СЕм право 6. Способы решения проблемы взыскания алиментов с недобросовестных плательщиков
 Скачать 190.63 Kb.
|
|
«Способы решения проблемы взыскания алиментов с недобросовестных плательщиков». В настоящее время порядок принудительного взыскания алиментов, урегулированный действующим законодательством, недостаточно эффективен, что позволяет ряду должников систематически уклоняться от алиментных выплат, назначенных судом. Необходимость повышения эффективности исполнительного производства, позволяющей исправить существующее положение, определило цель настоящего исследования - изучение общего порядка принудительного взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей, выявление его недостатков и нахождение эффективных методов взыскания алиментов. В своем исследовании автор использует системный метод, метод перехода от общего понятия к частному, метод юридической фикции. Положения, выдвигаемые автором, основаны на правовых нормах Семейного кодекса, закрепляющих обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей. Если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание -алименты взыскиваются с родителей в судебном принудительном порядке. Способом совершенствования принудительного взыскания средств на содержание детей выбрано развитие методики принудительного исполнения алиментных обязательств. Исследование способа позволило выявить операцию, обеспечивающую развитие методики. Особенность операции проявилась в побуждении отдельных категорий должников уплатить алименты при помощи временного ограничения в пользовании гражданскими правами, предусмотренными законом. Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года и семейное законодательство Российской Федерации, в процессе регулирования отношений между супругами, устанавливают приоритет семейного воспитания детей с заботой об их благополучии и развитии, защитой их прав и интересов. Согласно, статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации, родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей. Если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание - алименты взыскиваются с родителей в судебном порядке . Решение суда о взыскании средств на содержание несовершеннолетних детей подлежит немедленному исполнению. При отсутствии немедленного исполнения решения суда, предусмотрено принудительное взыскание алиментов. Реализация, предусмотренного законом принудительного исполнения алиментных обязательств в пользу несовершеннолетних детей, возложена на исполнительный орган, который учрежден законом «О судебных приставах» от 21 июля 1997 года №118-ФЗ. Деятельность этого органа регламентирована Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года №229-ФЗ. Статья 5 названного закона, содержит положение о том, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Задачами исполнительного производства названы «правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций». При этом следует отметить положение статьи 111 закона «Об исполнительном производстве» о том, что требования по взысканию алиментов, при исполнении судебных актов, удовлетворяются в первую очередь. «В случае, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в следующей очередности: 1) В первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов. 2) При распределении каждой взысканной с должника денежной суммы требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме». Реализуется возможность принудительного взыскания алиментов статьей 30 закона «Об исполнительном производстве» где сказано, что «судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя». Возбуждение исполнительного производства является началом принудительного взыскания средств на содержание несовершеннолетних детей. Поскольку исполнительный лист о взыскании алиментов подлежит немедленному исполнению, то пристав-исполнитель принимает решение о возбуждении производства в течение одних суток. По той же причине, срок для добровольного исполнения алиментных требований, не устанавливается. Неисполнением в срок считается неисполнение должником требований о взыскании алиментов в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава о возбуждении исполнительного производства. В постановлении о возбуждении исполнительного производства о взыскании алиментов, судебный пристав-исполнитель указывает размер удержаний с учетом задолженности в порядке совершения такого исполнительного действия как выдача физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, предусмотренного статьей 64 закона «Об исполнительном производстве». Здесь же предупреждает должника об уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов, реализуя порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам, предусмотренный статьей 102 закона «Об исполнительном производстве». Необходимая мера в исполнительном производстве - обращение взыскания на периодические выплаты по месту работы должника. Указанная мера предусмотрена в помощь исполнительным действиям, производимым в обеспечение исполнительного производства. Она содержится в статье 68 закона «Об исполнительном производстве» и позволяет судебному приставу-исполнителю обращать взыскание на периодические выплаты, поступающие в адрес должника, в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений. Пристав