русский. Стадии законодательного процесса как формы проявления правовой политики

• Название: Стадии законодательного процесса как формы проявления правовой политики
• Дата: 12.05.2022
• Размер: 101 Kb.
• Имя файла: русский.doc
• Тип: Закон; #525936

Стадии законодательного процесса как формы проявления правовой политики
Тема стадий законодательного процесса является одной из традиционных в теории государства и права и конституционном праве. Это, однако, не означает полного единства мнений ученых по данной теме, отсутствия дискуссионных вопросов и актуальных проблем.

В научной мысли прослеживаются два ос­новных понимания законодательного процесса: "узкое" и "широкое". Согласно первому подходу, который можно охарактеризовать как традиционный, законодательный процесс - это процесс деятельности представительных органов государственной власти по изданию законодательных ак­тов, состоящий из ряда стадий. К ним относятся: внесение законопроек­та, его обсуждение, принятие закона, опубликование закона (иногда так­же вступление закона в силу).¹

Согласно второму, "широкому" подходу в законодательный процесс включается также деятельность по подготовке и предварительному об­суждению проектов нормативных актов.² Таким образом, согласно "широкому" подходу законоподготовительная деятельность включается в законодательный процесс. Более того, высказано мнение о том, что на­чальной стадией процесса правотворчества является "определение потреб­ностей в правовом регулировании, изучение факторов, определяющих его направление".³ Эту стадию предлагается назвать "предпро­ектной".⁴ Ю.А.Тихомиров также включает в законода­тельный процесс не только подготовку законопроекта, но и прогнозирова­ние и планирование.⁵

Указанные точки зрения объединяет понимание законодательного процесса как деятельности, протекающей в особом по­рядке и представляющей собой систему последовательно совершаемых офи­циальных действий и актов, посредством которой принимаются законы.

Представляется целесообразным разграничение понятий "законодательная деятельность" и "законодательный процесс". При таком разграничении понятие "законодательная деятельность" включает в себя весь процесс создания закона - от зарождения его идеи в связи с выяв­лением потребности в правовой регламентации до вступления закона в си­лу. Таким образом, законодательная деятельность включает в себя 1) "предпроектный" этап; 2) этап подготовки законопроекта;¹ 3) собственно законодательный про­цесс, который охватывает властную деятельность компетентных субъектов, протекающую от внесения законопроекта до обнародования и вступления закона в силу. Для указанной деятельности характерен официаль­ный характер принимаемых решений, установленный процессуальный порядок и детальная нормативная регламентация. По своему содержанию за­конодательный процесс представляет собой последовательность организа­ционных действий результатом совершения которых является "вливание" в правовую систему нового действующего законодательного акта. Таким образом, законодательный процесс является формой реализации законодательных полномочий представительных органов государственной власти.

Первой стадией законодательного процесса является законодательная инициатива. Законодательная ини­циатива может быть рассмотрена как совокупность дейс­твий по внесению управомоченными органами, должностными лицами, депутатами и обществен­ными организациями² (субъектами права законодательной инициативы) в за­конодательный орган (его палату) проекта закона либо предложения об его издании, изменении или отмене,³ порождающую юридические последствия в виде обязанности указанного органа государственной власти рассмотреть законопроект (за­конодательное предложение) и принять по нему то или иное решение.

Решение, принятое законодательным органом (его палатой), не обязательно будет положи­тельным. Смысл права законодательной инициативы заключается в том, что ему соответствует обязанность законодательного органа (его палаты) принять соот­ветствующий законопроект к своему производству и выразить к нему свое отношение. Таким образом, право законодательной инициативы - это конституционно установленная, юридически значимая возможность компетентных субъектов инициировать законодательный процесс.

Право законодательной иници­ативы является субъективным правом, поэтому передача этого права другому лицу или органу невозможна. Субъекты данного права реа­лизуют его самостоятельно, свободно и беспрепятственно.⁴ Право законодательной инициативы может быть общим и специальным (т.е. по предметам ведения).

