диплом меры соц поддержки граждан пострадавших от политических респрессий. Германюк П.А. Диплом на доработку. Специальность 40. 02. 01 Право и организация социального обеспечения
 Скачать 82.71 Kb.
|
|
Министерство образования и науки Хабаровского края Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Хабаровский торгово-экономический техникум» «ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ» Зам. директора по УР ________ В.Г. Перевальская выпускнАЯ квалификационнАЯ работА (дипломная работа) Тема: Специальность 40.02.01 Право и организация социального обеспечения
Хабаровск, 2021г. Содержание:
Введение Актуальность темы дипломной работы. В настоящее время меры государственной социальной поддержки жертвам политических репрессий является очень актуальной темой для рассуждения. Так как люди пожилого возраста, ветераны войны и труда, самая уязвимая социальная группа населения страны. Отдав свою молодость служению обществу, они вправе рассчитывать на то, что общество вернет им долги, обеспечив достойную старость. Однако именно ветеранов, внесших неоценимый вклад в создание экономического и оборонного могущества Родины, отстоявших в годы ВОВ ее свободу и независимость, более всего затронули процессы перехода к рынку, заставив на старости лет испытывать неуверенность в завтрашнем дне. Эти категории граждан заслуживают социальную поддержку от государства. В связи с этим в системе социального обслуживания обострились противоречия: - между необходимостью предоставления мер государственной социальной поддержки категориям граждан и невозможностью достичь этого в силу отмены некоторых льгот; - между потребностью категорий граждан в мерах государственной социальной поддержки и отсутствием средств, для реализации этих мер. Проведенный анализ нормативно - правовых актов и научной литературы показал, что меры государственной социальной поддержки в отношении жертв политических репрессий рассмотрены достаточно широко, затронуты вопросы финансирования этих мер, но вопрос по социальному обеспечению этих граждан остается пока недостаточно разработанной проблемой. Целью данной работы является правовой анализ социальной защиты граждан, из числа жертв политических репрессий, в условия отдела социальной защиты города Хабаровска Объект данной работы: общественные отношения связанные с организацией реализации мер государственной социальной поддержки Предмет работы: меры государственной социальной поддержки жертвам политических репрессий. Задачи: 1.Рассмотреть понятие политических репрессий в Российской юридической теории и практике. 2.Изучить правовое регулирование мер государственной социальной поддержки. 3.Выявить круг лиц, имеющих право на меры государственной социальной поддержки. 4.Охарактеризовать меры государственной социальной поддержки жертв политических репрессий Структура работы: Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. В первой главе отражены разные подходы к определению политических репрессий, рассмотрены меры социальной поддержки, также предоставлена категория лиц, имеющая право на социальную поддержку. Во второй главе работы представлены, государственные органы, осуществляющие деятельность по социальной защите населения, гражданам из числа репрессированных в РФ. В третьей главе рассмотрены особенности социальной помощи граждан, из числа жертв политических репрессий в условиях ГКУ ОСЗН по городу Гусь-Хрустальному и Гусь-Хрустальному району Глава 1. Правовое регулирование мер государственной социальной поддержки жертв политической репрессии § 1.1. Понятие, сущность и типология политических репрессий Политические репрессии в России начались сразу же после прихода к власти большевиков и продолжались до конца 70-х гг. XX века. Для проведения своей политики советским государством был создан главный «карающий меч революции» - ВЧК - ГПУ - ОГПУ - НКВД. Значительное место в репрессивной политике принадлежало судам, прокуратуре, органам, исполняющим наказание, а также внесудебным органам (коллегии ОГПУ СССР, Особым совещаниям при НКВД - МГБ - МВД СССР, Комиссии НКВД СССР и Прокуратуре СССР по следственным делам). В меньшей степени в этом процессе участвовала милиция, поскольку играла вспомогательную роль и являлась помощником названных органов. Под политические репрессии попали все без исключения социальные слои общества, представители всех профессий, возрастов, национальностей и вероисповеданий. Политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями1 . Репрессии представляют собой сложные явления, поэтому изучение их различных аспектов и накопление достаточной информации вызывают необходимость исследовать такой важный теоретический вопрос, как классификация видов политических репрессий. Отличительным признаком политических репрессий, помимо карательной функции, является их прямое действие, основывающееся на некоем верховном политическом решении, как правило, не подлежащем ни обжалованию, ни даже обсуждению. До сих пор существуют различные трактовки понятия «репрессия», его хронологических рамок и видов. В реабилитационном законодательстве бывших союзных республик СССР и Российской Федерации по-разному определяется понятие «политическая репрессия». Решение о политических репрессиях в нашей стране принимало высшее руководство, а механизм государственного террора осуществляли его различные органы: ревтрибуналы, суды, внесудебные органы. Таким образом, принимали решение о репрессиях и исполняли их различные органы. В связи с этим документы о политических репрессиях и описывающие их источники хранятся в различных архивах разных регионов. Знание и определение