вправе проверить правильность удержания и перечисления алиментов. Организация обязана представить сведения о производимых удержаниях с должника с приложением платежных документов. Указанное требование предъявляется с обязанностью представить судебному приставу бухгалтерские и иные документы, указанные в статье 64 закона «Об исполнительном производстве». Данное исполнительное действие обеспечивает реализацию положений статьи 112 Семейного кодекса о том, что взыскание алиментов в размере, установленном соглашением об уплате алиментов или решением суда, производится из заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты. Эта же правовая норма обеспечивает правило поведения для лица, обязанного уплачивать алименты и порядок действий руководства организации, в котором имеет работу, а значит и заработок лицо, обязанное уплачивать алименты. При обнаружении периода, в котором отсутствуют перечисления денежных средств, судебному приставу-исполнителю предписано произвести расчет и установить задолженность по алиментам. В этом случае, совершить исполнительные действия приставу предписано не позднее следующего рабочего дня после установления периода, в котором отсутствуют перечисления денежных средств. Данное исполнительное действие обеспечивает реализацию положений статьи 109 Семейного кодекса, согласно которой руководство организации обязано ежемесячно удерживать алименты из заработной платы и (или) иного дохода должника и уплачивать или переводить лицу, получающему алименты, не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы и (или) иного дохода. Как следует из ст. 111 Семейного кодекса, руководство организации обязано в трехдневный срок сообщить о факте произведенного взыскания судебному исполнителю и лицу, получающему алименты. Администрация обязана также сообщить об увольнении лица, обязанного уплачивать алименты, о новом месте его работы и жительства. Аналогичное предписание предусмотрено для должника, который обязан в трехдневный срок сообщить судебному исполнителю и лицу, получающему алименты, о перемене места работы или жительства и о наличии дополнительного заработка или иного дохода. Все действия с момента возбуждения исполнительного производства пристав-исполнитель совершает в обеспечение принудительного взыскания алиментов. Законные требования судебного пристава-исполнителя, осуществляющего функции по принудительному исполнению, обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Результаты принудительного взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей можно увидеть в Отчете о выполнении публичной декларации целей и задач, достигнутых Федеральной службой судебных приставов России в 2014 году. Впервые за несколько лет остаток неоконченных исполнительных производств, на конец, 2014 года снизился ниже миллионной отметки и составил 916,7 тыс. производств. Количество исполнительных производств, по которым лица, обязанные к уплате алиментов не приступали к выполнению алиментных обязательств, сократилось до 287,3 тыс. (против 317 тыс. в 2013 г). В пользу детей взыскано 16,3 млрд. руб. Достигнутые результаты принудительного исполнения во многом обеспечены, реализацией полномочий, предоставленных Федеральной службе судебных приставов России, по розыску должников и их имущества. В 2014 году судебные приставы-исполнители разыскали 61,2 тыс. должников по алиментам. В 2013 г. этот показатель составлял всего 48,1 тыс. Обнадеживающие результаты розыска должников по алиментам обеспечили деятельность по реализации их имущества в погашение задолженности по алиментам. Сумма денежных средств полученных от реализации арестованного имущества составила 15 млрд. руб. против 10,5 млрд. руб. в 2013 году. В результате взаимодействия с органами внутренних дел судебными приставами разыскано более 9,1 тыс. лиц, скрывающихся от органов дознания ФССП России в связи со злостным уклонением от уплаты алиментов. После применения к должникам мер уголовно-правового воздействия окончено 7 тыс. исполнительных производств. Взысканная сумма по этим производствам составила 3 млн .руб.. Динамика изменений в принудительном взыскании средств на содержание несовершеннолетних детей Федеральной службой судебных приставов России названа положительной. Вместе с тем, есть отдельные категории плательщиков алиментов, в отношении которых общий порядок принудительного взыскания алиментов, не позволяет обеспечить необходимый уровень эффективности. К отдельной категории, в частности, следует отнести плательщиков алиментов -индивидуальных предпринимателей. Как показывает личная профессиональная практика автора настоящей статьи, вместо установленных судом ежемесячных платежей, в размере, исчисленном из дохода от предпринимательской деятельности, в соответствии со ст.81 Семейного кодекса, в лучшем случае, алименты выплачивались после окончания предпринимателем финансового года. Выплачивались, исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации в соответствии с п. 4 ст. 113 Семейного кодекса. Причина в том, что с вынесением решения суда о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, у индивидуальных предпринимателей резко снижаются доходы от производства. Доходы становятся ниже заработной платы среднестатистического работника в Российской Федерации.  |