Реализация субъектом своего права законодательной инициативы является юридическим фактом, с которым свя­зано возникновение правоотношений по поводу рассмотрения и принятия правотворческим органом законодательного акта. По характеру последствий данный юридический факт относится к правообразующим, а по волевому содержанию - к действиям. Указанные действия, как и иные действия, составляющие содержание законодательного процесса, имеют публично-властный характер и осуществляются компетентными субъектами.

Наиболее существенными законодательно разрешаемыми вопросами стадии законодательной инициативы являются: 1) круг лиц и органов, обладающих правом законодательной инициативы; 2) пределы законодательной инициативы для отдельных субъектов; 3) формы реализации права законодательной инициативы; 4) условия внесения законопроекта и особенности его оформления; 5) возвращение законопроекта, внесенного с нарушением установленных требований; 6) особен­ности внесения «финансовоемких» законопроектов и законопроектов о поправках (изменениях) в конституционные акты; 7) право на отзыв внесенного законопроекта в течение определенного срока, а также иные вопросы.

Второй стадией законодательного процесса является стадия обсуждения законопроекта. Данная стадия представляет собой совокупность действий по предвари­тельному рассмотрению и обсуждению законопроекта комитетами (постоян­ными комиссиями) законодательного органа, рассмотрению и обсуждению за­конопроекта в первом чтении, доработке законопроекта после первого чтения, по рассмотрению и обсуждению законопроекта во втором чтении, доработке законопроекта после второго чтения, рассмотрению его в третьем чтении. Каждый этап рассмотрения и обсуждения законопроекта завершается принятием того или иного решения, которое документально оформляется.¹

В ходе рассмотрения и обсуж­дения законопроекта участники данного процесса анализируют потребности законодательного урегулирования, возможность принятия того или иного закона и его полезность, обеспечивают учет разнообразных соци­альных интересов и мотивов. Надлежащее обсуждение законопроекта - важная гарантия принятия по нему обоснованного решения. Именно на этой стадии в наибольшей степени находят свое воплощение такие принципы законодательного процесса как демократизм и гласность.

Потенциал обсуждения повышает сопоставле­ние предлагаемого законопроектом варианта законодательного регулирования с иными вариантами нормативного раз­решения соответствующей проблемы, анализ и учет зарубежного и истори­ческого опыта, а также опыта субъектов Федерации. Важное значе­ние имеет также выявление и обсуждение возможных последствий (как по­зитивных, так и негативных) вступления законопроекта в силу, оценка социальных ожиданий и готовности субъектов права к реализации норм, предлагаемых законопроектом.

Федеральные законы обсуждаются в трех чтениях, законы субъектов Российской Федерации, как правило, в двух чтениях. "Чтение" - это определенный этап в обсуждении законопроекта и принятии по нему решения. При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждается концепция законопроекта, решается вопрос о необходимости соответствующего законодательного акта, а также делается выбор между альтернативными законопроектами. Другим словами, при обсуждении законопроекта в первом чтении выясняется, есть ли на самом деле нужда в законодательной регла­ментации соответствующих общественных отношений и если есть то, пра­вильно ли определены цели такой регламентации, и соответствует ли кон­цепция законопроекта потребностям и целям законодательного регулирова­ния. Также следует обращать внимание на соответствие норм за­конопроекта нормам более высокой юридической силы и согласованности законопроекта с другими актами системы Российского законодательства.

Во втором чтении осуществляется постатейная корректировка зако­нопроекта, обсуждаются конкретные поправки с последующим принятием по ним решения (в субъектах Российской Федерации, ус­танавливающих процедуру двух чтений, второе чтение завершается голосо­ванием по законопроекту в целом). Суть третьего чтения заключается в том, что законопроект принима­ется в качестве закона.¹

Таким образом, третьей стадией законодательного процесса является принятие зако­на. Указанная стадия является главной, так как именно на этой стадии законопроекту дается официальная оценка со стороны законодательного органа государственной власти, происходит непосредственное законодательное закрепление государственной воли, за­конопроект официально становиться законом.

