Понятие, функции и принципы местного самоуправления. Список литературы
 Скачать 47.12 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения. Специфика муниципально-правовых отношений с точки зрения их субъектного состава заключается в том, что таковыми они будут считаться лишь в случае, если хотя бы одной стороной в них выступает население муниципального образования. Поэтому к основным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Право законодательных органов субъектов РФ регламентировать вопросы местного самоуправления, не урегулированные федеральным законодателем, не нарушая при этом норм, изданных на федеральном уровне, непосредственно следует из Конституции Российской Федерации. Организация народовластия на местном уровне делает закономерным и необходимым переход к полноценному законодательному регулированию построения и осуществления муниципальной публичной власти. Но возрастание роли закона в области муниципально-правовых отношений не должно привести к свертыванию процессов демократизации власти на местном уровне. Представляется, что ответственность за ненадлежащее выполнение органами и должностными лицами местного самоуправления возложенных на них полномочий не реализуется на практике вследствие недостаточной ее регламентации в уставах муниципальных образований. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления; обеспечивают определенную 3 устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления; создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию» органов местного самоуправления. Необходимо развивать институт местного самоуправления на основе строгого соблюдения конституционных принципов, а не моделирования теорий, лишь внешне свидетельствующих о приближении местного самоуправления к населению. Современное самоуправление в России находится на стадии становления. Этот процесс шёл на протяжении, по меньшей мере, десяти лет и довольно динамично продолжается сегодня. Несмотря на срок действия Конституции Российской Федерации тема становления местного самоуправления не утратила своей актуальности. Об этом из года в год в своих посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации говорит Президент России. Целью данной работы является раскрытие темы: «Местное самоуправление: понятие, принципы, функции». Поставленная цель потребовала решения следующих задач: - проанализировать суть и понятие местного самоуправления; - изучить принципы и функции самоуправления; - проанализировать местное самоуправление в Удмуртской Республике. Объектом исследования выступали органы государственной власти (местного самоуправления) России и Удмуртской Республики. В качестве источниковой базы в работе использовались нормативно-правовые акты, статистические данные, отчеты научных и административных учреждений, научные статьи, материалы периодической печати, материалы официальных сайтов. В реферате были использованы общенаучные и социологические методы. Структура реферата состоит из введения, основной части, заключения, списка источников и литературы. 1 ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 1.1 Понятие и формы местного (муниципального) самоуправления Местное самоуправление является объективной основой формирования муниципального права. Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется населением путем референдума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и в других муниципальных образованиях, создаваемых в порядке, установленном законодательством. Каждое муниципальное образование имеет необходимые для решения вопросов местного значения муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы самоуправления. Деятельность населения муниципальных образований, формируемых им органов местного самоуправления, по самостоятельному решению вопросов местного значения носит публично-властный характер, ибо местное самоуправление — это форма осуществления народом своей власти. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть через государственные органы (государственная власть), а также через органы местного самоуправления (власть местного самоуправления — муниципальная власть). Кроме того, народ осуществляет свою власть (как государственную, так и муниципальную) непосредственно: через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления. Своеобразие местного самоуправления как формы осуществления власти народа (публичной власти) обусловлено также тем, что органы местного самоуправления согласно ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Однако они могут согласно ст. 132 Конституции РФ наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Таким образом, местное самоуправление (муниципальная власть) и государственная власть — формы единой публичной власти (власти народа) в государстве. Именно на местном, муниципальном уровне право граждан участвовать в управлении может быть осуществлено наиболее непосредственно. Поэтому одной из особенностей власти местного самоуправления является то, что она согласно Европейской хартии местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление. Местное самоуправление согласно ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г . № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Новый Закон, сохраняя в принципе прежний подход к определению местного самоуправления (который нашел отражение в Федеральном законе от 28 августа 1995г . № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), вносит некоторые уточнения и дополнения в определение местного самоуправления. Он определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, которая согласно Конституции РФ осуществляется