КУРСАЧ правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Становление и развитие законодательства Российской Федерации о правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев
 Скачать 91.26 Kb.
|
1 2 СОДЕРЖАНИЕВведение……………………………………………………………..………….…..3 Глава 1.Становление и развитие законодательства Российской Федерации о правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев.…..….…..5 Глава 2. Правовой статус беженцев………………………………………..…..9 2.1 Признание лица беженцем по российскому праву ………………................9 2.2 Права и обязанности беженцев в Российской Федерации …...…….………11 2.3Лишение статуса беженца………………………..…….…….………...…..…16 Глава 3. Правовой статус вынужденного переселенца……………………..18 3.1 Признание лица вынужденным переселенцем по российскому праву.........18 3.2 Права и обязанности вынужденного переселенца……….………….…....…20 3.3Лишение статуса вынужденного переселенца…..…….……………....…...…22 Заключение ……………………………………………………………….………26 Библиографический список……………………….………………….……...….28 ВВЕДЕНИЕАктуальность : Проблема вынужденных мигрантов на территории России сегодня является одной из наиболее острых в сфере регулирования правового статуса личности. На данном этапе сложившихся обостренных политических событий связанных с развязыванием военных конфликтов на Украине, для России данная тема является весьма актуальной, так как наша страна является принимающей стороной переселенцев с соседнего разрозненного государства.В результате событий в Украине, начавшихся в 2014 г. и был вызван беспрецедентный с момента распада СССР поток вынужденных мигрантов в Россию. Следует отметить, что в стране отсутствовали нормативно-правовые акты, предусматривающие столь массовые перемещения вынужденных мигрантов в столь сжатые сроки. Решения по размещению тех или иных лиц, ищущих убежище, принимались на федеральном уровне в части перераспределения по субъектам, причем не было жесткого противодействия со стороны субъектов в приеме вынужденных мигрантов. В целом проблемы, связанные с беженцами и переселенцами в современных геополитическими условиях, давно были весьма актуальными для нашей страны. Миграционная политика имеет своим объектом различные категории лиц и в отношении каждого объекта преследует самостоятельные цели. Основой осуществления миграционной политики являются конституционно-правовые нормы и положения международных документов. Предоставление и обеспечение статусов беженцев и вынужденных переселенцев в РФ обусловлено принятием страной на себя гуманитарных обязательств. Более того, проблема беженцев и переселенцев имеет международный характер. Следует признать, что данная тема уже длительное время обсуждается в научных кругах. Однако, серьезных научных работ, основанных на нормах и практике применения законодательства, посвященных теме данного исследования пока не очень много. Исследование выбранной темы представляет собой научный интерес, поскольку позволяет в дальнейшем более полно понять структуру и содержание их административно-правового статуса в нашей стране, а также исключить ошибки в правоприменительной практике. Целью курсовой работы является исследование особенностей правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев по законодательству РФ. Для достижения поставленной цели работы основными задачами, подлежащими исследованию, были выбраны: исследование становления и развития законодательства РФ о правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев; раскрытие особенностей правового статуса беженцев; раскрытие особенностей правового статуса вынужденных переселенцев; составление обобщающих выводов по итогам исследования; Объектом исследования является совокупность общественных отношений, определяющих правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в нашей стране. Предметом исследования являются нормы права России, определяющий правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. В ходе проведения данного исследования применялись общенаучные и частно научные методы познания, а именно: логический, сравнительный, системный, методы анализа и синтеза, формально-юридический методы. Теоретическая база исследования определяется работами ученых по выбранной теме, в том числе различными научными статьями и публикациями по выбранной теме исследования. Нормативная база исследования представлена анализом российского законодательства, регламентирующего правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в России. Структурно курсовая работа состоит из введения ,трех глав, заключения и списка использованных источников. Глава 1. Становление и развитие законодательства Российской Федерации о правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев Для России в результате «разрастания» территории страны, проходящего на протяжении столетий, государственная миграционная политика, как правило, играла одну из ключевых ролей. Относительно исторических аспектов выбранной темы исследования можно отметить, что в специальной правовой литературе единой точки зрения относительно периодизации развития данного института не имеется, но, как правило, в числе прочих выделяются дореволюционный, советский