18271 Основы управления в органах внутренних дел. Список использованной литературы 16
 Скачать 41.93 Kb.
|
План1. Управленческое решение в органах внутренних дел. Понятие управленческого решения. Виды управленческих решений. Основные стадии выработки и принятия управленческого решения в органах внутренних дел 3 2. Составьте план проведения оперативно-профилактической операции на территории органа МВД России на районном уровне 12 Список использованной литературы 16 1. Управленческое решение в органах внутренних дел. Понятие управленческого решения. Виды управленческих решений. Основные стадии выработки и принятия управленческого решения в органах внутренних дел В пути к достижению целей работы организаций внутренних дел регулярно появляются проблематичные условия, которые преодолеваются с помощью принятия и выполнения в жизнь этих либо других заключений. Процедура управления в общественной концепции в самом совокупном варианте складывается из исследования и осуществлении строя административных заключений. Особенную важность они имеют в деятельности организаций внутренних дел, поскольку согласно собственной ориентированности значимым способом оказывают большое влияние на социальные взаимоотношения, в то же время с этим считаются значимым координационным условием. Одним из основных течений улучшения управления работы организаций внутренних дел считается увеличение особенности и своевременности принятия административных решений. В науке общественного управления сформировались два главных подхода к вопросам принятия управленческих решений. Первый вынашивает общетеоретический характер, в его рамках с позиции философии, логики, права, концепции общественного управления и иных уроков исследуются способы академического объяснения исследования административных решений, то есть уделяется главное внимание методологическому нюансу. Второй подход носит наиболее прикладной вид и решает проблемы оптимизации административных решений в области хозяйствования, экономической работы, обеспечения правопорядка и включает прочие фактические области работы. В случае если первое направление изучает в большей степени задачу улучшения формирования решений с привлечением современных научных способов, то второе направление отображает практичный интерес отдельных учреждений, ведомств, министерств к совершенствованию направленной координационной работы1. Тот и другой расклада никак не ликвидируют, а обоюдно расширяют друг друга, т.к. они изучают разные стороны одной и той же трудности. Концепцией и опытным путем сформированы единые условия, которым обязаны удовлетворять административные постановления вне зависимости от их типа и сферы использования. Безусловно, то, что данным условиям обязаны соответствовать и управленческие постановления, принимаемые в органах внутренних дел. А непосредственно: - обоснованность выводов ставит неотъемлемым условием разносторонний обзор разрешаемой трудности, а кроме того подбор определенных мер и средств их осуществлении. Осуществление данного условия подразумевает, кроме иной, соотношение различных административных выводов общепризнанным меркам закона. - комплексность постановления подразумевает, с одной стороны, анализ и применение существующих сил и средств в их взаимодействии: с иной - вовлечение в концепцию операций согласно принятию административных решений разных координационных проблем, с решением которых будет сопряжено выполнение установленных задач. Системность постановления подразумевает расценивать это решение равно как единое целое совокупности взаимозависимых и обоюдно предопределенных мер, нацеленных на разрешение общественных трудностей. В данном случае предусматривается соподчиненность, последовательность выводов этого органа управления и организованность свершения общесистемных целей2. Своевременность принятия постановления состоит в неотъемлемом учете времени, которое гарантирует реализацию установленных проблем. При данном непозволительна как спешность, так и задержка в принятии вывода, а кроме того неосуществимость либо неясность сроков их выполнения. Конкретность вывода согласуется с условием оперативности, так как учитывает календарные сроки выполнения определенных операций, а кроме того обязанность исполнителя и порядок реализации контролирования за осуществлением. Выполнение условия конкретности гарантирует концентрирующее основание административного решения. Точность решения согласуется с условием оперативности, так как учитывает календарные сроки выполнения определенных операций, а кроме того обязанность исполнителя и процедура реализации контролирования за осуществлением. Выполнение условия конкретности гарантирует концентрирующее начало административного решения. Компетентность постановления состоит в комбинации и неразрывном единстве правомочности субъекта управления выпускать эти либо другие акты управления и прямые обязанности объекта управления принимать к выполнению предписанные воздействия, мероприятия3. Таким способом, административное разрешение в органах внутренних дел - это желание субъекта управления, которое общепринято в согласовании с законодательными и другими нормативными правовыми актами и надлежащей операцией, владеющее концентрирующим, стабилизирующим государственно-властным характером и нацеленное на решение проблем (дел) и обстановок, образующихся в деятельности организаций внутренних дел. Таким способом, административные постановления в деятельности министерств и ведомств постоянно различались многообразием типов и направления. По этой причине уже давно предпринимались стремления внедрения стандартных операций их подготовки и