и практики управ ления, активного включения данных науки в практическую работу органов государственного управления. Сегодня следует признать как неоспоримый факт, что управленческая наука выключена из механизма нормального функционирования общества. Изменить такое положение дел можно только тогда, когда политической деятельностью займутся в массе своей исключительно профессиональные и нравственные люди, способные действовать в интересах своих граждан на Document shared on www.docsity.com основе законов и принципов, лежащих в основе научного государственного управления. Российская государственность завершает XX век с большим грузом тяжелых проблем, серьезных ошибок, которые для своего преодоления требуют длительного времени и серьезных усилий всего общества. Последнему еще предстоит сформировать новую генерацию политиков- управленцев. В обществе разрабатываются проекты и программы подготовки политической элиты, но они пока не услышаны и не поддержаны властью. §3.2. Публичность социального управления Еще одна принципиальная проблема для российской государственности - гласность и публичность государственного управления. Ее решение начинается с выработки и предъявления обществу общественной доктрины и политического курса. Только в этом случае государство сможет опираться на большинство, рассчитывать на его активность и поддержку. В противном случае - пассивность людей, сопротивление осуществляемой политике и проводимому курсу реформ обеспечены, а кризис государственной власти неизбежен, какие бы усилия она ни предпринимала на уровне словесных деклараций, внешней риторики нормативно-творческой суеты и манипулирования общественным мнением. 0 0 1 F Для российской государственности имеет принципиальное зна чение определенность и четкость ее позиций в геополитическом пространстве, в решении глобальных проблем, которые сегодня размыты или выражены 0 0 1 F нечетко. Для решения этих вопросов госу дарственного строительства, следовательно, обеспечения национальной безопасности своих граждан в России всегда имели большое значение исторические идеи. Российскому государству еще предстоит провести трезвый и 0 0 1 F беспристрастный анализ своего исторического прошлого, правиль но 0 0 1 F оценить настоящее и сделать обоснованные прогнозы на буду щее. 22 Это 22 Афонин Ю.А., Иванов В.Н., Мельников С.Б. и др. Россия: объединяющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение жизни каждого. М.— Самара, 2002. С. 508 Document shared on www.docsity.com имеет принципиальное значение для налаживания нормального диалога между государством и обществом вместо усиления конфронтации. 0 0 1 F Направления такого диалога, необходи мые меры достижения согласия известны - принятие выверенной социальной доктрины и современной социальной политики. Необходимость этих мер давно назрела, требование это записано в Конституции, где российское государство определяется как социальное. Нарушение данной конституционной нормы - главная причина углубляющегося политического кризиса и нарастающей конфронтации между обществом и властью. §3.3. Поиск пути общественного развития - главная задача социального управления Исторический опыт свидетельствует о том, что мир в целом, его отдельные образования, страны и народы находятся в постоянном поиске собственных путей развития, соответствующих моделей социального 0 0 1 F поведения в контексте постоянно меняющихся внеш них и внутренних 0 0 1 F обстоятельств, возникающих новых обществен ных потребностей. Правильно выбранный путь позволяет трезво оценить сложившуюся ситуацию и сконцентрировать средства и ресурсы на преодолении возникающих трудностей, дисбалансов. И чем активнее в этот процесс вовлечены интеллектуальные силы общества, тем демократичнее обсуждаются различные альтернативы выхода из кризисного тупика. Так, на протяжении последних двух десятилетий проблемы снижения 0 0 1 F конкурентоспособности американской экономики, по степенной утраты 0 0 1 F лидирующих позиций постоянно и открыто де батируются на страницах печати США и в других странах. Сегодня ясно, что не может быть старой России, но никто не знает, как обустроить ее по-новому. Общество, принеся огромные жертвы, испытав сокрушительные удары, убедилось, что возврата к прошлому нет так же, как нет дороги в «монетаристское будущее». Document shared on www.docsity.com Сущность проблем, стоящих перед Россией, во многом обусловлена 0 0 1 F тем, что наша страна оказалась в эпицентре кризиса, охватив шего всю человеческую цивилизацию. 23 Проведенные в последние годы под эгидой ООН на уровне глав государств и правительств всемирные конференции и встречи по окружающей среде и развитию, по проблемам народонаселения, социального развития, климата подтверждают озабоченность мирового сообщества 0 0 1 F кризис ным состоянием нашей цивилизации. Мир признает необходимым кардинальную смену парадигмы общественного развития и концептуально намечает путь выхода из 0 0 1 F современного состояния, известный под названием переход к устой чивому развитию. Новая модель должна строиться с учетом неразрывности задач 0 0 1 F социального, экономического, культурного развития и охраны при родной среды всех стран и народов, основываться на изменении шкалы ценностей ведущих центров мирового сообщества. Осознание этой истины требует новых подходов к разработке стратегии устойчивого развития мира, современных национальных моделей, решения целого ряда научных и практических задач, что, в первую очередь, относится 0 0 1 F к России, которая находится в эпи центре мировых противоречий, глобальных проблем и пока не определила своего места в геополитическом пространстве. Сегодня, как и в любой другой кризисный период истории отечества, России нужна идея, способная мобилизовать все ресурсы - материальные, организационные, а главное, духовные для выхода из острейшего кризиса. Она не может и не должна повторять как собственные заблуждения, так и ошибки других стран и провалы мировой цивилизации, и призвана найти 0 0 1 F свой самобытный и перс пективный путь общественного развития. На наш взгляд, таким, наконец, правильно выбранным ориентиром общественного 23 Афонин Ю.