Юридическая ответственность в системе социального обеспечения. Создание правового государства немыслимо без предупреждения правонарушений во всех сферах социальной жизни, особенно в области социальной защиты
 Скачать 135.71 Kb.
|
|
опирается на государственное принуждение (это конкретная форма реализации санкций правовых норм); наступает за совершение правонарушения и связана с общественным осуждением; выражается в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя, являющихся для него новой юридической обязанностью, которой не существовало до совершения противоправного деяния и представляющих собой лишения личного, организационного либо имущественного характера; воплощается в процессуальной форме [32]. Важным аспектом, который помогает характеризовать юридическую ответственности, являются её признаки. Юридическая ответственность имеет следующие признаки: [49] наступает только за те деяния, которые предусмотрены правовыми нормами; налагается только за совершенные поступки, а не за мысли или намерения; налагается компетентными государственными органами в ходе определенной законом процедуры; но влечет за собой неблагоприятные последствия для нарушителя; предполагает государственное принуждение правонарушителя к исполнению норм права; но наступает только один раз заодно и, то, же преступление [49]. Указанные признаки юридической ответственности обязательны, отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии юридической ответственности и позволяет отграничить ее от других правовых и неправовых категорий. Итак, юридическая ответственность – это обязанность правонарушителя претерпевать особые, заранее установленные государством в санкциях правовых норм меры государственно-правового принуждения за совершенное правонарушение в установленном для этого процессуальном порядке. Основные принципы юридической ответственности за правонарушения - законность и обоснованность [66]. Конкретизацией этих принципов, общих для всей правоприменительной деятельности государства, являются такие специальные принципы ответственности, как формула «без закона нет ни преступления, ни наказания», соразмерность преступления (или проступка) и наказания (или взыскания), состязательность процесса, право на защиту лица, привлеченного к ответственности, презумпция невиновности обвиняемого и другие, закрепленные законодательством, конституцией, пактами о правах человека. Юридическая ответственность в праве социального обеспечения – это фактическое претерпевание правонарушителем лишений имущественного характера, предусмотренных санкцией, вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения, с целью восстановления нарушенного права [44]. Юридическая ответственность в праве социального обеспечения является одной из гарантий, обеспечивающих восстановление нарушенного права. Поэтому в силу специфики отношений, регулируемых правом социального обеспечения, к правонарушителю должны применяться специфические имущественные санкции. Это означает, что применяются к субъектам этих отношений другие меры ответственности, например: гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств, материальной ответственности на основании норм трудового права в случае нарушения ими обязанностей, закрепленных в источниках права социального обеспечения, нельзя [48]. Особенности юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению определяются спецификой предмета права социального обеспечения. Она проявляется в следующем: отношения в праве социального обеспечения имеют распределительный характер; хотя в этих правоотношениях отсутствует равенство, их стороны не несут друг перед другом публично-правовой (административной, уголовной ответственности); получатель материального блага по системе социального обеспечения является экономически зависимой стороной, что ограничивает его имущественную ответственность; в праве социального обеспечения широкое распространение должны получить восстановительные имущественные санкции, призванные служить исключительно восстановлению нарушенного права другой стороны [49]. Относительно юридической ответственности в сфере социального обеспечения как отрасли права, можно выделить следующие ее черты: распределительный характер правоотношений (проявляется в предоставлении материальных благ одному из субъектов данных отношений путем перераспределения части валового внутреннего продукта, целью чего является выравнивание личных доходов и предупреждение обнищания граждан); не равноправность участников данных правоотношений, как их субъектов; не нахождение субъектов данных правоотношений в отношении власти-подчинения друг к другу, что отменяет административную ответственность субъектов