Представительному характеру законодательных орга­нов, природе закона соответствует его принятие большинством голосов от уста­новленного (общего) числа депутатов. Акты парламента, безусловно, должны воплощать интересы большинства в обществе. В связи с этим легитимными могут быть только законы, принятые большинством от установленного (общего) числа депутатов, так как в этом случае в законодательном акте всегда будет учитываться воля представителей не менее половины избирательного корпуса, независимо от наличия вакант­ных депутатских мандатов.² Данная позиция нашла конституционное закрепление,¹ а применительно к принятию законов субъектов Российской Федерации – законодательное.²

В Федеральном Собрании Российской Федерации после принятия закона Государственной Думой он проходит процедуру одобрения в Совете Федерации.³ Аналогичный порядок установлен в законодательных органах Свердловской области и Башкортостана.⁴ В случае отклонения закона верхней палатой законодательного органа возможна факультативная стадия, связанная с повторным голосованием по закону, либо проводятся согласительные процедуры с последующим принятием доработанного закона в соответствие с общим порядком.

Законодательный процесс заверша­ется подписанием, обнародованием и введением закона в действие.⁵ Эта стадия отличается субъектным составом (основная роль на данной стадии принадлежит главе государства, которым совершаются основные юри­дически значимые действия), содержанием, временными рамками и иными особенностями.

Принятый законодательным органом закон в определенный срок (на федеральном уровне – в течение 5 дней) направляется главе государства⁶ для подписания и обнародования. Наделение Пре­зидента Российской Федерации указанным правом поз­воляет ему активно вмешиваться в законодательный процесс, играть су­щественную роль в законотворчестве, так как дает возмож­ность выражать несогласие с федеральным законом или его отдельными положениями и возвращать его в парламент на новое рассмот­рение.

Подписывая закон, Президент Российской Федерации констатирует, что закон принят парламентом должным образом и подлежит исполнению по опубликовании и вступлении в си­лу.⁷ По мнению Конституционного суда Российской Федерации глава администрации субъекта Российской Федерации должен наделяться правом подписания региональных законов исходя из принципов единства государственной власти (ч.3 ст.5 Конституции РФ) и разделения властей (ст.10 Конституции РФ).¹

Президенту Российской Федерации для подписания (отклонения) федерального закона пре­доставляется 14 дней. В субъектах Российской Федерации указанный срок составляет от 7 до 14 дней, что вполне приемле­мо. В ряде субъектов Российской Федерации региональный закон подписывает не только президент (глава администрации) субъ­екта Федерации, но и председатель регионального законодательного органа (Оренбургская, Тамбовская, Тульская, Тю­менская области, Ханты-Мансийский автономный округ и некоторые дру­гие). Автор является сторонником расширения практики подписания закона субъекта Российской Федерации наряду с президентами (главами администраций) субъектов Федерации председателями регио­нальных законодательных органов (председателями палат) и распростране­ния указанной практики на уровень Российской Федерации. Это связано с пониманием единства, целостности государственной власти, что обус­ловливает необходимость подписания законов, как наиболее значимых нор­мативных правовых актов, в процессе создания которых участвовали все "ветви" государственной власти, руководителями соответствующих органов государственной власти. Кроме того, следует учитывать решающую роль в законодательном процессе именно законодательного органа, а также исто­рические традиции (в СССР подлинный текст закона подписывался Предсе­дателем и Секретарем Президиума Верховного Совета).

Наличие у Президента Российской Федерации права отлагательного вето обусловливает возможность еще одной факультативной стадии законодательного процесса – повторного рассмотрения федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации. Аналогичная факультативная стадия есть и в региональном законодательном процессе. При этом соответствующие регламентарные правила объединяются субъектами Российской Федерации в нормативный блок, образующий самостоятельную главу регламента регионального законодательного органа.