А., Иванов В.Н., Мельников С.Б. и др. Россия: объединяющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение жизни каждого. М.— Самара, 2002. С. 525 Document shared on www.docsity.com 0 0 1 F разви тия для России, который позволит сконцентрировать ресурсы на оздоровляющем направлении прорыва, является корпоратизм. Само слово корпоратизм происходит от лат. corporatio - объединение, сообщество. В литературе корпорация преимущественно до сих пор была известна как экономическая, то есть такой вид взаимодействия людей, который характеризуется акционерными началами, где капитал образуется 0 0 1 F путем продажи акций и облига ций. Однако по мере развития и утверждения 0 0 1 F корпоративной соб ственности как одной из ведущих во всем мире, многообразия ее форм корпорация все в большей мере рассматривается не только как определенный тип экономической и социальной организации, со своими нормами, специфическими интересами 0 0 1 F и целями дея тельности, но и как особый тип обустройства всей общественной жизни. 24 Он основан на принципах совладения и 0 0 1 F сораспоряжения корпоратив ной собственностью, подлинно народного самоуправления, договорных; отношений между центральной и местной властью, возрождения духовности и культуры в каждом местном сообществе, которому центр делегирует все права распоряжения ресурсами, в том числе интеллектуальными. Таким образом, корпоратизм сегодня понимается нами как способ организации общественной жизни, где пирамида общественной жизни, наконец, принимает устойчивое положение; не только центр инициирует развитие, а сами местные сообщества, социальные организации, хозяйственные субъекты, люди, 0 0 1 F прожи вающие на территориях, включаются в активную общественную жизнь. Став совладельцами собственности, акционерами, они сами создают властные структуры, зарабатывают на свои социальные нужды, финансируют науку, культуру, образование на территориях и, наконец, сами решают местные 0 0 1 F проблемы под свою ответствен ность, располагая необходимыми полномочиями и ресурсами. В этом смысле корпоратизм выдвигает основную цель развития общества, дает ясные ориентиры для граждан. Она, прежде всего, социальная 0 0 1 F и духовная. В экономике нельзя искать целевые уста новки: экономика - 24 Системные проблемы России. Путь в XXI век /Рук. авт. кол. Д.С. Львов. М., 2002. С. 159 Document shared on www.docsity.com 0 0 1 F средство, а не смысл цивилизованного обще ства. Это нашло отражение и в Конституции России. Конечно, реализация всего комплекса целей начинается с оздоровления экономики, но главные цели-результаты - это повышение 0 0 1 F качества жизни граж дан, рост их благосостояния. Приоритетная из них - укрепление здоровья людей, создание таких условий, когда средняя продолжительность жизни растет. Поэтому высшей целью корпоративного пути развития являются: 25 - высокие доходы большинства населения; - постоянное улучшение сервиса и комфорта жизни, высокая продолжительность жизни без заболеваний; - саморазвитие и творческое совершенствование личности как высшая ценность; 0 0 1 F - перспективы для самореализации подрастающего поколе ния; - обеспечение высокого качества жизни, как работающим гражданам, так и престарелым, инвалидам, многодетным семьям. На наш взгляд, только корпоративный способ организации социальной 0 0 1 F жизни в современных условиях позволяет не деклари ровать эти цели, а реально их осуществлять. Почему? Прежде всего, потому, что заботы берет на себя не только государство, центральная власть, но и органы местного самоуправления, муниципальные образования. Население территорий, 0 0 1 F городов и районов, став со владельцем финансовых институтов, коммерческих организаций, само учится зарабатывать на свои социальные нужды, рационально использовать ресурсы, человеческие в том числе. В самом деле, если человек не мотивирован к здоровому образу жизни в своем 0 0 1 F муни ципальном сообществе, последнее не несет ответственности за его качество, не насаждает «культ здоровья» всеми средствами, не может быть 0 0 1 F здорового образа жизни нации в целом, снижается ее творче ская активность и жизнеспособность населения в целом. Поэтому центр тяжести 0 0 1 F перемещается в муниципальные образования, кото рые при корпоративном 25 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1999. С. 174 Document shared on www.docsity.com 0 0 1 F методе хозяйствования способны рацио нально решать вопросы, обеспечивающие здоровый образ жизни для своих граждан. 