друг перед другом [43]. Большинство отраслей права в своей структуре содержит отраслевые институты юридической ответственности, располагающиеся в последовательности: сложный институт – субинституты (отраслевые институты) – нормы (предусматривают юридическую ответственность) [56]. Выделяют следующие субинституты юридической ответственности: конституционная (закреплена нормами Конституции РФ и иных нормативно-правовых актов конституционного законодательства; возникает вследствие совершения конституционного правонарушения) [51]; уголовная (закреплена нормами Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) [5]; основной целью содержит предупреждение преступлений, направленное на урегулирование общественных отношений); гражданско-правовая (носит имущественный характер; содержит следующие субинституты: договорной, внедоговорной гражданско-правовой ответственности и ответственности без вины; меры данной ответственности: взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами, возмещение убытков, возмещение морального вреда, безвозмездное устранение дефектов, обращение задатка, уменьшение стоимости товара; наиболее распространенная мера данной ответственности - неустойка); финансово-правовая (законодательно закреплена Налоговым, Бюджетным кодексами Российской Федерации, Федеральными законами «О валютном регулировании и валютном контроле», «О Центральном банке России (Банке России)», ежегодно принимаемыми Федеральными законами о бюджете Российской Федерации, рядом ведомственных нормативно-правовых актов; регулирует налоговые, бюджетные, публичные банковские отношения, а также отношения валютного регулирования и валютного контроля; осуществляет регулятивную, превентивную, карательную, восстановительную и воспитательную функции); административная (возникает вследствие совершения административного правонарушения); трудовая (включает три субинститута: материальной ответственности, общей дисциплинарной ответственности и специальной дисциплинарной ответственности; предметом данной ответственности являются: отношения собственности, трудовой правопорядок); уголовно-процессуальная (действие данной ответственности находится в прямой зависимости от действия института уголовной ответственности); гражданско-процессуальная (действие данной ответственности находится в прямой зависимости от действия института гражданско-правовой ответственности), уголовно-исполнительная [66]. Правоотношения в субинститутах (отраслевых институтах) охраняются институтами юридической ответственности, входящих в структуру других отраслей права. Право социального обеспечения здесь не является исключением, о чем свидетельствуют мнения ученых. Юридической ответственностью в праве социального обеспечения является фактическое претерпевание правонарушителем лишений имущественного характера, предусмотренных санкцией, вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения, с целью восстановления нарушенного права [23]. Юридическая ответственность в сфере социального обеспечения застрахованных лиц проявляется во взаимодействии смежных отраслей, где большое значение имеют нормы о финансовой ответственности участников отношений по социальному страхованию, административной и уголовной ответственности. Юридическая ответственность субъектов в праве социального обеспечения возникает вследствие правоотношений относительно пенсий, социальных пособий и компенсационных выплат, социальных услуг (обслуживания), социальной медицинской помощи и лечения, государственной социальной помощи, социальных льгот и пр. Конституцией РФ понятие юридической ответственности обосновывается через нормы, реализующиеся в сфере права социального обеспечения как гарантии прав человека и гражданина в данной сфере [51]. Анализ иных нормативно-правовых актов позволяет определить юридическую ответственность в праве социального обеспечения как «фактическое претерпевание правонарушителем лишений имущественного характера, предусмотренных санкцией, вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения, с целью восстановления нарушенного права», а также выделить конкретные виды правонарушений и юридической ответственности в социальной сфере. На основе сказанного, мы можем прийти к выводу о том, что до сегодняшнего дня нет какого-либо конкретного мнения о том, что же собой представляет юридическая ответственность в праве социального обеспечения. Тем не менее, есть и некоторые из содержательных определений данной категории. В частности, юридическая ответственность в социальном обеспечении является фактическим претерпеванием правонарушителем лишений имущественного характера, которые предусмотрены санкцией, по причине нарушения предписаний разного рода норм социального обеспечения для того, чтобы восстановить нарушенное право. 