посредством двух основных ее форм: государственной власти и власти местного самоуправления (муниципальной власти). При этом учитывается специфика местного самоуправления, его органов, которые не входят в систему государственной власти, являясь муниципальными органами власти, а не государственными органами. Определяя понятие местного самоуправления, Закон прямо указывает, что пределы самостоятельного и под свою ответственность решения населением вопросов местного значения устанавливаются федеральным законодательством, и лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом, данные ограничения могут быть установлены и законами субъектов Федерации. Таким образом, пределы самостоятельного осуществления населением местного самоуправления не могут устанавливаться по собственному усмотрению субъектов Федерации, что является важной гарантией конституционного права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Местное самоуправление создается и осуществляется, прежде всего, в целях решения населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Вопросы местного значения — это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом осуществляется муниципальными образованиями самостоятельно. Закон от 6 октября 2003 г. допускает, что органы местного самоуправления могут решать и иные вопросы (не отнесенные к ведению других органов публичной власти и не исключенные из их компетенции), но только при наличии в этом случае собственных (муниципальных) материальных и финансовых ресурсов. Кроме того, Закон 2003 г. устанавливает для каждого вида муниципального образования с учетом его статуса свой перечень вопросов местного значения (для городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов). Перечень вопросов местного значения для внутригородских муниципальных образований городов федерального значения устанавливается законом указанного субъекта Федерации. Особенностями организации и осуществления местного самоуправления, муниципальной публичной власти обусловлена специфика муниципальных отношений, составляющих предмет муниципального права. Можно выделить следующие отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально - правового регулирования. Во-первых, данные отношения имеют локально-территориальный характер. Они возникают в основном на местном (муниципальном) территориальном уровне в процессе осуществления местного самоуправления населением городских, сельских поселений и других муниципальных образований, территории которых устанавливаются в соответствии с законодательством с учетом исторических и иных местных традиций. Законодательство о местном самоуправлении не устанавливает соподчиненность одних муниципальных образований и их органов другим муниципальным образованиям и их органам: свои полномочия они реализуют самостоятельно. Поэтому, строго говоря, отсутствует вертикаль отношений власти и подчинения в системе местного самоуправления. Каждое муниципальное образование в идеале должно представлять собой самоуправляющий территориальный коллектив, самостоятельно решающий отнесенные к его ведению вопросы местного значения. Однако это, конечно, не означает, что муниципальное образование полностью автономно: оно находится в системе многообразных отношений и взаимосвязей с другими муниципальными образованиями, субъектами Федерации, федеральными органами государственной власти и даже с международными партнерами. Поэтому в систему муниципальных отношений входят и межмуниципальные отношения, возникающие в процессе межмуниципального сотрудничества, и отношения с органами государственной власти (например, когда представительный орган местного самоуправления, реализуя свое право законодательной инициативы, вносит проект закона в законодательный орган субъекта Федерации, и т. д.), и отношения, связанные с осуществлением международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральным законом. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает правовые основы тесного взаимодействия органов местного самоуправления муниципального района и расположенных в границах его территории городских и сельских поселений. При этом не допускается подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования. Однако, несмотря на указанные особенности системы муниципальных отношений, надо признать, что основной массив муниципальных отношений ограничен границами муниципального образования, обеспечивающего жизнедеятельность населения, решение вопросов местного значения на своей территории. Во-вторых, отношения, составляющие предмет муниципально - правового регулирования, имеют комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка и др. Общность данных отношений, обусловливающая их объединение в рамках предмета муниципального права, определяется природой местного самоуправления. Суть местного самоуправления — в самостоятельном решении населением вопросов местного значения. Конституция РФ, гарантируя местное самоуправление, не раскрывает, какие вопросы следует относить к числу местных. Ответ на этот вопрос имеет принципиальное значение, ибо самостоятельность населения муниципальных образований она связывает именно с решением вопросов местного значения. Круг данных вопросов определяется законодательством о местном самоуправлении и находит свое выражение в уставах муниципальных образований. Вопросы местного значения согласно законодательству о местном самоуправлении затрагивают все основные области жизнедеятельности населения городских, сельских поселений и других муниципальных образований. В-третьих, обязательным субъектом муниципально - правовых отношений выступает либо население муниципального образования, которое непосредственно, т. е. путем референдума, других форм прямого волеизъявления, решает вопросы местного значения, либо орган или должностное лицо местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению данных вопросов. 