вида репрессии и категории репрессированных лиц очень важны для поиска документов о политических заключенных для осуществления процесса реабилитации. Понятие «реабилитация» трактуется многопланово и является обобщенным. Реабилитация как социально-правовое явление проявляется в самых различных сферах жизни общества. Под реабилитацией жертв политических репрессий в прикладном и практическом смысле обычно понимают совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на восстановление утраченных прав и преимуществ невиновных лиц, жертв массовых политических репрессий. Однако реабилитация жертв политических репрессий имела и имеет место не только с чисто теоретических позиций, но и на практике. К сожалению, она не в полной мере выполняет свое функциональное назначение, то есть не полностью восстанавливает все права жертв политических репрессий. В широком смысле и с научных позиций – это не столько система мер и мероприятий, сколько система правоотношений между государством и жертвами политических репрессий, в центре которых находится конечная цель всех политических, экономических и социальных реформ – права и свободы человека. Реабилитация жертв политических репрессий и репрессированных народов имеет ряд различий, которые наполнены своим содержанием. Безоговорочным признанием реабилитации жертв политических репрессий правовым институтом является то, что ее основные положения закреплены в Законе о реабилитации и Законе о реабилитации репрессированных граждан. Кроме того, в разных источниках, как правило, носящих подзаконный характер, рассредоточены нормы, связанные с восстановлением невиновных в имущественных, жилищных и иных правах. Для решения вопросов, связанных с реабилитацией граждан, незаконно репрессированных по политическим и иным мотивам, предусмотрен самостоятельный порядок восстановления их в нарушенных правах. Реабилитация на государственном уровне носит в большей мере рамочный, нормативно-задающий характер (принимаются соответствующие законы, указы, постановления и т. д.). Реальная конкретная реабилитация осуществляется лицо в лицо с конкретным человеком, как правило, на уровне государственных органов. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу. Целью реабилитации жертв политических репрессий является признание государством следственных и судебных ошибок, нарушений законов по отношению к гражданам и народам, подвергшимся тому или иному виду политических репрессий, восстановление прав и свобод репрессированных. Необходимо выделить следующие задачи реабилитации жертв политических репрессий: - правовое исправление грубых ошибок и просчетов государства и его органов, допущенных к невиновным гражданам и народам; - восстановление их в политических, социальных, гражданских и иных правах; - устранение последствий морального вреда и возвращение им доброго имени. Таким образом, исходя из целей реабилитации и используя метод системного анализа норм реабилитационного законодательства, можно сделать вывод, что категория граждан из числа жертв политических репрессий включает: - правовое основание, решение, которым гражданин признается невиновным или виновным (акт о реабилитации, закрепляющий факт официального признания гражданина невиновным); - компенсационно-восстановительные меры за все то, что было утрачено гражданином в связи с незаконным применением к нему политической репрессии. В процессе реабилитации жертв политических репрессий возникают отношения между политическим узником, требующим восстановления его прав и возмещения имущественного, морального и иного вреда, и государством. С определенной долей условности субъекты реабилитации жертв политических репрессий классифицируются на две группы: – институциональные носители реабилитации: государство и его органы (действующие субъекты реабилитации, претворяющие ее в жизнь); – субъекты социального и национального уровней (первоисточники реабилитации): индивиды, социальные общности, группы граждан, к которым государство и его органы применяли незаконные меры принуждения по политическим мотивам. Правоотношения, возникающие между репрессированным и государством, порождают правоотношения второго уровня, которые следует рассматривать как процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные и т. д.). В ходе процессуальной деятельности решаются вопросы, связанные с защитой прав и свобод личности. Реабилитация жертв политических репрессий как правовой институт получила конституционное закрепление. Включение в Конституцию Российской Федерации положения о праве гражданина на реабилитацию является основой для детальной регламентации института реабилитации жертв политических репрессий. Нормы указанного института опираются на международные правовые акты, посвященные защите прав и свобод человека2. Таким образом, исходит вывод, о том что, реабилитация жертв политических репрессий – это многогранный процесс и структурно сложное явление. Только по одному-двум составным элементам или критериям, пусть и очень важным, проблематично дать реальную оценку ее состоянию, на данный момент. Объект и предмет реабилитации жертв политических репрессий далеко не прямолинейный, а многоуровневый и системный. Системными элементами института реабилитации жертв политических репрессий являются основания для реабилитации, субъекты права на реабилитацию, порядок реабилитации, компенсационные и право восстановительные меры. § 1.2. Меры социальной поддержки, предоставляемые гражданам из числа жертв политических репрессий Какие предусмотрены льготы: Официальное признание правоохранителей (иных уполномоченных органов) факта неправомерно