и современный периоды развития. Управление миграцией российского населения со стороны отечественного государства началось еще в ее княжеский период. В данный период под натиском неблагоприятных обстоятельств большие массы восточных славян мигрировали с днепровского Юго - Запада и новгородского Северо - Запада на земли Окско-Волжского междуречья1. Большие новые потоки миграции населения Руси были обусловлены появлением новых государств, значительные переселения были характерны для конца XV - начала XVI в. Однако надзор за переселенцами в Древней Руси носил больше общественный, а не правительственный характер2. Российское государство в период правления Ивана IV повернуло вектор миграционной политики повернуло на восток страны, а именно в сторону Сибири, что было связано с колонизацией последней. В царской России наряду с проводимой колонизацией осуществлялось государственное управление иммиграцией. Во времена царствования Екатерины II имел место более массовый характер иммиграции в Россию, чтобы было обусловлено стремлением дальнейшему расширению Российской империи, что в свою очередь, неизбежно требовало роста населения. Переселенческое движение в обозначенный период регламентировалось рядом Высочайших Императорских Указов, а также специальными переселенческими законами. Для изучения всех сторон крестьянского быта в 1880 году Правительством была назначена сенаторская ревизия, по результатам которой был определен план модернизации реформы 1861 года, в том числе было принято решение приступить к переселению крестьян из европейской России в малозаселенные регионы Южного Урала, Сибири и Дальнего Востока1. В 1881 г. было утверждено Положение «Об установлении временных правил о переселении крестьян на свободные казенные земли», которое скорее сдерживавшее, чем способствовавшее переселению. Законом о переселении 1889 года был введен ряд льгот, но этот закон не был опубликован, что на переселенческом движении сказалось в отрицательную сторону. В 1893 году был утвержден Комитет Сибирской железной дороги, в полномочия которого входило обеспечение регулирования переселения, была расширена система предоставляемых льгот и пособий, в том числе различных ссуд. В основу Закона 1904 года был положен принцип свободы переселения, который со стороны Правительства обеспечивал получение содействия только для выходцев из определенных местностей. Кроме того, было образовано специальное Переселенческое Управление, которое занималось выполнением данного закона. В дальнейшем была расширена система государственных льгот, предоставляемых переселенцам. Предпосылками для миграционного роста были причины революции 1905 - 1907 гг., связанные с экономическим и социально-политическим строем России. В первые годы советской власти Центральная коллегия о пленных и беженцах занималась проведением миграционной политики, прежде всего, вопросами гражданства и россиян, находившихся за границей, иностранцев, оказавшихся на территории России в ходе Первой мировой войны. В соответствии с циркуляром по Переселенческому Управлению от 6 марта 1918 года № 1, советская власть призывала советы к удержанию крестьян от переселений, к направлению их внимания на расселение внутри Европейской России. Ряд статей Земельного Кодекса 1922 года был посвящен вопросу об открытии планового переселения. Названный кодекс устанавливал возможность предоставления государственных льгот плановым и внеплановым переселенцам. В период ВОВ внутри страны произошли колоссальные перемещения. Имела место масштабная акция - депортация ряда народов СССР. В мирный этап развития СССР имело место внутригосударственное массовое перемещение людей, постепенный отказ от принудительной системы привлечения рабочей силы на стройки, депортаций. Основными формами государственного управления миграционными процессами в советский период были экономические, административно-организационные формы и административно-общественные формы1. После развала СССР процесс внутренней трудовой миграции стал резко регрессировать, а вскоре прогрессирующие тенденции в процессе вынужденной миграции стали преобладающими2. Важнейшими законами, регламентирующими статус беженцев и вынужденных переселенцев, стали Федеральный закон от 19.02.1993 г. №4528-1 «О беженцах»3 и Закон РФ от 19.02.1993 г. №4530-1 «О вынужденных переселенцах»4. В текущем столетии потребовалась корректировка государственной миграционной политики, в том числе в сфере регулирования нелегальной миграции. В рамках чего были приняты Федеральные законы «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»1; «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»2 и прочие нормативно-правовые акты, направленные в основном на регулирование иммиграционных потоков. Также была утверждена Государственная программа3по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом4. В условиях формирования и реализации государственной миграционной политики РФ в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года говорится о необходимости оказывать содействие в жилищном обустройстве вынужденных переселенцев, совершенствовании процедуры предоставления статуса беженца и временного убежища