1.2 Основные принципы местного самоуправления Принципы местного самоуправления — это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами. В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно следующее: 1. Принципы предопределяют построение и функционирование муниципальной власти. 2. Выступая теоретической основой муниципального строительства, принципы помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки. 3. Принципы выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления. 4. Принципы местного самоуправления, отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления. Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран—членов Совета Европы. Конституция Российской Федерации, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы. К общим принципам местного самоуправления относятся: а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения; б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; в) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; г) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; д) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; ж) законность в организации и деятельности местного самоуправления; з) гласность деятельности местного самоуправления; и) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления; к) государственная гарантия местного самоуправления. 1.3 Функции самоуправления Под функциями местного самоуправления понимается то, что характеризует основные направления муниципальной деятельности. Эти функции обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, теми целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление. Перечень полномочий местного самоуправления позволяет выделить следующие его основные функции: 1. Обеспечение участия населения в решении местных дел. Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, различных форм самоуправления. Важное значение для осуществления данной функции имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоление апатии и равнодушия части населения к вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления. 2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления решают вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой местного самоуправления. 3. Обеспечение развития соответствующей территории. Органы местного самоуправления принимают программы развития соответствующей территории, управляют муниципальным хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное решение экономического, социально-культурного развития территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление. 4. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других жизненно важных услугах. Одной из важных функций местного самоуправления является функция обслуживания населения. Население соответствующей территории и образуемые им органы местного самоуправления гораздо легче могут решать задачи улучшения качества жизни жителей, эффективности оказываемых населения услуг, чем государственные органы при централизованной системе управления местными делами. 5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории. Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы частного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаются на органы милиции общественной безопасности (местной милиции). При осуществлении этой функции органы местного самоуправления взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участия населения в деле упрочения общественного порядка, организуют исполнение законов и иных правовых актов. 6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами. Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством. Органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 133 Конституции РФ, могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы. Все вышеуказанные функции местного самоуправления между собой взаимосвязаны и дополняют друг друга. 2 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ Основными организационными моделями местного самоуправления, применяемыми в Удмуртской Республике, является: 1) В муниципальных районах органы местного самоуправления состоят из представительного органа (Совет депутатов), главы муниципального образования, исполнительно-распорядительного органа (Администрация муниципального образования), контрольно-счетного органа муниципального образования (Контрольно-ревизионная комиссия). Представительный орган – Совет муниципального образования муниципального района, обладающий правом представлять интересы населения района и принимать от его имени решения, действующие на всей территории муниципального района. Районный Совет депутатов формируется на муниципальных выборах и является постоянно действующим органом. Муниципальные выборы депутатов районного Совета депутатов проводятся на основе мажоритарно-пропорциональной избирательной системы по одномандатным избирательным округам и единому избирательному округу в порядке, предусмотренном федеральными законами и законами Удмуртской Республики. Муниципальные выборы депутатов районного Совета депутатов назначаются районным Советом депутатов в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах. Районный Совет депутатов возглавляет Председатель Совета депутатов. Председатель Совета депутатов избирается из числа депутатов и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется согласно Уставу собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с Уставами муниципальных районов Удмуртской Республики можно выделить два способа выборов Главы муниципального образования: - Советом депутатов муниципального образования из своего состава. После избрания Глава муниципального образования складывает полномочия депутата. - Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, по результатам конкурса. Глава муниципального района возглавляет Администрацию и исполняет полномочия главы Администрации района. Он возглавляет Администрацию района на принципах единоначалия, руководит деятельностью Администрации района. Администрация района – исполнительно-распорядительный орган муниципального района, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Удмуртской Республики. Администрация района формируется Главой муниципального образования в соответствии с Уставом. Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется районным Советом депутатов. Контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетен районному Совету депутатов. Контрольно-счетный орган муниципального образования обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Порядок создания, деятельности, полномочия, структура и количественный состав контрольно-счетного органа муниципального образования определяется соответствующим Положением, утверждаемым районным Советом депутатов. 2) В муниципальных образованиях – сельских поселениях структуру органов местного самоуправления составляют: - представительный орган муниципального образования – Совет депутатов муниципального образования; - Глава муниципального образования; - Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Представительный орган – Совет депутатов муниципального образования – сельского поселения формируется в результате муниципальных выборов на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования в порядке, предусмотренном федеральными законами и законами Удмуртской Республики. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В Удмуртской Республике реализуется два способа выборов Главы муниципального образования – сельского поселения в соответствии с Уставами муниципальных образований: - Глава муниципального образования избирается Советом депутатов из своего состава и исполняет полномочия председателя Совета депутатов; - Глава муниципального образования избран Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования устанавливается решением Совета депутатов. Согласно Уставам муниципальных образований возглавляет Администрацию муниципального образования и исполняет полномочия Главы Администрации муниципального образования. Срок полномочий Главы муниципального образования составляет 5 лет. При данном варианте Председатель Совета депутатов избирается Советом депутатов из своего состава тайным голосованием большинством голосов от установленной Уставом численности депутатов. Председатель Совета депутатов осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. Глава муниципального образования руководит Администрацией на принципах единоначалия. Администрация формируется Главой муниципального образования в соответствии с Уставом. В составе Администрации в соответствии со структурой Администрации могут создаваться структурные подразделения (органы), непосредственно подчиненные Главе муниципального образования. Структура Администрации утверждается Советом депутатов по представлению Главы муниципального образования в порядке, предусмотренном Уставом. 3) В городских округах система местного самоуправления состоит из: - Представительный орган – Городская Дума; - Глава муниципального образования; - исполнительно-распорядительный орган – Администрация. Глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В настоящее время Ижевск, крупнейший город и столица Удмуртской Республики не может считаться межрегиональным центром социально-экономического развития и притяжения для окружающих регионов, при наличии агломераций соседних субъектов Российской Федерации, имеющих более тесные и связанные системы расселения, обширные и урбанизированные территории, такие, как Казанская, Уфимская и Пермская. Ижевская агломерация (далее – Агломерация) включает территорию 10 муниципальных образований республики: городские округа г. Ижевск, г. Воткинск, г. Сарапул, территорию муниципальных районов Завьяловского, Воткинского, Сарапульского, Камбарского, южную часть Шарканского и Якшур-Бодьинского районов, а также восточную часть Малопургинского района. Агломерацию характеризуют: - выгодное транспортно-географическое положение в центре Российской Федерации; - тесные экономические связи с соседними регионами; - развитый промышленный и научно-технический потенциал; - высококвалифицированный персонал предприятий и научноисследовательских учреждений, - благоприятные природно-климатические условия, пригодные для интенсивного ведения сельскохозяйственного производства. Территория Агломерации имеет высокий уровень развития транспортной и инженерной инфраструктуры, а также информационных технологий. В Агломерации сосредоточена основная часть трудоспособного населения республики – более 60 процентов. Развитый образовательный комплекс включает 4 высших учебных заведения республики. Удмуртский государственный университет (УдГУ), Ижевский государственный технический университет (ИжГТУ), Ижевская государственная медицинская академия (ИГМА), Ижевская государственная сельскохозяйственная академия (ИжГСХА). Среди крупнейших предприятий Агломерации: АО «Концерн «Калашников», АО «Ижевский механический завод», ООО «ЛАДА Ижевский Автомобильный Завод», АО «ИЭМЗ «Купол», ЗАО «Ижевский опытно-механический завод», АО «Воткинский