примененных властных полномочий переводит жертву в разряд реабилитированных. Это означает, что человек имеет право претендовать на льготы и преференции, установленные действующим законодательством. Реабилитированные получают довольно широкие права. В первую очередь они могут затребовать морального удовлетворения. А именно: восстановления отобранных званий; возвращения отнятых наград; публичного опровержения информации об их антинародной (антигосударственной) деятельности. Материальные выплаты: Реабилитированные получают право претендовать на материальную компенсацию понесенных потерь: предоставление за гос. счет жилого помещения, если доказана потеря такового по вине прежних властей; Получение денежной компенсации: в случае ограничения свободы передвижения (нахождения в тюрьме или в психиатрической лечебнице), но не более 10 000 рублей; за потерянное недвижимое имущество, если вернуть его не представляется возможным (в том же размере); ряд льгот социального характера. Факт понесенной потери материального свойства необходимо доказать документально. Автоматически выплаты из бюджета по таковому поводу не производятся. Социальные льготы реабилитированным Пострадавшие граждане обеспечиваются федеральными и региональными преференциями. В большей части субъектов федерации они получают такие льготы: 50% скидку (в рамках норм потребления) по оплате: водоснабжения (горячего и холодного); водоотведения; природного газа; отопления; на приобретение сжиженного газа и твердого топлива; бесплатный проездной на все виды городского общественного транспорта (либо проезд без приобретения билета по удостоверению); предоставление путевок в лечебно-оздоровительные учреждения в первоочередном порядке; устройство в дома для престарелых; скидку на приобретение лекарственных средств по рецепту врача (в каждом регионе своя). Для сведения: указанные виды преференций финансируются за счет бюджета того уровня, который принял соответствующий закон: общероссийские — из федерального; субъект федерации оплачивает свою социальную программу. Перечень видов помощи от государства Репрессированные и реабилитированные граждане, признанные жертвами политических репрессий, имеют право на: - полное восстановление своих званий, государственных наград и российского гражданства; - предоставление жилья, приобретенного государством, если репрессия привела к лишению собственного; - компенсационные выплаты, максимальный размер которых составляет 10 тыс. руб., если гражданин находился в тюрьме или психоневрологическом диспансере; - в отношении движимого и недвижимого имущества, утраченного ввиду незаконных действий государства, предусмотрена компенсация до 10 тыс. руб. или возврат имущества, если оно сохранило пригодное для дальнейшего пользования состояние. Для реабилитированных жертв также предусмотрен ряд социальных льгот, но только по решению регионального органа власти и в рамках соответствующего бюджета. Например, в зависимости от места проживания, репрессированным положены следующие преимущества: - 50-ти процентная скидка на коммунальные услуги (горячая и холодная вода, отопление, канализация, газ и электроэнергия), вывоз мусора, использование жилья в соответствии с договором социального найма, топливо и его доставку (если реабилитированный проживает в доме, не подключенном к централизованной системе); - бесплатный проезд в общественном транспорте; - освобождение от уплаты налога на землю. Время необоснованных репрессий давно прошло, а пострадавшие граждане уже достигли пенсионных лет, ввиду чего им положены льготы и привилегии, предусмотренные для российских пенсионеров. § 1.3. Категория лиц, имеющих право на социальную поддержу, и порядок ее получения. Меры социальной поддержки, предоставляемые гражданам из числа репрессированных лиц, лиц, подвергшихся политическим репрессиям, и лиц, пострадавших от политических репрессий, которые впоследствии реабилитированы, распространяются3: - На граждан из числа репрессированных лиц, которые впоследствии реабилитированы, а также граждан из числа лиц, подвергшихся политическим репрессиям, и лиц, пострадавших от политических репрессий, которые впоследствии реабилитированы - На граждан, репрессированных и впоследствии реабилитированных органами государственной власти или органами прокуратуры Украины в период с 1 января 1992 года по 18 марта 2014 года из числа осужденных за государственные и иные преступления; - подвергнутых уголовным репрессиям по решениям органов ВЧК, ГПУ ОГПУ, УНКВД - НКВД, МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий, "особых совещаний", "двоек", "троек" и иных органов, осуществлявших судебные функции; - необоснованно помещенных по решениям судов и несудебных органов в психиатрические учреждения на принудительное лечение; - необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, дела в отношении которых прекращены по нереабилитирующим основаниям; - признанных социально опасными по политическим мотивам и подвергнутых лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без предъявления обвинения в совершении конкретного преступления, распространяются меры социальной поддержки и выплата компенсаций Пострадавшими от политических репрессий признаются дети, супруга (супруг), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно. Подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были: а) осуждены за государственные и иные преступления; б) подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов ВЧК, ГПУ - ОГПУ, УНКВД - НКВД, МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий, "особых совещаний", "двоек", "троек" и иных