Примечательно, что во многих субъектах Российской Федерации установлены последствия не вы­полнения президентом (главой администрации) субъекта Федерации обязанности подписать региональный закон либо возвратить его законодательному органу в установленный срок. В частности, в Республике Мордовия, Самарской, Брянской, Тамбовской, Читинской областях, Краснодарском крае, Санкт-Петербурге и некоторых других субъектах Российской Федерации законодательно установ­лено, что в случае, если президент (глава администрации) в течение предусмотренного срока не отклонил, но и не подписал принятый законодательным органом субъекта Российской Федерации региональный закон, то данный закон подлежит обнародованию законода­тельным органом субъекта Федерации и вступает в силу в установленном порядке. Ука­занный опыт необходимо использовать для устранения соответствующего пробела в регламентации законодательного процесса Российской Федера­ции.

Конституционным судом Российской Федерации установлено положение об обязательности сообщения законодательному органу мотивов решения Президента РФ об отклонении принятого федерального закона.¹ Многие субъекты Рос­сийской Федерации законодательно зафиксировали обязанность президента (главы администрации) региона при возвращении регионального закона для повторного рассмотрения предоставить мотивированное заключение (послание) о причинах возврата закона.²

Если федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции квалифицированным (2/3) большинством голосов от общего числа парламентариев Государственной Думы и Совета Федерации, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение 7 дней и обнародованию (пункт 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации). Аналогичный подход используется и на региональном уровне.

Представляется необходимым налаживание действенного взаимо­действия между главой государства и законодательным органом на стадиях, предшествующих принятию закона. Это позволит повысить не только качест­во самих законов, но и внутреннюю эффективность законодательного процесса, так как отклонение закона президентом влечет за собой проведение сложных согласи­тельных процедур, значительно увеличивает временные, материальные и моральные затраты на принятие закона.

Часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации предписывает, что законы подлежат официальному опубликованию. Официальное опубликование является важнейшей формой обнародования³ за­конов, заключающейся в объявлении от имени органов государственной власти полного и точного текста принятого закона со всеми его официальными реквизитами в законодательно уполномоченном на то общедоступном печатном издании.⁴ Значение официального опубликования заключается в том, что не опубликованные законы не применяются (пункт 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Необходимость официального опубликования законов неоднократно от­мечалась в литературе. В частности, В.С. Нерсесянц подчеркивал, что "надлежащее обнаружение закона во вне и общедоступное осведомление о нем являются необходимыми составными частями и чертами того, что назы­вается официальным законом государства: без этого нет и самого закона как такового."¹ Н.Я. Соколов рассматривает необходимость официального опубликования сквозь призму презумпции знания закона: "Презумпция знания закона основывается на отношениях между государством и гражданином, которые могут быть рассмотрены как двусторонние информационные правоотношения. Государство вправе требо­вать от граждан, а последние обязаны знать содержание правовых актов, определяющих их правовой статус. В свою очередь, граждане вправе расс­читывать на создание необходимых условий для ознакомления с действую­щим законодательством. В этой связи широкое правовое информирование населения путем прежде всего официального опубликования вновь принятых нормативных актов составляет обязанность государства. Такому подходу соответствует рассмотрение опубликования нормативных актов как обяза­тельной стадии правотворческого процесса".²

Большинство ученых включают официальное опубликование в состав законодательного процесса (в том числе ряд правоведов рассматривает обнародование как самостоятельную стадию законодательного процесса).³ В то же время, отдельные ученые, понимая законодательный процесс только как деятельность непос­редственно законодательного органа, выводят официальное опубликование за рамки законодательного (правотворческого) процесса.⁴ Подоб­ное "усечение" законодательного процесса вряд ли можно признать обос­нованным. В законодательном процессе участие принимает большое число субъектов, что, в частности, обусловлено единством государственной власти. Кроме того, выведение опубликования и вступления закона в силу за рамки законодательного процесса разрушает его логическую модель и не находит подтверждения в Конституции Российской Федерации и в дейс­твующем законодательстве (как федеральном, так и региональном).