по гуманитарным обстоятельствам. Упоминается, что в 1990-е г. в РФ получили статус беженцев и вынужденных переселенцев около 1,5 млн. чел., но до сих пор законодательно закрепленные социальные обязательства перед ними до конца не выполнены. Стоит отметить, что в указанном разделе Концепции говорится об уже принятых беженцах и ни слова не сказано о принятии новых. Практически ничего не сказано в названной Концепции о вынужденных переселенцах. Принятая на федеральном уровне Концепция носит чрезмерно декларативный характер, не описывает в достаточном объеме механизм реализации1. В целом можно констатировать, что в настоящее время правовой режим пребывания беженцев и вынужденных переселенцев регламентируется достаточно большим количеством различных нормативно-правовых источников. Глава 2. Правовой статус беженцев 2.1 Признание лица беженцем по российскому праву Признанию лица беженцем посвящены нормы ст.3 Федерального законаот 19.02.1993 г. №4528-1 «О беженцах»2 (далее – Закон о беженцах).Так, общий порядок признания лица беженцем согласно ч.2 ст.3 Закона о беженцах предусматривает следующий перечень обязательных процедур для признания лица беженцем в РФ, каждый из которых является обязательным: 1) обращение с «ходатайством» о признании беженцем; 2) предварительное рассмотрение ходатайства о признании беженцем; 3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу либо об отказе в рассмотрении такого ходатайства по существу; 4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу; 5) рассмотрение ходатайства о признании беженцем по существу; 6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; 7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем1. В рамках данного процесса реализуются нормы Закона о беженцах в форме административного право применения. Одной стороной выступает Главное управление по вопросам миграции внутренних дел Российской Федерации(ГУВМ МВД РФ) (уполномоченное должностное лицо), а другой - лицо, намеревающееся подать ходатайство о признании его беженцем, в результате которого происходит квалификация административного дела и принятие по нему соответствующего управленческого решения о предоставлении или отказе в предоставлении правового статуса беженца в РФ. Порядок реализации приведенных стадий административной процедуры предоставления государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании лица беженцем регламентируется нормами ст. 4 Закона о беженцах и принятыми в соответствии с ней и на ее основании подзаконными нормативно-правовыми актами. Лицу, подавшему ходатайство о признании беженцем, в день приема этого ходатайства ГУВМ МВД РФ выдается справка о приеме ходатайства о признании беженцем на территории РФ. Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется до начала административной процедуры предоставления государственной услуги по предоставлению правового статуса беженца. В ходе предварительного рассмотрения ходатайства о признании лица беженцем осуществляется предварительное рассмотрение самого ходатайства о признании лица беженцем, анкеты, опросного листа, документов и материалов, представленных заявителем в обоснование ходатайства, а также уполномоченным должностным лицом ГУВМ МВД РФ формируется личное дело лица, подавшего ходатайство о признании беженцем1. Предварительное рассмотрение ходатайства предполагает оценку сведений, представленных заявителем в ходе собеседования, полученных из других государственных органов, изучение представленных документов с целью установления его личности и страны гражданской принадлежности лица (прежнего обычного места жительства). Это необходимо для определения страны, в отношении которой необходимо провести анализ относительно обоснованности опасений преследования на ее территории данного лица, а также с целью выявления подложных документов2. В целом можно говорить, что анализ стадий административной процедуры предоставления государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании лица беженцем позволяет признать, что они являются стадиями управленческого процесса по принятию управленческого решения органом государственного управления. 2.2 Права и обязанности беженцев в Российской Федерации Пункт 1 ст. 8.Закона о беженцах закрепляет один из основных элементов правового статуса беженца в Российской Федерации, его права. При этом следует подчеркнуть, что установленная данным Законом система прав беженца является системой специальных прав, предоставляемых в РФ исключительно лицам, признанным беженцами в нашей стране. Кроме приведенной системы прав, беженец в РФ пользуется и другими правами, предоставляемыми ему как иностранному гражданину (лицу без гражданства) Конституцией РФ1, Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»2 и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, подзаконными НПА. К числу специальных прав, предоставляемых исключительно лицу, признанному беженцем в РФ, Закон о беженцах относит: 1) право на получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации. Данное право имеет информационный характер и заключается в предоставлении лицу, получившему правовой статус беженца, информации о его правах и обязанностях; 2) право на получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию РФ в случае, если данные лица находятся вне пределов территории РФ. Приведенное право касается лишь тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые подали ходатайство о признании их и членов их семьи беженцами вне пределов территории РФ; 3) право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания. Данное право реализуется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2012 г. №5953; 4) право на получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения до убытия к новому месту пребывания. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 июня 2001 г. №4484лицо, признанное беженцем в РФ и члены его семьи, направленные для размещения в центр временного размещения, обеспечиваются питанием и коммунальными услугами в период их проживания в этом центре; 5) право на охрану представителями территориального органа внутренних дел в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц. Приведенное право реализуется в соответствии с Приказом МВД РФ, ФМС России от 14 июля 1995 г. №272/1161, где предусматривается, что в целях обеспечения общественного порядка в пути следования и безопасности иммигрантов, которыми или в отношении которых могут быть допущены противоправные действия, руководитель территориального органа ФМС России заключает долгосрочный договор с соответствующим органом внутренних дел об участии в сопровождении иммигрантов в место временного содержания или в центр временного размещения. 6) право пользования жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, из фонда жилья для временного поселения. Приведенное право беженца реализуется в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. №2752; 7) право на медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ. Данное право реализуется в том же порядке и в соответствии с тем же законодательством, что и в отношении лиц, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу; 8) право на получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами РФ. Приведенное право беженца реализуется в том же порядке и в соответствии с тем же законодательством, что и в отношении лиц, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу; 9) право на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами РФ. Эти лица могут свободно осуществлять трудовую деятельность на территории РФ до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца в соответствии с положениями Закона о беженцах. Регистрация беженцев в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»1. Лицо, ходатайствующее о признании его беженцем, может осуществлять трудовую деятельность на территории РФ без разрешения на работу. Это следует и из судебной практики2; 10) право на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами РФ, что вытекает также и из с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»3; 11) право на получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования наравне с гражданами РФ; 12) право на содействие ГУВМ МВД РФ в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства).Данное право имеет важное значение для поддержания социальных связей с родственниками, оставшимися на территории государства, которое покинуло лицо, признанное беженцем в нашей стране; 13) право на обращение в ГУВМ МВД РФ по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории РФ данных лиц и въезда их на территорию РФ. Данное право реализуется в порядке, установленном ст. 8.1 Закона о беженцах; 14) право на обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории РФ или на приобретение гражданства РФ в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ. Данное право реализуется в соответствии с положениями Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ и Федерального закона от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»1; 15) право на участие в общественной деятельности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ. Данное право является конституционным правом, предоставляемым иностранным гражданам (лицам без гражданства); 16) право на добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства); 17) право на выезд на место жительства в иностранное государство. Лицо, получившее правовой статус беженца в РФ, может выехать в любую третью страну, где оно не будет преследоваться по основаниям, указанным в дп. 1 п. 1 ст. 1 Закона о беженцах. Такое право не может быть ограничено ГУВМ МВД РФ или ее территориальным органом, должностными лицами иных федеральных органов исполнительной власти; 18) право пользования иными правами, предусмотренными законодательством РФ и международными договорами РФ, а также законодательством субъектов РФ. Пункт 2 ст.8 Закона о беженцах закрепляет систему специальных обязанностей, возлагаемых на беженцев. Лицо, признанное беженцем в соответствии с положениями комментируемого Закона, а также прибывшие с ним члены его семьи обязаны: 1) соблюдать Конституцию РФ, комментируемый Закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Данная обязанность является общей конституционной обязанностью любого лица, находящегося под юрисдикцией РФ и на