принятия. В данных целях Президент Российской федерации издал 21 января 1993 г. Указ «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации». Системность ведомственных действий управления, предназначение отдельных типов (наименований) бумаг и их формы обусловливаются кроме того Государственной системой документационного обеспечения управления. Особое значение имеют Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997г. В свойстве критериев систематизации управленческих решений смотрятся следующие: по юридическим свойствам их подразделяют: на нормативные, общезначимые, индивидуального и смешанного характера. Нормативными считаются управленческие постановления, которые включают в себе нормы права. Данные постановления берутся с целью регулировки монотипных управленческих взаимоотношений. При данном необходимо иметь в виду, то что нормотворческая зона ответственности разных организаций внутренних дел неодинакова, её размер вводится в зависимости от зоны в иерархической системе управления, а кроме того от функций органа внутренних дел. Общезначимые постановления не включают в себе общепризнанных мерок полномочия, хотя разрешают проблемы управления, имеющие единое значение. К примеру, решения о формировании, переустройстве либо ликвидации этого, либо другого отделения в концепции организаций внутренних дел. Равно как принцип, на базе данных управленческих выводов имеют все шансы восприниматься нормативные решения, к примеру, утверждение положения о вновь образованном подразделении. В дальнейшем на их основах берутся персональные постановления, в частности приказы о назначении должностных лиц4. Персональные решения призваны регулировать определенные проблемы управления. Они принимаются на базе нормативных либо общезначимых решений. Персональные решения - более известный тип управленческих решений. Официальные личности каждого органа внутренних дел в этом либо другом размере владеют правом принятия этих либо других индивидуальных решений. Смешанные постановления имеют все шансы иметь в себе равно как нормы полномочия, так и нормы единого, а кроме того персонального характера. Подобные постановления принимаются по единым проблемам управления. По сроку действия управленческие решения разделяются: на оперативные (текущие); среднесрочные (квартал, полугодие, год); долгосрочные (промежуток более года). Согласно этому же аспекту решения разделяются на стратегические и тактические. Стратегические постановления касаются узловых (генеральных) трудностей, они функционируют в течение продолжительного времени и принимаются с целью разрешения перспективных проблем. Тактические постановления объединены с реализацией текущих (оперативных) вопросов. Согласно содержанию можно отметить: предписывающие, уполномочивающие, запрещающие и разрешающие постановления. Равно как правило, этот критерий носит смешанный характер в решениях субъекта управления. По функциям управления, как правило, отличают: плановые, финансовые, хозяйственные, контрольные. Этот критерий чётче сформулирован в первичных текстурах управления, где руководство обретает наиболее реальный вид. С повышением степени управления этот критерий становится менее проявленным для решения в целом. По предназначению акты управления разделяются: на организационные и распорядительные. Организационные акты (устав, положение, инструкция и т.д.) принимаются по более базисным, основным проблемам управления и по данным обстоятельствам в некоторых случаях называют учредительными. Распорядительные (директива, решение, приказ, распоряжение, план и т.п.) решают, равно как принцип, настоящие проблемы, но по значению могут совмещаться с организационными решениями (к примеру, установка, указ). По степени управления и его зоне ответственности акцентируют акты: общесистемного значения - в целом по МВД России; регионального значения - уровень зоны ответственности федеральных округов и т.д. По форме выражения, как правило, отличают: письменные и устные. Приведенная классификация управленческих решений не является исчерпывающей. Процесс, связанный с реализацией этого либо другого управленческого решения, можно поделить на три укрупненные стадии: разработка, принятие и исполнение. Любая из стадий этого процесса обладает своим содержанием, что обусловливается сложностью проблем, доступных разрешению. К примеру, профессиональный вопрос о назначении на свободную должность младшего начальствующего состава решается руководителем органа внутренних дел на основе стандартной, краткой формы приказа -форма-шаблон управленческого важного документа. Надлежащая стандартная модель ликвидирует стадию разработки решения, а стадии принятия (утверждения) и выполнения, по сути, схожи для данного вопроса. Наиболее непростые проблемы управления, к примеру создание проекта единой профилактической операции во взаимодействии отраслей и подразделений, потребуют наиболее кропотливой проработки координационных граней (разработку решения), их согласования, исправления и принятия (утверждение решения), а кроме того координации деятельность, компании ее отдельных стадий и контролирования (исполнение решения)5. 