органов, осуществлявших судебные функции; в) подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", а также иным ограничениям прав и свобод; г) необоснованно помещены по решениям судов и несудебных органов в психиатрические учреждения на принудительное лечение; д) необоснованно привлечены к уголовной ответственности и дела на них прекращены по нереабилитирующим основаниям; е) признаны социально опасными по политическим мотивам и подвергнуты лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без предъявления обвинения в совершении конкретного преступления. Подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются: дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении; дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам. Указанные ниже лица не подлежат реабилитации, если они обоснованно осуждены судами, а также подвергнуты наказаниям по решению несудебных органов, в делах которых имеются достаточные доказательства по обвинению в совершении следующих преступлений: • измена Родине в форме шпионажа, выдачи военной или государственной тайны, перехода на сторону врага; шпионаж, террористический акт, диверсия; • совершение насильственных действий в отношении гражданского населения и военнопленных, а также пособничество изменникам Родины и фашистским оккупантам в совершении таких действий во время Великой Отечественной войны; • организация бандформирований, совершавших убийства, грабежи и другие насильственные действия, а также личное участие в совершении этих деяний в составе бандформирований; • военные преступления, преступления против мира, против человечности и против правосудия. Признаются не содержащими общественной опасности нижеперечисленные деяния и реабилитируются независимо от фактической обоснованности обвинения лица, осужденные: • за антисоветскую агитацию и пропаганду; • распространение заведомо ложных измышлений, порочащих советский государственный или общественный строй; • нарушение законов об отделении церкви от государства и школы от церкви; • посягательство на личность и права граждан под видом исполнения религиозных обрядов; • побег из мест лишения свободы, ссылки и спецпоселения, мест привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы лиц, которые находились в указанных местах в связи с необоснованными политическими репрессиями. Подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются: • дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении; • дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам. Заявления о реабилитации могут быть поданы самими репрессированными, а равно любыми лицами или общественными организациями. Заявления подаются по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя, в отношении лиц, подвергнутых в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», а также иным ограничениям прав и свобод, — в органы внутренних дел, в отношении прочих репрессированных — в органы прокуратуры. Срок рассмотрения заявлений о реабилитации не может превышать трех месяцев. Органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, и составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки. Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан. Порядок предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания: Как получить льготы: При наличии справки о реабилитации, необходимо обратиться в госорган, занимающийся предоставлением льгот: большая часть начисляется через соцзащиту; пенсионные преференции нужно требовать в отделении Пенсионного фонда. Для получения любой преференции необходимо написать заявление и приложить к нему такой основной пакет документов: копию паспорта; копию удостоверения реабилитированного; СНИЛС. Удостоверение специального образца оформляется также в органах соцзащиты. Заявку с документами можно направить в госорган любым удобным способом: - лично, путем посещения отделения по территориальному признаку; - через многофункциональный центр; - по почте отправлением с описью вложений; - на портале Госуслуг. Порядок оформления: Репрессированные граждане могут оформить пособие в органе социальной защиты населения, к которому они относятся в соответствии с территорией проживания. Порядок действий следующий: пострадавшему необходимо собрать необходимый пакет документов; сотрудник социальной защиты должен помочь составить заявление на получение компенсационных выплат; обязательным приложением являются документы, в которых содержится информация о факте ссылки, расстрела или наступления другого негативного инцидента; орган социальной защиты должен ответить на заявление в течение 30-ти календарных дней. Оформление государственных бонусов не представляется возможным без наличия следующих документов4: паспорта гражданина РФ; заявления соответствующего образца; свидетельства реабилитированного или его копии (документ, подтверждающий период нахождения в психиатрической больнице, лагере, ссылке или другом месте, ограничивающем свободное перемещение); документа, свидетельствующего об оправдании заявителя; справки из Пенсионного фонда о назначении пенсии (если заявитель достиг пенсионного возраста); копии справки о том, что ежемесячные выплаты прекращены. Для репрессированных граждан, приобретших в 2018 году также и пенсионный статус, в соответствии с законодательством РФ, будут положены и другие льготы, как и для тех, кто ранее вышел на заслуженный отдых. Срок пребывания в ссылке, психиатрической лечебнице или месте лишения свободы в связи с какой-либо политической причиной входит в состав страхового стажа, причем в соответствии с пенсионными законами СССР, то есть в тройном размере. |