ее территории; 2) своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное ГУВМ МВД РФ либо ее территориальным органом; 3) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения; 4) сообщить в течение семи дней в ГУВМ МВД РФ сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства РФ или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории РФ; 5) сообщать о намерении переменить место пребывания на территории РФ либо выехать на место жительства за пределы территории РФ. При желании беженца выехать на место жительства за пределы территории РФ правовой статус указанного лица утрачивается в силу ст. 9 Закона о беженцах; 6) сняться с учета в территориальном органе УВМ МВД РФ при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе ФМС России. Неисполнение указанной обязанности влечет административную ответственность в соответствии со ст. 18.12 КоАП РФ1; 7) проходить переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом ФМС России, но не реже чем один раз в полтора года2. Таким образом, Закон о беженцах не устанавливает закрытый перечень прав беженцев в РФ. Отдельные права беженцев в нашей стране могут быть предоставлены иными нормативно-правовыми актами. Перечень же обязанностей согласно нормам ст.8 Закона о беженцах является исчерпывающим. 2.3Лишение статуса беженца Порядок лишения статуса беженца раскрывается в нормах ч.2 ст.9 Закона о беженцах. Лицо лишается правового статуса беженца при возникновении следующих юридически значимых обстоятельств: 1) лицо осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ. Беженец лишается предоставленного ему правового статуса, если был осужден за совершение преступления на территории РФ. Совершенное преступление в соответствии с принципом презумпции невиновности считается таковым на основании приговора суда, вступившего в законную силу. Тяжесть совершенного преступления значения не имеет; 2) лицо сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, либо допустило иное нарушение положений Закона о беженцах. Приведенное основание условно может быть разделено на ряд самостоятельных видов: а) сообщение заведомо ложных сведений; б) предъявление фальшивых документов; в) иные нарушения требований Закона о беженцах. 3) лицо привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст.6.8 КоАП РФ)1. Таким образом, ст.9 Закона о беженцах содержит основания для лишения лица правового статуса беженца. Правом лишение лица правового статуса беженца наделяются ГУВМ МВД РФ и ее территориальные органы. Глава 3. Правовой статус вынужденного переселенца 3.1 Признание лица вынужденным переселенцем по Российскому праву Правовой статус вынужденных переселенцев установлен Закон РФ от 19.02.1993 г. №4530-1 «О вынужденных переселенцах»2 (далее – Закон о вынужденных переселенцах). Порядок признания лица вынужденным переселенцем раскрывается в ст.3 и ст.5 названного закона. Так, п.1 ст.3 Закона о вынужденных переселенцах предусматривает положение о том, что лицо, покинувшее место жительства по обстоятельствам, предусмотренным п. 1 ст. 1 названного закона, и претендующее на признание его вынужденным переселенцем, должно лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в ГУВМ МВД РФ Пункт 3 ст.3 Закона о вынужденных переселенцах предусматривает трехдневный срок для принятия решения о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем. Такое решение принимает территориальный миграционный орган, в который поступило ходатайство о признании лица вынужденным переселенцем .Решение о регистрации ходатайства, в том числе поступившего через Единый портал в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, принимается территориальным органом в течение 3 рабочих дней со дня поступления такого ходатайства. В случае, когда сведения, указанные в ходатайстве, не требуют дополнительной проверки, решение принимается в день подачи ходатайства. Пункт 4 ст.3 Закона о вынужденных переселенцах закрепляет обязанность ГУВМ МВД РФ при положительном решении вопроса о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным переселенцем, выдавать или направлять свидетельство о регистрации его ходатайства. Пункт 1 ст.5 Закона о вынужденных переселенцах устанавливает, что правовой основой процедуры предоставления государственной услуги по признанию лица вынужденным переселенцем является Закон о вынужденных переселенцах. Это между тем не означает, что данная процедура регламентируется лишь нормами данного Закона. В развитие его положений приняты подзаконные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти РФ, кроме этого, процедуру предоставления указанной государственной услуги регламентируют и иные законы. Решение о признании лица вынужденным переселенцем должно быть принято в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности. Основанием для начала процедуры рассмотрения ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем является решение территориального органа о его регистрации. Решение о признании либо об отказе в признании лица вынужденным переселенцем принимает руководитель территориального органа УВМ МВД РФ либо его заместитель, который курирует направление работы с вынужденными