0 0 1 F Идейные истоки корпоратизма уходят в глубь мировой хозяй ственной жизни, их элементы известны с момента появления человеческого общества, когда в процессе совместной деятельности люди вступали в отношения 0 0 1 F совладения собственностью, объеди нения усилий в решении общих задач, согласования интересов и т. п. Неумолимая логика исторического развития 0 0 1 F такова: усложне ние хозяйственной и социальной жизни объективно требует 0 0 1 F объе динения и координации усилий всех членов общества. В разные исторические эпохи их формы выглядят по-разному. Как показал мировой опыт, в современных условиях наиболее эффективной формой такого взаимодействия, интеграции и координации усилий является корпоратизм. Во многих странах мира корпоративные формы организации как хозяйственной, так и социальной жизни стали ведущими. Корпоратизм своими корнями уходит в глубь российской истории. Именно Россия открыла миру корпоративный путь развития. Издревле российское государство развивалось на корпоративных началах, на основах совладения собственностью, союза местных сообществ, трудовой демократии и 0 0 1 F местного само управления. В странах Западной Европы сложилась к началу XX в. преимущественно 0 0 1 F модель общественного развития, которую услов но можно назвать «частной» или «индивидуалистической». Она была основана в большей мере на 0 0 1 F индивидуальном проявлении жизнен ных сил и интересов, поскольку 0 0 1 F складыва лась в условиях крайнего дефицита экономических ресурсов, значительного перенаселения и соответствующего типа культуры. Хозяйственная система, существовавшая в то же время в России, значительно отличалась от западноевропейской. Огромные 0 0 1 F терри тории и природные богатства, многообразие климатических зон, этносов и народностей, там проживающих, были важными объективными предпосылками для иного типа 0 0 1 F организации хозяйствен ной и всей общественной жизни, экономической 0 0 1 F самостоя тельности мест, формирования национального характера и Document shared on www.docsity.com развития местного самоуправления, что лежит в основе корпоративного способа жизнедеятельности, особого пути развития общества. Document shared on www.docsity.com Заключение 0 0 1 F В целом, в процессе исторической эволюции накоплен огром ный и разносторонний опыт эффективного решения общественных дел, который и нашел отражение в теории управления. Однако приходится констатировать печальный факт: субъекты управления пока явно недостаточно знают общие законы и принципы управления, не умеют пользоваться ими в своей практической деятельности. Это во многом является причиной тех социальных аномалий, потрясений, которые стоят на пути достижения 0 0 1 F устой чивого развития в мире, в России в особенности. 0 0 1 F Именно управленческий ресурс как интегрально-интеллектуаль ный сегодня становится определяющим. 26 0 0 1 F Его неполное или иска женное использование ведет к стагнации общественного развития, является тормозом прогресса, несет дезорганизацию и неисчислимые беды национальной и личной безопасности граждан. В силу целого ряда причин этот ресурс общества пока заморожен, хотя наряду с «человеческим» он является 0 0 1 F определяю щим. Раскрыть его - задача первостепенной значимости. Однако, как это ни парадоксально, пока нет учебного пособия по 0 0 1 F современ ным основам социального управления, выстроенного в единой логике. Есть исследования, которые посвящены отдельным проблемам теории управления. Одни рассматривают социальное управление преимущественно 0 0 1 F как часть экономических отношений, организа ционных, психологических, 0 0 1 F когда речь идет о мотивации управлен ческой деятельности. Другие изучают социальное управление как государственное управление, затрагивая только 0 0 1 F не которые законы и принципы социального управления как 0 0 1 F самосто ятельной отрасли научного знания. Исключение составляют работы академика Афанасьева В.Г., но они, во-первых, относятся к началу 80-х годов, во-вторых, посвящены решению другой задачи - не учебной, а 26 Афонин Ю.А., Иванов В.Н., Мельников С.Б. и др. Россия: объединяющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение жизни каждого. М.— Самара, 2002. С. 540 Document shared on www.docsity.com исследовательской, поэтому не дают целостной картины управленческого знания. 27 0 0 1 F Сегодня существует множество авторских подходов к понима нию сущности социального управления, его внутренней структуры, что плодотворно в исследовательском плане, но недостаточно для учебного пособия, где необходима целостная картина этого вида общественных 0 0 1 F отношений - управленческих - и соответствую щей деятельности. Они должны быть представлены в единой логике. 0 0 1 F Во многом лишены такого целостного подхода и многочислен ные 0 0 1 F издания, посвященные изложению основ современного менед жмента, которые в большей мере представляют основы управления фирмой с точки зрения искусства современного управления в разных ситуациях. 27 Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание, управление. М., 2001 Document shared on www.docsity.com Литература 1. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание, управление. М., 2001 2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1999. 3. Афонин Ю.А., Иванов В.Н., Мельников С.Б. и др. Россия: объединяющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение жизни каждого. М.- Самара, 2002. 4. Государственное и муниципальное управление. Справочник /Отв. ред. 0 0 1 F Н.И. Гла зунова. М., 2003. 5. Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М., 1999. 6. Иванов В.Н., Чартаев М.А. Россия: к концепции развития общества и политической власти. М.- Н. Новгород, 1999. 7. Кузнецов О.Л., Ванюшин В.А. Россия и мировое сообщество в поисках идеала общественного устройства. М., 1999. 8. Системные проблемы России. Путь в XXI век /Рук. авт. кол. Д.С. Львов. М., 2002. Document shared on www.docsity.com |