1. Стадия разработки управленческого решения включает в себя следующие этапы: Этап выявления проблемы соответствует, как правило, текущей аналитической работе. В ходе этой деятельности аналитические подразделения собирают отчёты по линиям работы служб, обобщают статистическую и иную информацию, готовят аналитические проблемные документы. Проблемы обычно имеют характер отклонения от нормального функционирования и связаны с эффективностью оперативно-служебной деятельности. В результате, например, сравнения за несколько лет динамических рядов показателей уличной преступности можно выявить отклонение от «нормальной» сезонной волны, характерной для данного периода времени на обслуживаемой территории. Статистический (количественный) характер отклонения можно выявить практически для всех направлений работы служб и подразделений. Однако отклонение от «нормы» позволяет только указать на наличие проблемы, но не описать её причины - факторы, обусловившие возникновение этой проблемы. Проведение анализа в отношении причин возникновения проблемного участка деятельности должно быть санкционировано начальником горрайлиноргана или осуществлено самостоятельно6. Этап анализа проблемной ситуации позволяет начальнику органа внутренних дел принять исчерпывающие адекватные меры, а при необходимости привлечь дополнительные силы и средства либо принять комплекс необходимых мер во взаимодействии с иными заинтересованными организациями. Решение практически любого вопроса по направлениям работы служб и подразделений может иметь несколько вариантов решения в зависимости от различных причин. Анализ проблемной ситуации обусловливается необходимостью выделения среди ряда различных причин наиболее важных, а именно тех на которые необходимо направить усилия в первую очередь. В результате объективного анализа и оценки степени сложности проблемной ситуации руководитель горрайлиноргана выбирает не только средство для решения проблемы. Кроме того, может быть разработана стратегия и тактика по приоритетам отдельных этапов разрешения проблемной ситуации. Для решения подобных задач на данном этапе необходимо выделить лиц, ответственных за проведение анализа, установить сроки его проведения и иметь необходимое материально-техническое обеспечение. Этот этап деятельности имеет свои подэтапы. В частности: сбор необходимой информации для проведения всестороннего анализа; - применение различных методов обработки собранной информации для ее группировки по тем или иным признакам, приведения в наиболее наглядный вид (таблицы, схемы, графики); - описание проблемной ситуации, ее воздействия на оперативную обстановку и деятельность органа внутренних дел. выделение основных причин и условий; - прогностическая оценка степени сложности проблемы с учетом последствий ее развития на определенную перспективу; - разработка предложений, направленных на разрешение данной проблемной ситуации, с учетом имеющихся ресурсов горрайлиноргана либо привлечения дополнительных сил и средств. Любой анализ в отношении более или менее сложной ситуации обязательно включает в себя предложения по существу проблемы. В данном случае обоснованные предложения являются фундаментом будущего решения начальника органа внутренних дел. 2. Стадия принятия управленческого решения включает в себя следующие этапы: Этап формирования проекта управленческого решения. Как правило, он осуществляется теми же лицами, которые участвовали в проведении анализа. В соответствии со степенью сложности разрабатываемых мер на данном этапе могут привлекаться и дополнительные силы. Например, при разработке комплексного вопроса стратегического характера (решение коллегии МВД, принятие иного решения директивного характера) привлекаются руководители служб и подразделений, взаимодействующие в данном направлении деятельности. При разработке программных управленческих решений (на долгосрочную перспективу), как правило, привлекаются специалисты научно-исследовательских центров МВД России, правоведы, социологи, экономисты и другие. Ряд вопросов управленческого характера требует привлечения специалистов более узкого профиля - специалистов средств связи, вооружения, техники и т.д7. Практические органы внутренних дел принимают решения тактического характера. По этой причине решения по комплексным проблемам должны разрабатывать штабные подразделения, а проекты управленческих решений по линиям работы служб - руководители соответствующих подразделений. Для решения сложных вопросов на уровне горрайлиноргана (например, выработка мер при существенном осложнении оперативной обстановки) могут привлекаться кураторы, методисты и иные специалисты вышестоящего органа управления. При отсутствии опыта разработки управленческих решений и методической помощи, как правило, возникают недостатки, наиболее характерные для подобных решений. К числу типичных недостатков можно отнести, например, включение таких мер, которые повторяют должностные обязанности сотрудников. Это недопустимо, поскольку управленческое решение начальника горрайлиноргана не должно дублировать либо произвольно излагать положения действующих актов вышестоящих органов управления. Другого рода недостаток - стремление максимально детализировать и регламентировать деятельность исполнителей. Это сковывает инициативу, подменяет полномочия исполнителя и его компетенцию, создает условия для «заорганизованное» всего процесса исполнения. В то же время в отдельных решениях встречается недостаточная конкретность мероприятий либо недостаточная проработка мер организации и координации планируемой работы. Такого рода недостатки влекут, как правило, неясность цели издания акта управления и неорганизованность его исполнения. Постановка новых управленческих задач требует, обычно, прямого контроля но каждому этапу исполнения - выезд в службы и подразделения, оказание практической помощи, сбор фактических данных о ходе исполнения решения. Если эта работа подменяется косвенным контролем (по предоставляемым отчетам исполнителей), то в результате весь процесс исполнения решения может оказаться формальным. Таким образом, для управленческих решений, которые не позволяют использовать бланки-трафареты, в теории и практике управления выработан определенный алгоритм, применяемый для большинства сложных управленческих вопросов. Модель данного алгоритма основана на том, что каждая стадия, в принципе, разделяет компетенцию субъектов управления, то есть разработка проекта решения - это деятельность лиц, которым поручается эта работа, либо она является их функциональной обязанностью (например, штабные подразделения). Утверждение решения является прерогативой руководителя органа внутренних дел. Организация исполнения - это компетенция как руководителей служб и подразделений, так и специальных органов координации и контроля. Соответственно каждую из стадий можно представить как последовательность этапов управленческой деятельности, соотносимой с обязанностями субъекта ее реализации. 