мигрантами1. Территориальный орган УВМ МВД РФ в течение пяти дней со дня принятия решения о признании либо об отказе в признании лица вынужденным переселенцем выдает под роспись или направляет имеющее письменную форму уведомление о результатах рассмотрения ходатайства. В случае обращения лица в территориальный орган УВМ МВД РФ с ходатайством в электронной форме, в том числе через Единый портал в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, уведомление направляется в электронном виде, также подписанное электронной подписью. Пункт 4 ст.5 Закона о вынужденных переселенцах определяет срок предоставления правового статуса вынужденного переселенца, который составляет пять лет2. В целом принятое в указанном порядке решение о признании лица вынужденным переселенцем является юридическим основанием для предоставления вынужденному переселенцу гарантий, предусмотренных Законом о вынужденных переселенцах, иными федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными подзаконными нормативными правовыми актами субъектов РФ. 3.2 Права и обязанности вынужденного переселенца Ст. 6 Закона о вынужденных переселенцах посвящена закреплению ключевых элементов содержания правового статуса вынужденного переселенца, его прав и обязанностей. Пункт 1 рассматриваемой статьи закрепляет систему таких прав: их всего три, но сформулированы они достаточно емко: 1) право самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ГУВМ МВД РФ. Кроме этого, вынужденным переселенцам предоставляется право проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади; 2)право получить у ГУВМ МВД РФ или его территориального органа направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения нового места жительства на территории РФ. Направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев выдается по форме, установленной Приказом ФМС России от 20 мая 2008 г. №1251; 3)право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ. Документом, устанавливающим такой порядок, является Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. №7132. В соответствии с ним содействие в обеспечении проезда и провоза багажа вынужденного переселенца осуществляет территориальный орган УВМ МВД РФ путем выдачи ему направления на приобретение в транспортной организации за счет собственных средств билетов и багажных квитанций. Пункт 2 ст. 6 Закона о вынужденных переселенцах закрепляет систему юридических обязанностей, возлагаемых на вынужденных переселенцев: 1) обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы .Данная обязанность является общей, возлагаемой на любого гражданина РФ, иностранного гражданина или лицо без гражданства. Приведенная обязанность закрепляется и в самой Конституции РФ (ч. 2 ст. 15); 2) обязанность соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев. Данная обязанность выражается в том, что вынужденные переселенцы и члены их семьи обязаны соблюдать установленный подзаконными нормативно-правовыми актами порядок во время проживания в: центре временного размещения вынужденных переселенцев; жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев. Нарушение установленного порядка проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев может влечь утрату права на временное проживание в данном центре; 3) обязанность при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе УВМ МВД РФ и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе УВМ МВД РФ по новому месту жительства. За неисполнение данной обязанности предусмотрена административная ответственность по ст.18.12 КоАП РФ; 4) обязанность проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом ФМС России. В соответствии с Приказом ФМС России от 13 мая 2013 г. №2351 переучет вынужденных переселенцев проводится один раз в год в сроки, установленные территориальным органом ФМС России. Переучет осуществляется методом опроса вынужденных переселенцев с целью уточнения их фамилий, имен, отчеств, места жительства, состава семьи, трудоустройства и социального обеспечения. При переучете должностным лицом территориального органа ФМС России заполняется карточка переучета вынужденных переселенцев. В удостоверении вынужденного переселенца, прошедшего переучет, делается соответствующая отметка2. Таким образом, можно заметить, что перечень прав и обязанностей вынужденных переселенцев менее обширен, чем перечень прав и обязанностей беженцев. Представляется, что это обусловлено наличием у последних гражданства РФ, которое автоматически влечет за собой возникновение многих прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. 3.3Лишение статуса вынужденного переселенца Пункт 2 ст.9 Закона о вынужденных переселенцах предусматривает утрату статуса вынужденного переселенца при выезде для постоянного проживания за пределы РФ и в связи с истечением срока, на который предоставлен статус.