завод», АО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг», АО «Ижевский радиозавод, АО «Сарапульский радиозавод», ОАО «Ижнефтемаш», АО «Сарапульский электрогенераторный завод», ОАО «НИТИ «Прогресс», АО «Редуктор», ПАО «Ижсталь», ООО «Завод нефтегазового оборудования «ТЕХНОВЕК» и другие. Перспективными направлениями Агломерации являются: производство стрелкового оружия и ракетостроение, авиастроение, автомобилестроение, приборостроение и производство электрооборудования, производство композитных материалов, металлургия и нефтегазовое машиностроение, в перспективе – станкостроение, энергетическое машиностроение и нефтесервис. Вместе с тем, обозначены границы этой системы – не далее 15 километров от Ижевска, поэтому в настоящее время в этих границах агломерация (как образования, имеющего единые границы рынка труда, земли, потребительского рынка, тесные производственные, трудовые, культурно-бытовые, рекреационные связи) не существует. Города Сарапул и Воткинск не могут считаться городами-спутниками столицы республики, так как они находятся на расстоянии более 60 километров от Ижевска, имеют статус моногородов, монопрофильную структуру городского хозяйства и экономически ориентированы на одну-две отрасли промышленности. На территории Удмуртской Республики образовано 333 муниципальных образования, в том числе: - 5 городских округов (города республиканского подчинения), - 25 муниципальных районов, в составе которых: а) 1 городское б) 302 сельских поселения. Проводимая государственная политика, направленная на укрупнение муниципальных образований, происходящие на этой основе преобразования в других субъектах Российской Федерации, оказывают существенное влияние на территориальную организацию местного самоуправления в Удмуртской Республике. В 2016 году, в Удмуртии, в рамках оптимизационных мероприятий проведена процедура объединения (укрупнения) 8 сельских поселений. Субъект законодательно дал возможность сохранить, в течении трех лет, доходы бюджетов объединенных поселений. Это предоставило возможность поселениям направить дополнительные средства на благоустройство территорий, замену уличного освещения и др. нужды. При этом, своевременно не учтены затраты связанные разработкой и принятием нового Устава, с переработкой территориальных схем планирования, правил землепользования и застройки, правил благоустройства территории и пр. Если по истечении трехлетнего периода поддержка субъектом объединенных поселений будет приведена в соответствии с законом субъекта «О межбюджетном регулировании» объединенные поселения вновь. Узаконенная 62-ФЗ от 03.04.2017 г. система преобразований, позволяет сформировать городской округ из нескольких объединенных общей территорией населенных пунктов (ранее входивших в состав муниципального района), не являющихся муниципальными образованиями. К примеру, 15 сельских поселений Игринского района отказываются от статуса муниципального образования поселенческого уровня, на базе райцентра – пос. Игра формируют городской округ, с включением в его состав 113 населенных пунктов. Упраздняет 15 представительных органов поселенческого уровня с численностью депутатов 146 чел. Положительные стороны от преобразований: - отсутствие межбюджетных отношений между районом и поселениями; - оперативность принятия и исполнения бюджета; - уменьшение в 15 раз количества муниципальных нормативных правовых актов; - повышения качества нормативной правовой базы. Сокращение претензий контролирующих органов; - расширение возможностей сельсоветов (территориальных подразделений местных администраций) для участия в государственных и муниципальных программах на условиях софинансирования; - привлечение инвестиций и укрепление материально-технической базы сельсоветов; - сокращение издержек на проведение муниципальных выборов поселенческого уровня. Отрицательные моменты преобразований: - снижение доступности муниципальной власти по отношению к населению удаленных населенных пунктов; - значительные дополнительные расходы на корректировку учредительной, градостроительной и иной документации; - закрытие военно-учетных столов на территории сельских поселений; - невозможность совершения отдельных нотариальных действий уполномоченными лицами поселений (глава администрации поселения), ранее наделенные соответствующими полномочиями. Муниципальное сообщество Удмуртской Республики поддерживает инициативу группы депутатов Государственной Думы Российской Федерации по законопроекту 631751-7 и надеется на то, что предложенные изменения получат статус закона. Это позволит сохранить самобытность сельских территорий и повысить качество жизни населения в сельской местности. Для эффективного развития местного самоуправления большое значение имеет кадровый состав его органов. Важны как его количественные показатели, так и качественные. Средняя численность служащих в муниципальных администрациях Удмуртской Республики составляет: - в городских округах (кроме г.