Официальное опубликование является необходимой стадией законодательного процесса также из-за такого признака закона как его формальная определенность. Закон по своей сути не может существовать без официального текста, причем для его реального действия нужны официальные копии подлинного документа. Официальное опубликование и создает дубликаты официального текста.⁵

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".¹ Субъекты Российской Федерации также устанавливают официальные периоди­ческие издания, осуществляющие публикацию законов субъектов Федерации (например, в Ставропольском крае это газета "Ставропольская правда" и информационный бюллетень "Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края", в Тамбовской области – газета «Тамбовская жизнь» и т.д.).

Четкая фиксация того обстоятельства, что официальным опубликованием является первая публикация, автомати­чески "снимает" проблему определения даты вступления за­кона в силу при разновременном его опубликовании в различных официаль­ных изданиях. Реквизиты закона публику­ются, так как они указывают какой орган принял данный акт, когда он это сделал, в какую форму его воплотил, а также свидетельствуют об официальном характере акта и его юридической силе.

Законодатель устанавливает жесткие сроки для официального опубликования должным образом принятых и подписанных законов,² однако, как представляется, это вполне оправдано, так как установление длительных сроков может повлечь за собой промедление в официальном опубликовании законов и соответственно – в их вступлении в силу.

Помимо официального опубликования возможны и иные формы обнародования законов. Так, законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.³ Ука­занные формы имеют субсидиарный характер и служат целям правового ин­формирования населения. С их помощью достигается широкое и оперативное ознакомление населения с принятыми законами, но они не заменяют их официального опубликования и не влияют на вступление законов в силу.

Завершает законодательный процесс вступление закона в силу (введение закона в действие). По­добная позиция разделяется значительным числом ученых.⁴ В частности, отмечается, что "правотворчес­кий процесс завершается лишь тогда, когда выраженная в нормативном ак­те государственная воля реально готова к практическому воплощению в жизнь. Этот момент возникает с вступлением нормативного акта в силу, когда государством создаются необходимые условия для его эффективного действия".¹ По мнению А.Ф. Шебанова, без опубли­кования и вступления в силу закона законодательный процесс не будет иметь логического завершения.² В науке выказывалась и противоположная точка зрения.³

Очевидно, что вступление закона в си­лу находится в неразрывной связи с его официальным опубли­кованием. На это указывает законодатель, регулируя соот­ветствующие вопросы в одном акте, а также связывая вступление закона в силу с его официальным опублико­ванием. В то же время, учитывая, что юридическое значение вступления закона в силу заключается в том, что с соответствующего дня закон начинает действовать, проблему вступления закона в силу можно рассматривать как составную часть не только теории законотворчества, но, одновременно, и проблемы действия закона во времени.⁴ Другими словами, вступление закона в силу является связующим звеном между законодательным про­цессом и процессом действия закона.

Закон вступает в силу по истечении установленного срока со дня его офи­циального опубликования, если в самом законе или акте о введении его в действие, не указан иной срок. Срок, по истечении которого федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу, по общему правилу составляет 10 дней.⁵ К сожалению, на практике достаточно широко распространено включе­ние в текст законов норм об их вступле­ние в силу со дня официального опубликования. В лите­ратуре уже подчеркивалась явная неудачность предписаний многих зако­нов об их вступлении в силу с момента опубликования, так как это не дает дос­таточных возможностей для внимательного ознакомления граждан и долж­ностных лиц с новыми нормами, пропаганды закона, действенного его при­менения.⁶

Итак, при выведении процесса подготовки законопроекта за рамки законодательного процесса стадии последнего располагаются следующим образом: 1) внесение законопроекта; 2) рассмотрение и обсуждение законопроекта в законодательном ор­гане; 3) принятие закона; 4) подписание, обнародование и введение закона в действие.
Заведующий кафедрой теории

и истории государства и права

ТГУ им. Г.Р. Державина

кандидат юридических наук, доцент А.В. Кочетков
Правовая политика и правовая жизнь, 2003, №4

1 См., напр.,: Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные инс­титуты и понятия. Смоленск: ТРАСТ-ИМАКОМ,1995.-С.56.; Проблемы за­конотворчества Российской Федерации. Труды 53. М.: Институт зак-ва и сравнит. правоведения, 1993.-С.119-121; А.В. Малько Теория государства и права в вопросах и ответах. М.: Юрист, 1997.-С.117-118 и др.