Что касается выезда для постоянного проживания за пределы РФ, то случаи применения данного положения единичны, поскольку статус вынужденного переселенца приобретается лицами, намеренными проживать в России постоянно. В случае если гражданин решил постоянно проживать вне пределов РФ, споров по данному вопросу не возникает, так как гражданин принял решение осознанно и не нуждается в поддержке, предусмотренной Законом о вынужденных переселенцах. В связи с этим по данному вопросу отсутствует судебная практика, так как лицо утрачивает статус добровольно в связи с изменившимися обстоятельствами. Как правило, вынужденный переселенец просто не проходит вовремя перерегистрацию, сроки которой установлены Законом. В то же время применение по дп. 2 п. 2 ст.9 Закона о вынужденных переселенцах часто приводит к спорам. В соответствии с названным Законом статус вынужденного переселенца предоставляется сроком на 5 лет и может быть продлен на каждый последующий год в случае, если не отпали обстоятельства, в связи с которыми статус был предоставлен. На практике это означает следующее: основным критерием обустройства является решение жилищной проблемы вынужденного переселенца, причем критерии обеспеченности определяются независимо от размера жилой площади, решающим является сам факт приобретения в собственность либо предоставления близкими родственниками жилого помещения для постоянного проживания независимо от размера жилой площади, приходящегося на члена семьи. Судебная практика связана, в основном, как раз с отказом либо в продлении статуса в связи с пропуском срока для перерегистрации, либо с утратой статуса в связи с тем, что вынужденный переселенец обустроился на территории РФ .Статус также утрачивается в связи с тем, что вынужденный переселенец не обращается в территориальный орган для продления срока действия статуса, поскольку или уже решил свои проблемы самостоятельно, либо потерял надежду на помощь государства. Это, пожалуй, одна из самых распространенных причин утраты статуса вынужденного переселенца, за счет чего и сокращается число вынужденных переселенцев во всех субъектах РФ. В качестве примера можно привести следующий судебный прецедент. Апелляционным определением Томского областного суда от 5 февраля 2013 г. по делу №33-296/20131было отказано П. в удовлетворении требований о признании права на продление статуса вынужденного переселенца, восстановлении статуса вынужденного переселенца и продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на один год с 6 августа 2012 г. до 6 августа 2013 г., о возложении на Администрацию г. Томска обязанности восстановить П. в списках учета граждан и участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательство» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы. Такое решение было принято судом в связи с тем, что у П. отсутствовали обстоятельства, препятствующие обустройству на новом месте жительства, более того, она добровольно отказалась от участия в приватизации жилого помещения и сохраняет право пользования жилым помещением. Тем не менее есть и немало решений, когда суд вставал на сторону заявителя и отменял решение об утрате статуса вынужденного переселенца, в частности в тех случаях, когда в судебном заседании находило подтверждение то обстоятельство, что жилое помещение не было предоставлено для проживания, что вынужденный переселенец только имел регистрацию по месту жительства, но фактически в нем не проживал. Пункт 3 ст. 9 Закона о вынужденных переселенцах содержит основания для лишения статуса вынужденного переселенца. На сегодняшний день названным законом предусмотрено единственное основание для лишения статуса: если лицо умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем. Решение принимается территориальным органом не позднее дня установления им факта, указанного в абзаце первом настоящего пункта, и оформляется протоколом, в котором указываются основания лишения статуса вынужденного переселенца. На основании протокола, утвержденного начальником (руководителем) территориального органа или его заместителем, издается соответствующий приказ территориального органа. Данная ситуация является довольно редкой, в первую очередь, в связи с тем, что на уполномоченный орган возложена обязанность по проверке сведений, сообщенных лицом, подавшим ходатайство о признании его вынужденным переселенцем. При проверке сведений уполномоченный орган использует различные источники, в первую очередь, информацию Министерства иностранных дел РФ, международных организаций, таких как ООН; документы, предъявляемые заявителями, также подлежат проверке. Пункт 5 ст. 9 Закона о вынужденных переселенцах предусматривает признание недействительным удостоверения вынужденного переселенца. Что касается п. 6 ст. 9 Закона о вынужденных переселенцах, предусматривающего обязанность освобождения жилого помещения из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев, то эти последствия являются наиболее болезненными для лица, утратившего статус или лишенного статуса вынужденного переселенца, причем правовые последствия как утраты, так и лишения статуса одинаковы: гражданин, утративший статус вынужденного переселенца либо лишенный статуса, обязан освободить жилое помещение, предоставленное ему для временного проживания из специального фонда для поселения вынужденных переселенцев1. Таким образом, с лишением статуса вынужденного переселенца Закон о вынужденных переселенцах связывает и ряд определенных правовых последствий. 1 2 |