1.3 Цели и функции юридической ответственности Исторически сложилось так, что правовая ответственность возникла в качестве средства защиты собственности. Задачей государства было оградить владения от посягательств путем наложения запретов с применением наказания к нарушителям, о чем говорят записи в правовых актах тех времен. А значит, понятие и цели юридической ответственности существовали уже тогда. Безусловно, они претерпели изменения, но сама суть осталась прежней. Ответственность – необходимость принимать правонарушителю заранее предусмотренные государством санкции в установленном порядке. Ее социальная необходимость нашла отражение в функциях. Правовая ответственность налагается с целью наказания нарушителя, чтобы восстановить справедливость. [38] Функции и цели юридической ответственности являются неотъемлемой частью юриспруденции. Нельзя осуществлять деятельность по возложению юридической ответственности, не поняв цели юридической ответственности, не определив идеальных правовых последствий ее реализации. Цели юридической ответственности – конкретное проявление общих целей права. В качестве таковых выступают закрепление, регулирование и охрана общественных отношений. Эти цели и обусловливают существование регулятивной и охранительной функций права. [26] Поскольку юридическая ответственность «участвует» в реализации охранительной функции, то и ее цель в общей форме можно определить как охрану существующего строя и общественного порядка. Ответственность же, применяемая к конкретному правонарушителю, имеет (наряду с охраной общественных отношений) более узкую цель – наказание виновного. При этом государство, осуществляя меру государственного принуждения, преследует еще одну цель – предупреждение совершения правонарушений впредь. Кроме того, существуют и чисто правовые цели юридической ответственности, которые служат средством обеспечения нормального функционирования механизма правового регулирования путем обеспечения реализации субъектами правоотношений субъективных прав и юридических обязанностей, являются важнейшей гарантией законности. Цели юридической ответственности позволяют более глубоко проникнуть в сущность этого правового института, более точно определить его функции и обнаружить принципы. Цели юридической ответственности (равно как ее функции и принципы) выступают конкретными проявлениями общих целей, принципов и функции права. [28] Институт юридической ответственности участвует в реализации охранительной функции права, и его цель в самой общей форме можно определить как охрану правопорядка. Конечная перспективная цель юридической ответственности в любом обществе – это ликвидация правонарушений. Но это скорее идеальная цель. Точнее вести речь об удержании правонарушений в нормальных пределах, т.е. на уровне, не мешающем гражданам вести безопасный образ жизни. Непосредственная цель юридической ответственности состоит в наказании правонарушителя. Поэтому прямой функцией данного института является карательная функция. Наказание, конечно, не самоцель, оно не замыкается на себе, а становится средством достижения более высоких целей. Наказание (кара) есть причинение субъекту правонарушения духовных, личных, материальных тягот, обременений, страданий. Оно реализуется путем изменения юридического статуса личности правонарушителя, путем ограничения свобод, их лишения либо посредством возложения дополнительных (к общему статусу граждан) обязанностей. [28] Задача наказания в обществе заключается в большей или меньшей нравственной перестройке личности, в формировании у человека, нарушившего закон, законопослушных установок поведения, привитии ему уважения к праву. Как единая категория правовая ответственность выполняет ряд функций, природа, характер и число которых определяется ее социальным назначением, суть которого, в свою очередь, заключается прежде всего в принуждении к исполнению и стимулировании к исполнению и реализации норм права. [66] Функции юридической ответственности призваны выразить отдельные аспекты ее цели. К функциям юридической ответственности разные авторы относили правовосстановительную, идеологическую, педагогическую, штрафную, карательную, перевоспитания. При незначительных разногласиях исследователи данного вопроса сходятся на признании в качестве функций юридической ответственности: [66] Карательная (ее еще называют штрафной). Ее цель – не допустить повторения подобный действий в будущем, совершить акт наказания за содеянное. Восстановительная (компенсационная) - возместить потери, восстановить нарушенное право и т. д. Воспитательная, которая