Ижевска) – 186, из них 123 муниципальных служащих, в муниципальных районах – 166, из них 86 муниципальных служащих, - в сельских (городских) поселений – 3,7, из них 2 муниципальных служащих. В столице региона – г. Ижевск, численность муниципальных служащих Администрации составляет 918 единиц. Укомплектованность органов местного самоуправления кадрами составляет 97,6 %. С целью совершенствования кадровой политики, повышения престижа муниципальной службы, распространения опыта лучших муниципальных служащих в муниципальных образованиях ежегодно проходят конкурсы «Лучший муниципальный служащий». Победители конкурсов участвуют в республиканском конкурсе «Лучший муниципальный служащий в Удмуртской Республике». Помимо гарантий, установленных федеральным законодательством, выборным должностным лицам органов местного самоуправления и муниципальным служащим в Удмуртской Республике установлены дополнительные социальные гарантии. Перечень гарантий при осуществлении полномочий депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 24.10.2008 № 43-РЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Удмуртской Республике». В качестве социальных гарантий и гарантий трудовых прав депутата, осуществляющего полномочия на постоянной основе, члена выборного органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия на постоянной основе, и выборного должностного лица местного самоуправления названым законом Удмуртской Республики предусмотрены: - ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью не более 17 календарных дней; - медицинское обслуживание, в том числе после выхода на пенсию, медицинское обслуживание членов его семьи; - пенсионное обеспечение. Дополнительные гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, установлены Законом Удмуртской Республики от 20.03.2008 № 10-РЗ «О муниципальной службе в Удмуртской Республике». В соответствии со статьей 11 данного закона муниципальным служащим помимо гарантий, установленных статьей 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», уставом муниципального образования могут быть предусмотрены следующие дополнительные гарантии: - транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от группы замещаемой должности муниципальной службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием; - возмещение расходов, связанных с переездом муниципального служащего (гражданина) и членов его семьи в другую местность при назначении его на должность муниципальной службы, относящуюся к высшей группе должностей муниципальной службы; - профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих с сохранением на этот период среднего денежного содержания; - сохранение денежного содержания на период временной нетрудоспособности; - возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Ижевский филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» является базовым образовательным учреждением по профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров для органов государственной власти и местного самоуправления, социальной сферы Удмуртской Республики. В 2020 году главы муниципальных образований Удмуртской Республики повышали свою квалификацию участвуя в образовательном модуле «Социальное проектирование как инструмент развития территории» Системного образовательного проекта для сообществ Удмуртской Республики «Университет» компетенций Удмуртии». Одним из основных условий развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, реализация которого тесно взаимосвязана с задачей по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В соответствии со ст.12 Конституции РФ в России признается и гарантируется самостоятельное в пределах своих полномочий местное самоуправление, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление осуществляется населением в городских, сельских поселениях и на других территориях (муниципальных образованиях) с учетом исторических и иных местных традиций путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления , через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления (гл. 8 Конституции ). Муниципальное образование имеет свой устав, в котором, в частности, указываются границы и состав территории данного муниципального образования, вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования, структура и порядок формирования органов местного самоуправления на территории данного муниципального образования, условия и порядок организации муниципальной службы. В муниципальном образовании в обязательном порядке создается представительный выборный орган местного самоуправления, в частности, утверждающий устав муниципального образования, местный бюджет, устанавливающий местные налоги и сборы. В муниципальном образовании создаются также должность главы муниципального образования, отделенная от представительного органа местного самоуправления, и местная администрация. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом. Их ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности в этих случаях определяются уставами муниципальных образований. Список литературы 1). Конституция РФ принятая общенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с учетом Указов Президента РФ от 09.01.1996 №20, от 10.02.1996 №173, от 09.06.2001 №679, и Федеральных Законов от 25.03.2004 №1-ФКЗ, от 14.10. 2005 №6-ФКЗ); 2).ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. (с учетом Федеральных законов от 19.06.2004 №53-ФЗ, от12.08.2004 №99-ФЗ, от28.12.2004 №183-ФЗ, от28.12.2004 №186-ФЗ, от29.12.2004 №191-ФЗ, от29.12.2004 №199-ФЗ, от 30.12.2004 3211-ФЗ,от 18.04.2005 №34-ФЗ, от29.06.2005 №69-ФЗ, от21.07.2005 №93-ФЗ, от 21.07.2005 №97-ФЗ). 3). Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 мая 2004г. №707-р (в ред. распоряжений Правительства РФ от 08.09.2004 N 1165-р, от 04.11.2004 N 1397-р) 4). Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. – М.:Норма, 2006. 5) Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов.- М.:Норма, 2005г. 6). Голубок С.А. Конституционное право России: учебное пособие.- М.:РИОР, 2005. 7).Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: учебник – М.:Юристъ, 2004г. 8).А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. Муниципальное право России. -М.:Юристъ, 2005г. 9).А.М. Никитина. Муниципальное право России.- М.:Юнити, 2004г. |