2 См., напр.,: Дрейшев Б.В. О правовой инициативе и составлении проекта нормативного акта как стадиях правотворческой деятельности городских Советов и их исполкомов // Правоведение. 1966. №1.-С.16.; Шебанов А.Ф. Форма советского права. М.: Юрид. лит-ра, 1968.-С.72.; В.М. Горшенев Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит-ра, 1972.-С.156.; Правотворчество в СССР / Под ред. А.В.Мицкевича. М.: Юридическая литература, 1974.-С.151-154.

3 Научные основы советского правотвор­чества. М.: Наука,1981.-С.17.

4 Научные основы советского правотворчест­ва. М.: Наука,1981.-С.48-49.

5 См.: Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1982.-С.183.

1 Принима­емые на данных этапах решения имеют предварительный характер, а дея­тельность по принятию указанных решений организуют сами заинтересован­ные субъекты. Главную роль на указанных этапах играют субъекты права законодательной инициативы.

2 Те или иные общественные организации, например, региональное объединение организаций профсоюзов, являются субъектами права законодательной инициативы в ряде законодательных органов субъектов Российской Федерации.

3 Законодательное предложение является одной из форм реализации права законодательной инициативы в ряде законодательных органов субъектов Российской Федерации.

4 См.: Котелевс­кая И. Взаимодействие властей в законотворчестве: разногласия и поиски компромисса / Проблемы парламентского права России. М., 1996.-С.67.

1 Примерами актов, постановляемых в ходе второй стадии законодательного процесса, являются: постановление Государственной Думы ФС РФ о принятии проекта федерального закона в первом чтении, решение комитета законодательного органа субъекта РФ рекомендовать закон субъекта РФ к принятию в целом и т.д.

1 Подробнее о процедуре рассмотрения законопроектов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации см.: Гл. 13 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.98 г. (в ред. от 12.02.2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. №7.-Ст.801.

2 См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.95 г.№2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995..№16. Ст.1451.

1 См.: пункт 2 статьи 105 Конституции Российской Федерации.

2 См.: пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. №42. Ст.5005.

3 См.: пункт 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации.

4 См.: статьи 41, 42, 67 Устава Свердловской области от 05.12.94 г. №13-ОЗ (в редакции от 12.03.97 г.), статьи 79, 119 Конституции Республики Башкортостан от 24.12.93 г. в редакции от 03.11.2000 г. №94-З.

5 На родственный характер подписания, официального опубликования и вступления закона в силу указывает законодатель, поэтому автор рассматривает их в рамках одной стадии. См.: пункт "д" статьи 84, статьи 107, 108 Конституции Российской Федерации от 12.12.93 г., статью 6 Федераль­ного закона от 14.06.94 г. №5-ФЗ (в редакции от 22.10.99 г.) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".

Конституционный суд Российской Федерации также рассматривает подписание регионального закона главой администрации субъекта Российской Федерации как существенный элемент процедуры обнародования. См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.96 г. №3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области".

В то же время, высказывается мнение о том, что подписание закона является составной частью третьей стадии законодательного процесса. См.: А.В. Малько Теория государства и права (программа, экзаменационные вопросы и ответы, словарь, схемы, литература): Учебно-методическое пособие. Саратов: СГАП, 2002. –С.76.

6 На региональном уровне - высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

7 См.: Конституция РФ. Энциклопедический сло­варь. М.: БРЭ, 1995. -С.192.