является средством профилактической работы с правонарушениями. Обеспечительная - следит за правильным действием машины правового регулирования, являясь при этом элементом регулировки, одним из множества средств влияния на социально-общественные отношения. Охранительная. Выступает как средство охраны и защиты правопорядка в государстве. Частнопревентивная. Применение мер против нарушителя предупреждает совершение им подобных деяний в будущем. Общепревентивная. Наказание одного гражданина является профилактикой правонарушений со стороны других членов общества. Главная функция среди них – штрафная, карательная функция. Она выступает как реакция общества в лице государства на вред, причиненный правонарушителем. Прежде всего это наказание правонарушителя, которое есть не что иное, как средство самозащиты общества от нарушения условий его существования. [66] Наказание – всегда причинение правонарушителю духовных, личных, материальных обременений. Оно реализуется путем либо изменения юридического статуса нарушителя через ограничение его прав и свобод, либо возложения на него дополнительных обязанностей. Однако наказание правонарушителя не самоцель. Оно является также средством предупреждения (превенции) совершения новых правонарушений. Следовательно, юридическая ответственность осуществляет и превентивную (предупредительную) функцию. [34] Реализуя наказание, государство воздействует на сознание правонарушителя. Это воздействие заключается в «устрашении», доказательстве неизбежности наказания и тем самым в предупреждении новых правонарушений. Причем предупредительное воздействие оказывается не только на самого нарушителя, но и на окружающих. Это, конечно, ни в коей мере не означает, что наказание может осуществляться без учета тяжести нарушения и вины нарушителя, лишь в назидание другим. Излишняя, ничем не оправданная жестокость наказания не может быть условием предупреждения нарушения впредь. Опыт показывает, что предупредительное значение наказания определяется не жестокостью его, а неотвратимостью. При этом наказание направлено и на воспитание нарушителя, т. е. юридическая ответственность имеет также воспитательную функцию. Эффективная борьба с нарушителями, своевременное и неотвратимое наказание виновных создают у граждан представление о незыблемости существующего правопорядка, укрепляют веру в справедливость и мощь государственной власти, уверенность в том, что их законные права и интересы будут надежно защищены. Это в свою очередь способствует повышению политической и правовой культуры, ответственности и дисциплины граждан, активизации их политической и трудовой деятельности, а в конечном счете – укреплению законности и устойчивости правопорядка. [34] В значительном числе случаев меры юридической ответственности направлены не на формальное наказание виновного, а на то, чтобы обеспечить нарушенный интерес общества, управомоченного субъекта, восстановить нарушенные противоправным поведением общественные отношения. В этом случае юридическая ответственность осуществляет правовосстановительную (компенсационную) функцию. Наиболее ярко она проявляется в гражданском праве, предполагающем такие, например, санкции, как возмещение убытков (ст. 15 ГК РФ) [2]. Конечно, возмещение ущерба возможно далеко не во всех случаях (нельзя воскресить убитого и т. д.). Однако там, где это достижимо, компенсационная функция юридической ответственности – одна из важнейших. Таким образом, юридическая ответственность связана в основном с охранительной деятельностью государства, с охранительной функцией права. Но она выполняет и свойственную праву в целом организующую (регулятивную) функцию. Уже сам факт существования и неотвратимости наказания обеспечивает организующие начала в деятельности общества. Исторически юридическая ответственность возникла как средство защиты частной собственности. Зародышем последней явилось владение, а основой права как специфического регулятора общественных отношений классового общества – защита публичной властью владения, постепенно превращающегося в частную собственность. Важной задачей государства была защита частного владения путем установления запретов и применения государственного принуждения к их нарушителям. [28] Таким образом, юридическая ответственность есть средство, орудие формирования и укрепления частнособственнических отношений и одновременно – вытеснения устаревших, чуждых обществу общественных отношений. Основными целями юридической ответственности являются наведение порядка в обществе, наказание виновного и, конечно же, восстановление справедливости. Резюмируя сказанное, следует подчеркнуть: цели правовой ответственности состоят в том, чтобы: [66] |