2. Составьте план проведения оперативно-профилактической операции на территории органа МВД России на районном уровнеДля достижения профилактического эффекта в борьбе с преступностью OPM применяются в совокупности с иными мерами, предусмотренными законодательством. В деятельности правоохранительных органов получили распространение комплексные оперативно-профилактические операции (КОПО). Практика их проведения в правовом плане наиболее подробно урегулирована МВД России. Как отмечено в Инструкции об организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций в системе МВД России (утвержденной приказом МВД России от 13 августа 2002 г. № 772), КОПО — совокупность оперативно-розыскных, контрольно - надзорных, предупредительно-профилактических и иных мероприятий, осуществляемых (при необходимости — совместно с другими федеральными органами исполнительной власти) в соответствии с законодательными и иными нормативными актами в масштабах страны, одного или нескольких субъектов РФ по единому замыслу для достижения конкретной цели. ПЛАН проведения оперативно-профилактического мероприятия «Охотник» В целях реализации и исполнения природоохранного законодательства Российской Федерации, Федерального закона 13 декабря 1996 года № 150–ФЗ «Об оружии» с 5 по 16 декабря 2016 года включительно провести на территории Республики Саха (Якутия) оперативно-профилактическое мероприятие «Охотник». Цели и задачи мероприятия: - проверка соблюдения правил добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; - правил санитарной безопасности в лесах; - правил безопасности при обращении с оружием; - наличие документов на охотничье оружие; - выявление незаконно хранящегося оружия и боеприпасов к нему; - разъяснительная работа среди населения по правилам пожарной безопасности в лесах.
Список использованной литературыа) Нормативно - правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 11-ФКЗ). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016)// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] // Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 03.10.2016 г. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016)// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] // Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 06.07.2016 г. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) б) Специальная литература Алехин А.П., Кармолецкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Москва. Издательство «Зерцало». 2011г. Артамонов В.С., Домбровский В.В., Маркелов В.А., Огородников А.А. Организационно-правовые проблемы управления органами внутренних дел. Альбом схем. Часть II. Санкт-Петербургский институт МВД РФ. 2013 г. Гущенко Е.В., Захарова Е.В., Тихонравов Ю.В. Теория управления. Москва. Издательство «Вестник». 2014г. Основы управления в органах внутренних дел: Курс лекций: в 3 ч. /Под редакцией В.П. Сальникова. СПб.: Санкт - Петербургский университет МВД Фонд «Университет», 2013. - 112 с. Иванов Н.Н. Управленческое решение и организация процесса управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел.- М.: Академия МВД России. 2011. Киссель Е.И. Организация труда в исследовательских и проектных учреждениях. Москва. 2012. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. М.: МЮИ МВД России, изд-во «Щит – М», 2011. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник/ Под общ. Ред. В.П. Сальникова. – М.: ИМЦ ГУК МВД России. 2012. Пенто Р., Гравитц М. Методы социальных наук. Москва. Издательство «Прогресс». 2012г. Пикульник А.В. Система государственного управления. Москва. Издательство «Юнити». 2015г. Рябочкина В.М. и Назаренко Г.И. (редакция). Медицина катастроф. Москва. Издательство «ИниЛтд». 2016г. Садовский В.Н Основание общей теории систем - М.2014 с 83 102 2-397 1 Основы управления в органах внутренних дел: Учебник/ Под общ. Ред. В.П. Сальникова. – М.: ИМЦ ГУК МВД России. 2012. – С. 77 2 Иванов Н.Н. Управленческое решение и организация процесса управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел.- М.: Академия МВД России. 1993 – С. 58 3 Иванов Н.Н. Управленческое решение и организация процесса управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел.- М.: Академия МВД России. 2013. – С. 62 4 Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. М.: МЮИ МВД России, изд-во «Щит – М», 2011. – С. 81. 5 Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. - М.: МЮИ МВД России, изд-во Щит – М, 2011. – С. 154 6 Иванов Н.Н. Управленческое решение и организация процесса управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел.- М.: Академия МВД России. 2013. – С. 118 7 Основы управления в органах внутренних дел: Учебник/ Под общ. Ред. В.П. Сальникова. – М.: ИМЦ ГУК МВД России. 2012. – С. 129. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||