1 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 1.02.96 г.№3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области" // Собрание законодательства РФ. 1996. №7. Ст.700.

1 См.: постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.96 г.№10-П "По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1996. №18. Ст.2253.

2 См.: ст. 35 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 24.06.98 г. №53-оз "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа", ст.39 Закона Иркутской области от 17.01.97 г. №4-ОЗ «О законах и иных областных нормативных правовых актах» и др.

3 Обнародование – совокупность способов публичного доведения вновь принятых правовых установлений до сведения широких слоев населения. См.: Опубликование нормативных актов. М.: Юридическая литература, 1978.-С.13.

4 Подробнее об официальном опубликовании и его основных чертах см.: Опубликование нормативных актов. М.: Юридическая литература, 1978.-С.12, 18-22.

1 В.С. Нерсесянц Право и закон. М.: Наука,1983.-С.20.

2 Н.Я. Соколов Официальное ог­лашение нормативного акта как стадия правотворческого процесса / Право и правотворчество: вопросы теории. М.: ИГПАН СССР,1982.-С.83-91.

3 См: Правот­ворчество в СССР. М.: Юридическая литература, 1974.-С.157-158, 220-228.; Опубликование нормативных актов. М: Юридическая литература.,1978.-С.7.; Право и правотворчество: вопросы теории. М.: ИГПАН СССР,1982.-С.83-91; Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1982.-С.198.; Авто­номов А. Актуальные проблемы законодательного процесса в РФ / Проблемы парламентского права России. М.,1996.-С.20; Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 2000.-С.153.

4 См.: Ковачев Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государс­твах. М.: Юридическая литература, 1966.-С.87-88.; Антонова Л.И. О стади­ях правотворческого процесса // Правоведение. 1966. №1.-С.19.

5 См.: Опубликование нормативных актов. М.: Юридическая литература, 1978.-С.10.

1 Статья 4 Федерального закона от 14.06.94 г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства РФ. 1994. №8. –Ст.801.

2 Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 14..06.94 г. №5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу феде­ральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Фе­дерального Собрания" указанный срок составляет 7 дней. Семидневный срок наиболее распространен и среди субъектов Российской Федерации.

3 См.: ст. 5 Федерального закона от 14..06.94 г. №5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу феде­ральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Фе­дерального Собрания».

4 См.: Ти­хомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1982.-С.198.; Горшенев В.М. Спо­собы и организационные формы правового регулирования в социалистичес­ком обществе. М.: Юридическая литература, 1972.-С.156-157.; Опубликование нормативных актов. М.: Юридическая литература, 1978.-С.35; Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных норматив­ных правовых актов // Государство и право. 1995. №5.-С.23; Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный про­цесс: основные институты и понятия. Смоленск: ТРАСТ-ИМА­КОМ, 1995.-С.56-57.; Конституция РФ. Энциклопедический сло­варь. М.: БРЭ, 1995.-С.73.

1 Соколов Н.Я. Официальное оглашение нормативного акта как стадия правотворческого процесса / Право и правотворчество: вопросы теории. М.: ИГПАН СССР, 1982.-С.90.

2 См.: Шебанов А.Ф. Форма советского пра­ва. М.: Юридическая литература,1968.-С.146.

3 См.: Правотворчество в СССР. М.: Юридичес­кая литература, 1974.-С.153.

4 В некоторых субъектах Российской Федерации статья "порядок вступления законов в силу" помещена в главе "Действие законов и иных нормативных правовых актов". См.: ст.33 Зако­на Брянской области от 03.11.97 г. №28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области"; ст.56 Закона Челябинской области от 22.11.96 г.№37-ОЗ "О законе и ином нормативном правовом акте Челябинской области".

5 См. ст. 6 Федерального закона от 14..06.94 г. №5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу феде­ральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Фе­дерального Собрания».

6 См.: Проблемы законотворчества Российской Федерации. Труды 53.-М.: Институт законодательства и сравнительного пра­воведения, 1993.-С.4.